Решение по делу № 12-637/2024 от 19.09.2024

Дело №

РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 ноября 2024 года                                                                                         <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Александрова Е.А., при секретаре Борисовой А.А., рассмотрев жалобу председателя правления Некоммерческого садоводческого товарищества собственников недвижимости «Зеленый мыс-2» на постановление заместителя руководителя департамента по тарифам <адрес> Ветчиновой Ю.С. №.6/2-ЮЛ/2024 от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя департамента по тарифам <адрес> Ветчиновой Ю.С. вынесено постановление №.6/2-ЮЛ/2024 по делу об административном правонарушении, согласно которому Некоммерческое садоводческое товарищество собственников недвижимости «Зеленый мыс-2» (далее НС ТСН «Зеленый мыс-2») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, председатель правления НС ТСН «Зеленый мыс-2» обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить.

В обоснование доводов жалобы указала, что НС ТСН «Зеленый мыс-2» не нарушало порядок ценообразования по стоимости электроэнергии за 1 квт при оплате собственниками участков за фактически потребленную электроэнергию. Собственники участков производили оплату за потребленную электроэнергию по утвержденному тарифу стоимости 1 КВТ электроэнергии в период 2022-2024г. по 2,68 рублей за 1 КВТ, с 01.07.2024г. по 2,93 руб./квт, утвержденного приказом Департамента по тарифам <адрес>. Решением общего собрания членов товарищества № от 07.08.2022г. были утверждены взносы на потери по электроэнергии в размере 10% к фактически потребленной электроэнергии в КВТ в период с мая по сентябрь месяц и в размере 15% в период с октября по апрель месяц. Потери по электроэнергии в указанных размерах (10% и 15%) производились отдельными платежными документами по 2,68 руб./квт в период 2022-2024 г., а с ДД.ММ.ГГГГ по 2,93 руб./квт. Выводы департамента по тарифам <адрес> о том, что товарищество передает электроэнергию садоводам по цене 2,95 руб./квт и по цене 3,08 руб./квт ошибочны и недостоверны, так как оплата за фактически потребленную электроэнергию собственниками участков (потребителями) и оплату по взносу на потери по электроэнергии в размере 10 % и 15 % к фактически потребленной электроэнергии в КВТ в указанные периоды, оплачиваются отдельной квитанцией по утвержденной цене (тарифу).

Кроме этого полагает, что нарушен порядок привлечения к ответственности, поскольку дело об административном правонарушении в отношении НС ТСН «Зеленый мыс-2» с участием представителя прокуратуры <адрес> и представителя НС ТСН «Зеленый мыс-2» не рассматривалось в назначенный департаментом по тарифам <адрес> день и время, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов. По сути, постановление об административном правонарушении с решением вынес и изготовил только один представитель департамента по тарифам <адрес> – заместитель руководителя департамента Ветчинова Ю.С. Комиссией не был заслушан представитель НС ТСН «Зеленый мыс-2» в лице председателя правления Курасовой Ж.А. по данному делу, не было предоставлено товариществу возможности предоставить комиссии дополнительных доказательств и объяснений по данному делу.

В судебном заседании председатель правления НС ТСН «Зеленый мыс-2» Курасова Ж.А., доводы жалобы поддержала, представила дополнительные документы, пояснив, что эти документы были представлены в прокуратуру <адрес> при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Между тем, в материалах дела эти документы отсутствуют.

Представитель должностного лица заместителя руководителя департамента по тарифам <адрес> Ветчиновой Ю.С. – Андреева Т.В. на основании доверенности, полагала, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и отмене не подлежит.

Прокурор – помощник прокурора <адрес> Андраханова А.В. по поручению прокурора <адрес> полагала, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Судья, выслушав заявителя, представителя должностного лица, прокурора, исследовав административный материал, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае занижения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства о ценообразовании при установлении и взимании платы за электрическую энергию в НС ТСН «Зеленый мыс-2» и.о. прокурора <адрес> советником юстиции Сергеевым К.В. в отношении НС ТСН «Зеленый мыс-2» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужил выявленный прокуратурой <адрес> факт начисления платы за электрическую энергию членам НС ТСН «Зеленый мыс-2» и не являющимся членами НС ТСН «Зеленый мыс-2» собственникам расположенных в границах территории НС ТСН «Зеленый мыс-2» садовых или огородных земельных участков, объектов недвижимости, использующим имущество общего пользования НС ТСН «Зеленый мыс-2» (далее - Правообладатели), по цене, не соответствующей ценам (тарифам) на электрическую энергию (мощность), установленным департаментом по тарифам <адрес> (далее - департамент).

Так, приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭЭ (далее - Приказ №-ЭЭ) на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ установлен одноставочный тариф на электрическую энергию, не дифференцированный по зонам суток, в размере 2,68 руб./кВт*ч (с учетом НДС).

Приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭЭ/НПА (далее - Приказ №-ЭЭ/НПА) для садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ установлен одноставочный тариф на электрическую энергию, не дифференцированный по зонам суток, в размере 2,68 руб./кВт*ч (с учетом НДС) на 1 полугодие 2024 г и в размере 2,93 руб./кВт*ч (с учетом НДС) на 2 полугодие 2024 года.

В то время, как НС ТСН «Зеленый мыс-2» при определении размера платы за потребленную в указанном Товариществе электрическую энергию, помимо тарифа, установленного Приказом №-ЭЭ и Приказом 408-ЭЭ/НПА (на 1 полугодие 2024 года) в размере 2,68 руб./кВт*ч, в соответствии с решением Общего собрания членов НС ТСН «Зеленый мыс-2» от ДД.ММ.ГГГГ № предъявляло и предъявляет к оплате членам Товарищества и правообладателям стоимость потерь электрической энергии в размере 10 % (в период с мая по сентябрь) и 15 % (в период с октября по апрель) от потребленной электроэнергии.

Таким образом, при определении НС ТСН «Зеленый мыс-2» платы за потребленную членами Товарищества и правообладателям электрическую энергию фактический тариф на электрическую энергию составил 2,95 руб./кВт*ч (в период с мая по сентябрь) и 3,08 руб./кВт*ч (в период с октября по апрель), что не соответствует тарифу, установленному департаментом Приказом №-ЭЭ и Приказом 408-ЭЭ/НПА (на 1 полугодие 2024 года). Таки действия НС ТСН «Зеленый мыс-2» привели к самостоятельному определению цены за потребляемую в Товариществе электрическую энергию, что является нарушением обязательных требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, к установлению и (или) применению цен (тарифов) и платы в электроэнергетике.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения НС ТСН «Зеленый мыс-2» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статей 23.1 и 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), пунктом 67 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и пунктом 5 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Основные положения №):

-    цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую на розничных рынках электрической энергии населению и приравненным к нему категориям потребителей, подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

-    садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества (далее - Товарищества) относятся к категории потребителей электрической энергии (мощности), приравненных к населению, которым электрическая энергия (мощность) поставляется по регулируемым государством ценам (тарифам) в отношении объемов потребления электрической энергии, используемых на коммунально-бытовые нужды и не используемых для осуществления коммерческой (профессиональной) деятельности.

Органом, уполномоченным на территории <адрес> осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, и региональный государственный контроль (надзор) в части правильного их применения, согласно Положению о департаменте по тарифам <адрес>, утвержденному постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, является департамент.

В силу положений пунктов 148 и 149 Основных положений № члены Товарищества и (или) правообладатели, в том числе заключившие договоры энергоснабжения непосредственно с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, обязаны оплачивать в адрес Товарищества (компенсировать расходы Товарищества, обусловленные расчетами с организациями, осуществляющими снабжение электрической энергией):

-    часть стоимости электрической энергии, потребленной при использовании объектов инфраструктуры и другого имущества, относящегося к имуществу общего пользования Товарищества;

-    часть потерь электрической энергии, возникающих в объектах электросетевого хозяйства, относящихся к расположенному в границах территории Товарищества имуществу общего пользования;

-    часть потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности до места установки прибора учета.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №- ФЗ) предусмотрены следующие виды платежей, вносимых членами Товариществ и Правообладателями:

-    для членов Товариществ - членские и целевые взносы (статья 14 Закона № 217-ФЗ);

-    для правообладателей - плата за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном Законом № 217-ФЗ для уплаты взносов членами товарищества (пункт 3 статьи 5 Закона № 217-ФЗ).

Между тем, с указанными выводами должностного лица о привлечении НС ТСН «Зеленый мыс-2» за взимание платы за потребленную членами Товарищества и правообладателям электрическую энергию не в соответствии с тарифом, установленным департаментом Приказом №-ЭЭ и Приказом 408-ЭЭ/НПА (на 1 полугодие 2024 года), не соглашаюсь на основании следующего.

Решением общего собрания членов товарищества № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены взносы на потери по электроэнергии в размере 10 % к фактически потребленной электроэнергии в КВТ в период с мая по сентябрь месяц и в размере 15 % в период с октября по апрель месяц. Возложена обязанность на садоводов оплачивать потери по электроэнергии отдельной квитанцией.

Установление и применение указанных взносов является способом компенсации потерь электроэнергии, образующихся в принадлежащих НС ТСН «Зеленый мыс-2» внутренних электрических сетях, относящихся к общему имуществу, затраты по возмещению которых возложены на членов НС ТСН и правообладателей земельных участков при оплате электроэнергии, что не выходит за рамки компетенции общего собрания, установленной положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом, утверждение размера потерь в НС ТСН «Зеленый мыс-2» в размере 10 % к фактически потребленной электроэнергии в КВТ в период с мая по сентябрь месяц и в размере 15 % в период с октября по апрель месяц, ошибочно расценено должностным лицом административного органа как утверждение товариществом самостоятельных повышенных тарифов для оплаты потребленной членами СНТ электроэнергии, которые по существу являются дополнительными расходами товарищества, оплачиваются отдельной квитанцией, что не противоречит смыслу закона.

Уставом НС ТСН «Зеленый мыс-2» установлена обязанность членов товарищества, а также правообладателей земельных участков, производить, помимо оплаты вступительных, членских и целевых взносов, иные платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом за каждый находящийся в его собственности (пользовании) земельный участок. К указанным иным платежам относятся, в том числе и оплата потребленной электроэнергии, технологических потерь по электроэнергии и других ресурсов и платежей, касающихся потребления электроэнергии.

Таким образом, доказательств незаконности устанавливавшихся размеров потерь к фактически потребленной электроэнергии, в материалы дела не представлено.

Кроме этого, ранее законность принятого решения общего собрания членов НС ТСН «Зеленый мыс-2» № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по вопросу утвержденного взноса на потери по электроэнергии, было предметом судебного разбирательства в Кировском районном суде <адрес>.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отказано о признании решения общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, в том числе по принятому вопросу об утверждении взноса на потери по электроэнергии в товариществе.

То обстоятельство, что НС ТСН «Зеленый мыс-2» определяет размер расходов в целях компенсации потерь не в составе членских взносов, не является нарушением требований законодательства, о чем ошибочно указано в обжалуемом постановлении, поскольку взносы на потери по электроэнергии являются дополнительными расходами товарищества, что не противоречит смыслу закона. Указанная сумма может либо включаться в членские взносы, либо оплачиваться каждым садоводом отдельно пропорционально фактическому потреблению.

Вывод в обжалуемом постановлении о том, что НС ТСН «Зеленый мыс-2» определяет размер расходов в целях компенсации потерь в размерах, пропорциональных фактически потребленной электрической энергии членами товарищества и правообладателями на собственные нужды, что обуславливает возникновение различных размеров взносов членов товарищества в случаях, которые не предусмотрены Законом № 217-ФЗ не может учитываться, поскольку такие действия не были вменены постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным и.о. прокурора <адрес>. Между тем, как указано в ч. 7 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случаях, предусмотренных уставом товарищества, размер взносов может отличаться для отдельных членов товарищества, если это обусловлено различным объемом использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного земельного участка и (или) суммарного размера площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества. Таким образом, различные размеры взносов членов товарищества не противоречит нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ.

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием в действиях НС ТСН «Зеленый мыс-2» нарушений порядка начисления за электрическую энергию членам НС ТСН и правообладателям земельных участков по цене, не соответствующей ценам (тарифам) на электрическую энергию, установленным департаментов по тарифам <адрес>, постановление заместителя руководителя департамента по тарифам <адрес> Ветчиновой Ю.С. №.6/2-ЮЛ/2024 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении НС ТСН «Зеленый мыс-2» – прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Между тем, не заслуживает внимания довод жалобы о нарушении порядка привлечения к ответственности, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено при надлежащем извещении представителя НС ТСН «Зеленый мыс-2» и из материалов дела видно, что представитель НС ТСН участвовала при рассмотрении дела. Кроме этого, департаментом по тарифам <адрес> в адрес прокуратуры <адрес> также было направлено извещение о рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя департамента по тарифам <адрес> Ветчиновой Ю.С. №.6/2-ЮЛ/2024 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Некоммерческого садоводческого товарищества собственников недвижимости «Зеленый мыс-2» – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу председателя правления Некоммерческого садоводческого товарищества собственников недвижимости «Зеленый мыс-2» – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

                                        Судья                                                                                                  Е.А. Александрова