Решение по делу № 33-879/2020 от 17.01.2020

Судья Бородина М.В. Дело № 33-879/2020

УИД № 76RS0008-01-2019-000901-67

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Ярославский областной суд в составе

судьи Суринова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морозовой Л.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Ярославле

10 февраля 2020 года

частную жалобу Управления образования администрации городского округа г. Переславль-Залесского на определение судьи Переславского районного суда Ярославской области от 15 ноября 2019 года, которым постановлено:

«Заявление представителя Управления образования администрации г.о. г. Переславль-Залесский об отсрочке исполнения решения суда, оставить без удовлетворения».

установил:

Решением Переславского районного суда Ярославской области от 13 июня 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 29 августа 2019 года, на МДОУ детский сад «Аленушка», Управление образования администрации городского округа г. Переславля-Залесского, администрацию городского округа г. Переславль-Залесский возложена обязанность провести комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности: установить в здании МДОУ детский сад «Аленушка» по адресу: <адрес>, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории объекта.

4 октября 2019 года в отношении Управления образования администрации г.о. г. Переславль-Залесский постановлением заместителя начальника отдела заместителем старшего судебного пристава Переславского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Управление образования администрации г.о. г. Переславль-Залесский обратилось с заявлением об отсрочке исполнения решения суда обратилось в суд заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Переславского районного суда Ярославской области от 13 июня 2019 года до момента доведения Администрацией города Переславля-Залесского до Управления образования Администрации г. Переславля-Залесского бюджетных ассигнований на эти цели. В обоснование заявления указано, что Управление образования не является органом, уполномоченным выделять денежные средства из бюджета города. Бюджет утверждается городской Думой г. Переславля-Залесского, выделение денежных средств является полномочием Администрации г. Переславля-Залесского. Бюджет на 2019 года сформирован. При разработке проекта бюджета на 2020 года и плановый период Управлением образования учтена потребность муниципальных образовательных учреждений в исполнении судебных решений по антитеррористической безопасности в городской целевой программе «Борьба с преступностью»; проект бюджета по отрасли «Образование» направлен уполномоченному лицу администрации г. Переславля-Залесского для включения и формирования бюджета городского округа. Таким образом, Управлением образования предприняты все возможные меры, однако до настоящего времени денежные средства не выделены, поэтому исполнение решение невозможно.

Судьей вынесено указанное выше определение.

В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения судьи. Доводы жалобы сводятся к нарушению судьей норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность определения в пределах доводов жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ, ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве» при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного постановления.

В силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. 1 и ч. 2 ст. 19, ч. 1 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная отсрочка исполнения постановления суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Отказывая заявителю в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, дающих право суду отсрочить исполнение судебного решения.

С выводом суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не соглашается по следующим основаниям.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены в том числе тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В ч. 1 ст. 6.1 ГПК РФ закреплено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу 29 августа 2019 года решением Переславского районного суда Ярославской области от 13 июня 2019 года удовлетворены исковые требования Переславского межрайонного

прокурора. На МДОУ детский сад «Аленушка», Управление образования администрации городского округа г. Переславля-Залесского, администрацию городского округа г. Переславль-Залесский возложена обязанность провести комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности: установить в здании МДОУ детский сад «Аленушка» по адресу: <адрес>, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории объекта.

Постановлением Переславского РОСП УФССП по Ярославской области от 04.10.2019 года на основании исполнительного листа, выданного Переславским районным судом Ярославской области в отношении должника Управления образования администрации городского округа г. Переславль-Залесского возбуждено исполнительное производство №.

В соответствии с вышеназванным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

По смыслу положений ст. 203 ГПК РФ, должник, заявляя просьбу об отсрочке исполнения решения, должен предоставить доказательства, подтверждающие, что в период действия отсрочки обстоятельства, затрудняющие исполнение решения, отпадут или будут устранены.

Согласно положению об управлении образования администрации г. Переславля-Залесского" (утв. постановлением мэра г. Переславля-Залесского от 08.02.2008 № 122) дела, Управление образования администрации г. Переславля-Залесского является структурным подразделением администрации г. Переславля-Залесского и муниципальным учреждением. Финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета г. Переславля-Залесского.

Согласно ст. 43 Устава города Переславля-Залесского администрация г. Переславля-Залесского выполняет функции и полномочия учредителя муниципальных предприятий и учреждений, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно п.1 ст. 11 Положения о бюджетном процессе в городе Переславле-Залесском формирование расходов бюджета города осуществляется в соответствии с расходными обязательствами города Переславля-Залесского, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления г. Переславля-Залесского, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств бюджета города.

Как следует из материалов дела при разработке проекта бюджета города Переславля-Залесского на 2020 год и плановый период Управлением образования учтена потребность муниципальных образовательных учреждений в исполнении судебных решений по антитеррористической безопасности в городской целевой программе «Борьба с преступностью» (проект бюджета с обоснованием бюджетных ассигнований на очередной финансовый 2020 год, письмо от 09.10.2019, л.д. 107-108).

Указанное свидетельствует, что должником незамедлительно, после вступления решения суда в законную силу принимались необходимые меры к исполнению решения суда, но в связи с отсутствием финансирования оно не может быть исполнено в сроки, установленные постановлением Переславского РОСП УФССП по Ярославской области от 04.10.2019 года, по объективным причинам.

Между тем, указанные обстоятельства не получили должной оценки в суде первой инстанции.

Таким образом, определение суда принято без учета юридически значимых обстоятельств, отсутствие денежных средств для проведения в короткий срок комплекса организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности, может являться самостоятельным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку собственных денежных средств должник не имеет.

В связи с чем, определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового определения об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Вместе с тем требования заявителя об отсрочке исполнения судебного акта до момента доведения администрацией города до Управления образования бюджетных ассигнований на соответствующие цели носят неопределенный характер, не содержат указания на конкретную дату окончания периода отсрочки, что нарушает права взыскателя, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает возможным предоставить должнику отсрочку исполнения решения суда сроком до 10 апреля 2020 года.

Указанный срок, по мнению суда апелляционной инстанции, является разумным, обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон и соответствует принципу справедливости, не нарушает права участников исполнительного производства.

Руководствуясь ст. 203, ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

определение судьи Переславского районного суда Ярославской области от 15 ноября 2019 года отменить, разрешить вопрос по существу.

Предоставить Управлению образования администрации городского округа г.Переславль-Залесский отсрочку исполнения решения Переславского районного суда Ярославской области от 13 июня 2019 года по гражданскому делу № сроком до 10 апреля 2020 года.

Судья