Решение по делу № 2а-327/2021 от 13.07.2021

Дело № 2а-327/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Дивеево.                                                                    30 августа 2021 г.

     Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 г.

     Решение суда в окончательной форме принято 03 сентября 2021 г.

     Дивеевский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего – судьи Нагайцева А.Н.,

при секретаре Шешениной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Плотникова В. М. к Администрации Дивеевского Дивеевского муниципального округа <адрес> об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Плотников В.М. обратился в суд с административным иском и просит: 1.Признать незаконными действия администрации Дивеевского муниципального округа по невыдаче разрешения на подключение (врезку) в распределительный газопровод низкого давления.

2.Обязать администрацию Дивеевского муниципального округа устранить нарушения и препятствия к осуществлению его законных прав в получении разрешения на подключение (врезку) к действующему газопроводу низкого давления для газификации жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов.

Плотников В.М. обосновывает свои требования тем, что он является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. С целью подключения жилого дома к газопроводу низкого давления, который проходит по <адрес>, он ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Дивеевского муниципального округа с заявлением о выдаче разрешения на подключение. ДД.ММ.ГГГГ в здании Дивеевского муниципального округа он получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ № на его заявление, которое считает незаконным.

Плотников В.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 53, 57).

     Определением суда для участия в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечена ФИО1, которая в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

     Представитель администрации Дивеевского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

     Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.150 КАС РФ.

     Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск Плотникова В.М. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям..

     Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, такая совокупность условий для удовлетворения требований Плотникова В.М. не установлена.

В соответствии с пунктом 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 1314 (далее - Правила), "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

"основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления.

     Согласно пункту 3 Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

     а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713);

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713.

Согласно пункту 6 Правил заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.

Заявитель, не располагающий сведениями об организации, выдающей технические условия, обращается в орган местного самоуправления с запросом об организации, выдающей технические условия.

Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса об организации, выдающей технические условия, обязан предоставить сведения о соответствующей организации с указанием ее наименования и местонахождения, определяемых на основании региональной (межрегиональной) программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - программа газификации).

Согласно пункту 13 Правил при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

     Таким образом, согласно указанных Правил выдавать заявителю технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, осуществлять фактическое присоединение и составление акта о подключении (технологическом присоединении), должна газораспределительная организация, а не орган местного самоуправления.

     Пунктом 34 Правил предусмотрено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления. В случае если строительство газопровода от сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке.

     Согласно сведениям из ЕГРН жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> находятся в долевой собственности Плотникова В.М. и ФИО1 (доля в праве по 1/2) (л.д. 13-22).

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Плотников В.М. просил администрацию Дивеевского муниципального округа <адрес> подготовить ему разрешительную документацию на подключение бытового газа к жилому дому по указанному адресу.

В сообщении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Плотникову В.М. было разъяснено, что объект недвижимости – газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности Дивеевского муниципального округа <адрес> не значится. Ввиду того, что вышеуказанный объект в собственности округа не значится, администрация не имеет возможности выдать техническую документацию на подключение к газопроводу низкого давления.

Из сообщения администрации Дивеевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Дивеевского муниципального округа организацией, выдающей технические условия подключения к сети газораспределения, является ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (л.д. 39).

Из сообщения ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Плотников В.М. обращался в указанную организацию ДД.ММ.ГГГГ за предоставлением технических условий на подключение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> сетям газораспределения и получил следующий ответ:

     Общество готово предоставить технические условия, предусмотренные в разделе 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила подключения).

     Обращаем Ваше внимание на то, что для газоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> расходом природного газа 5 м3/ч оптимальной точкой подключения может быть избран газопровод низкого давления <адрес> мм, проложенный подземно по <адрес>, владельцем которого по имеющейся в Обществе информации является ФИО2

     Поскольку данный газопровод не принадлежит ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", у Общества отсутствуют законные основания по распоряжению данным имуществом без согласия его владельца.

     В связи с этим, в соответствии с п. 34 Правил подключения, предлагаем Вам представить согласие владельца газопровода на подключение (технологическое присоединение) объекта к сети основного абонента, а также разрешение на то, что технические условия будут подготовлены и выданы филиалом ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" в <адрес>.

     Технические условия будут выданы Вам филиалом ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" в <адрес> после предоставления разрешения владельца газопровода на подключение газифицируемого Вами объекта (л.д. 49).

     Согласно выписке из реестра муниципальной собственности объект недвижимости – сооружение (газопровод), расположенное по адресу: <адрес>, муниципальный округ Дивеевский, <адрес>, в реестре имущества муниципальной собственности Дивеевского муниципального округа <адрес> не числится (л.д. 33).

     Согласно выписке из ЕГРН собственником сооружения – распределительные газопроводы поселка «Дивеевская сторона» протяженностью 1382 м., расположенного по адресу: <адрес>, с северной стороны автодороги Дивеево-Арзамас, поле № (1 этап строительства – 50 жилых домов) является ФИО2 (л.д.34-35).

     Таким образом, судом установлено, что в данном случае подключение жилого дома Плотникова В.М., расположенного по адресу: <адрес> возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту ФИО2

     В этой связи Плотникову В.М. соответствии с пунктом 34 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314 необходимо получить согласие ФИО2 как основного абонента на подключение (технологическое присоединение) жилого дома к находящейся в ее собственности сети газораспределения и (или) газопотребления.

     Между тем, материалы дела не содержат сведений о том, что Плотников В.М. обращался к ФИО2 как к основному абоненту в порядке, предусмотренном пунктом 34 Правил. В связи с чем у суда нет оснований считать, что администрация Дивеевского муниципального округа нарушила его права, свободы или законные интересы.

     Довод административного истца о том, что газопровод на <адрес> находится на территории Дивеевского муниципального округа, многие дома подключены к нему, а значит его собственником является администрация Дивеевского муниципального округа, является необоснованным, противоречит вышеуказанным материалам дела, а потому судом не принимается.

     При таких обстоятельствах обжалуемый Плотниковым В.М. отказ административного ответчика выдать ему техническую документацию на подключение к газопроводу низкого давления соответствует требованиям указанных Правил, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

     Отказать Плотникову В. М. в удовлетворении административного иска, предъявленного к Администрации Дивеевского муниципального округа <адрес> о признании незаконными действий по невыдаче разрешения на подключение (врезку) в распределительный газопровод низкого давления; обязании устранить нарушения и препятствия к осуществлению его прав в получении разрешения на подключение (врезку) к действующему газопроводу низкого давления для газификации жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дивеевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                       Судья                                                                            А.Н.Нагайцев