Решение по делу № 2-4121/2023 от 23.06.2023

УИД 19RS0001-02-2023-004842-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-4121/2023

г. Абакан                                      22 ноября 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Федоренко Л.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Усть-Абаканского района Плотниковой Т.А., представителя ответчика Соловьева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к филиалу Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» в Республике Хакасия, Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в Абаканский городской суд с иском к Филиалу Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» по Республике Хакасия (далее – Филиал ФКУ Упрдор «Енисей» по Республике Хакасия), Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» (далее – ФКУ Упрдор «Енисей») о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства в области дорожного движения, а именно: на покрытии проезжей части федеральной дороги Р-257 «Енисей» 400 км – 406 км ликвидировать колейность глубиной более 2 см, длиной более 7 м на участках полос движения длиной более 100 м. Требования иска мотивированы тем, что прокуратурой проанализировано обращение ОГИБДД ОМВД России по Усть-Абаканскому району о результатах проверки эксплуатационного состояния дорог и инженерных сооружений в рамках надзора на покрытии проезжей части федеральной автомобильной дороги общего пользования Р-257 «Енисей» с 400 км по 406 км. Проверкой установлено, что ФКУ Упрдор «Енисей» требования законодательства о безопасности дорожного движения исполняются не в полном объеме. Так на покрытии проезжей части федеральной дороги Р-257 «Енисей» 400 км – 406 км имеется колейность глубиной более 2 см, длиной более 7 м на участках полос движения длиной более 100 м. В связи с чем ОГИБДД ОМВД России по Усть-Абаканскому району вышеуказанному юридическому лицу выданы предостережения от 04.04.2022 со сроком до 04.06.2022, от 28.10.2022 со сроком до 28.12.2022, от 17.05.2023 со сроком до 17.07.2023. Однако до настоящего времени нарушения ответчиком не устранены, что свидетельствует о длительном бездействии с его стороны при выполнении требований контрольно-надзорного органа. Аварийное и ненадлежащее состояние автомобильных дорог представляет реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц из-за высокой вероятности наступления несчастных случаев и дорожно-транспортных происшествий.

В ходе рассмотрения дела прокурор Усть-Абаканского района уточнил исковые требования, просил обязать ответчика на покрытии проезжей части федеральной дороги Р-257 «Енисей» 400 км – 406 км ликвидировать колейность глубиной более 2 см, длиной более 7 м на участках полос движения длиной более 100 м в срок до 01.06.2024.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Усть-Абаканского района Плотникова Т.А. поддержала исковые требования с учетом уточнения по доводам и основаниям изложенным в иске, дополнительно пояснила, что до настоящего времени нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, которые нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, ответчиком не устранены. Просила исковые требования удовлетворить, обязав ФКУ Упрдор «Енисей» устранить указанные в иске нарушения законодательства в срок до 01.06.2024, полагая такой срок достаточным и разумным.

Представитель ответчика ФКУ Упрдор «Енисей» Соловьев И.А., действующий на основании доверенности, также представляющий Филиал ФКУ Упрдор «Енисей» по Республике Хакасия, в судебном заседании не признал исковые требования, указывая о том, что частично ремонт дорожного полотна федеральной дороги Р-257 «Енисей» произведен, в рамках ранее заключенного государственного контракта отремонтированы наиболее опасные участки дороги. 20.11.20233 заключен новый государственный контракт, в рамках которого в период с 01.05.2024 по 31.10.2024 будут выполнены все оставшиеся работы по ремонту указанной дороги. Просил в удовлетворении иска отказать, а в случае удовлетворения исковых требований установить срок для исполнения решения до конца октября 2024 года.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Усть-Абаканскому району в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. С учетом мнения участников процесса, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание, что потерпевшим от дорожно-транспортных происшествий может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем, прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

В статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определены задачи названного федерального закона, такие как: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, требуется обеспечить надлежащее содержание автомобильных дорог, в том числе путем их надлежащего содержания и обслуживания.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами в ходе его рассмотрения, ФКУ Упрдор «Енисей» осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения на территории Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва, к которым, в том числе, относится дорога Р-257 «Енисей» с 400 км по 406 км., являющаяся федеральной собственностью. В связи с чем суд считает данное учреждение надлежащим ответчиком по делу.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывает, что ФКУ Упрдор «Енисей» не исполняет надлежащим образом обязанность по содержанию вышеуказанного участка автодороги.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, в соответствии с п. 5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в которой определено, что в состав работ в части содержания автомобильных дорог входит по дорожным одеждам:

- ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона (подп. «а» п. 2 ч. 3 Приказа № 402);    

- ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганйческих материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя (подп. «г» п. 2 ч. 5 Приказа № 402);    

- ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия (подп. «д» п. 2 ч. 6 Приказа № 402).

В соответствии с п. 4.1.5 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введённых в действие письмом Минтранса России от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, (далее – Методические рекомендации по ремонту дорог) колейность – искажение поперечного профиля покрытия. Она возникает из-за появления остаточных деформаций в рабочем слое земляного полотна, несвязных слоях основания и самом покрытии. Под воздействием движения остаточные деформации суммируются, что сопровождается ростом глубины колеи и высоты выпора покрытия по краям колеи.

Пунктами 4.2.12, 4.3.17 Методических рекомендаций по ремонту дорог предусмотрено, что устранение колей глубиной более 45 мм осуществляют методом фрезерования на ширину полосы наката с удалением при необходимости нестабильных слоев дорожной одежды и последующей укладкой одного или несколько слоев сдвигоустойчивого асфальтобетона.

Ликвидацию колей глубиной 30 - 45 мм осуществляют удалением выпоров методом холодного фрезерования и укладкой в углубление выравнивающего асфальтобетонного слоя обычным способом или ЭМС инъекционным способом. Колейность может быть устранена также методом горячей регенерации без добавления (или с добавлением) новой смеси на ширину полосы наката с устройством в последующем поверхностной обработки.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 08.06.2023 врио начальника ОМВД России по Усть-Абаканскому району направил прокурору Усть-Абаканского района для принятия мер прокурорского реагирования по фактам нарушения федерального законодательства Российской Федерации информацию о том, что на территории Усть-Абаканского района выявлены участки с недостатками в виде колейности на покрытии проезжей части федеральной автодороги общего пользования Р-257 «Енисей» с км. 400 по км. 406, колейности глубиной от 2 см до 5 см, длиной более 7 м на участке полосы движения длиной более 100 м.

В ходе анализа ОГИБДД УМВД России по Усть-Абаканскому району установлено, что на участке автомобильной дороги Р-257 «Енисей» с км. 400 по км. 406 с 01.01.2022 по настоящее время произошло 121 ДТП, из них 16 ДТП с пострадавшими, в которых 1 человек погиб и 19 ранено. Интенсивность движения на данном участке с каждым годом увеличивается ввиду массового жилищного строительства в приграничных муниципальных образованиях. В тоже время трафик движения транспортных средств со стороны г. Черногорска и п. Расцвет в сторону г. Абакана остается на высоком уровне загрузки и в дальнейшем ситуация будет усугубляться, что впоследствии может привести к уменьшению пропускной способности. В часы «пик» на указанном участке периодически создаются аварийные ситуации. Кроме этого, на данном участке осуществляются регулярные пассажирские перевозки. В зимний период во время снегопада и при наличии зимней скользкости на дороге в совокупности с келейностью и интенсивностью движения в часы «пик» увеличивается риск создания аварийных ситуаций.

Ранее, 04.04.2022, 28.10.2022 а также 17.05.2023 владельцу автомобильной дороги Р-257 «Енисей» - ФКУ Упрдор «Енисей» по выявленному недостатку в виде колейности главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Усть-Абаканскому району направлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. По данному недостатку в рамках содержания автомобильной дороги производились работы по ликвидации колейности только в наиболее выраженных участках (письма № 60 от 30.05.2022, № 75 от 26.05.2023).

Кроме того, 07.06.2023 по заданию руководителя было проведено мероприятие по контролю (надзору) без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований содержания улично-дорожной сети – выездное обследование, в ходе которого было установлено, что юридическим лицом, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения, не исполнена обязанность по содержанию участка автомобильной дороги Р-257 «Енисей» с км. 400 по км. 406, так как колейность не устранена, что подтверждается актом выездного обследования и протоколом осмотра от 07.06.2023.

Из сообщения врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Усть-Абаканскому району от 17.11.2023 следует, что 17.11.2023 по требованию прокурора было произведено выездное обследование участка автомобильной дороги Р-257 «Енисей» км. 400 – км. 406 в рамках контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом на предмет соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности, в результате которого на указанном участке дороги в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 установлено наличие колейности глубиной от 2 см до 4 см, длиной более 7 м на участках полос движения длиной более 100 м, что подтверждается протоколом осмотра и актом выездного обследования от 17.11.2023, а также не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании, который пояснил, что частично ремонт дорожного полотна федеральной дороги Р-257 «Енисей» произведен, в рамках ранее заключенного государственного контракта отремонтированы наиболее опасные участки дороги, 20.11.20233 заключен новый государственный контракт, в рамках которого в период с 01.05.2024 по 31.10.2024 будут выполнены все оставшиеся работы по ремонту указанной дороги.

Указанные представителем ответчика обстоятельства подтверждаются актом приемочной комиссии от 09.11.2023 и государственным контрактом № 49/23 от 20.11.2023.

Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения до настоящего времени ФКУ Упрдор «Енисей» не устранены в полном объеме, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

При изложенных обстоятельствах, учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд находит требования прокурора законными и обоснованными, а потому считает необходимым возложить на ФКУ Упрдор «Енисей» обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на покрытии проезжей части федеральной дороги Р-257 «Енисей» км. 400 – км. 406 ликвидировать колейность глубиной более 2 см., длиной более 7 м. на участках полос движения длиной более 100 м.

При этом оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к Филиалу ФКУ Упрдор «Енисей» по Республике Хакасия суд не находит, поскольку в силу положений п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса РФ филиал не является юридическим лицом, обладающим правоспособностью (ст. 49 Гражданского кодекса РФ).

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и вышеприведенных правовых норм, разрешая требование о сроках совершения действий по устранению нарушения в сфере безопасности дорожного движения, суд учитывает пояснения представителя ответчика, характер необходимых работ для исполнения решения суда, порядок финансирования таких работ, финансовую нагрузку, и приходит к выводу, что устранить указанные выше нарушения ответчику необходимо в срок до 31.10.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на покрытии проезжей части федеральной дороги Р-257 «Енисей» км. 400 – км. 406 ликвидировать колейность глубиной более 2 см., длиной более 7 м. на участках полос движения длиной более 100 м., в срок до 31.10.2024.

В удовлетворении иска Прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к филиалу Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» в Республике Хакасия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий                        М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2023 г.