Решение по делу № 33-3208/2022 от 16.03.2022

Советский районный суд г.Махачкалы

Судья ФИО3 И.М

УИД 05RS0№-30

Дело №

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2022 года по делу №

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,

судей Алиевой Э.З. и Гаджимагомедова Т.С.

при секретаре Исмаиловой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ МЧС России по РД о признании незаконным решения об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условии и восстановлении в очереди,

по апелляционной жалобе истца ФИО2 на решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от <дата>

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО9, выслушав объяснения представителя ФИО2 - ФИО8, просившего решение суда отменить, возражения представителя ГУ МЧС России по РД ФИО6, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по РД о признании незаконным решения об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди. В обоснование иска указал, что с <дата> по <дата> он проходил службу в МЧС РД в должности сначала пожарного, затем старшего пожарного, старшего инструктора-пожарного, мастера-пожарного, начальника склада и старшего инструктора-пожарного.

<дата> он уволен по состоянию здоровья, с выслугой лет в льготном исчислении 21 год 00 месяцев 27 дней, что подтверждается выпиской из приказа ГУ «ОФПС по РД» от <дата>.

В августе 1992 решением жилищно-бытовой комиссии специализированной части ПАСС МВД РД он был поставлен в очередь на получения жилья, что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 05.08.1992г,

За время работы название организации, где он работал неоднократно менялось, сначала называлась СЧ ПАСС МВД РД, затем СП УГПС МЧС России РД, ССЧ МЧС РД. СПСЧ ГУ МЧС России по РД, СЧ по ТКП ЦУС ФПС по РД и СЧ по ТКП ГУ «ЦУС ФПС по РД».

Решением жилищной комиссии МЧС РД № от <дата> его приняли на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащих и сотрудников ГПС МЧС РД, что подтверждается протоколом заседания жилищной комиссии МЧС РД от 05.02.2004г.

На основании протокола заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по РД от <дата> он был исключён из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на то, что в учётных делах отсутствуют необходимые для постановки на учёт документы: справка с последнего места службы, выписка из домовой книги, лицевой счёт и поквартирная карточка, протокол постановки на учёт, справки из регистрационной палаты и БТИ, выписка из послужного списка, акт проверки жилищных условий.

С данным решением комиссии истец не ФИО1, считает его незаконным, так как все документы, на которые жилищная комиссия ГУ МЧС ссылается, имелись и подтверждением тому является решение жилищно-бытовой комиссии специализированной части ПАСС МВД РД о постановке его на очередь для получения жилья от <дата>.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата>г. постановлено:

«В удовлетворении исковых требований представителя по доверенности адвоката ФИО8 в интересах ФИО2 к ответчику ГУ МЧС России по РД о признании незаконным решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по РД № от <дата> об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2 и о восстановлении его в очереди нуждающихся вулучшении (получения) жилья, отказать».

В апелляционной жалобе ФИО2 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что материалы дела не содержат данных о направлении ему решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по РД от <дата> либо ознакомлении его с данным решением, в заседании комиссии он не участвовал. На указанные выше обстоятельства было указано судебной коллегией при отмене решения суда от <дата>.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ МЧС России по РД ФИО6 просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального Закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от <дата> N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до <дата> в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право стоять на данном учете до получения ими жилых помещений.

В силу пунктов 6, 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1054, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являются, в том числе, отсутствие жилой площади.

Государственная противопожарная служба МЧС России является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с ФИО1 РФ N 825 от <дата>, N 1309 от <дата> (в ред. ФИО1 РФ от <дата> N 531), N 1153 от <дата> (в ред. ФИО1 РФ от <дата> N 444), N 796 от <дата>, N 868 от <дата>;ФЗ "О пожарной безопасности", Законом РФ "О милиции" (действовавшим на дату принятия ответчиком решения о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях); Постановлениями Правительством РФ N 1095 от <дата>, N 675 от <дата>, N 153 от <дата>, N 865 от <дата>, N 1054 от <дата>, N 385 от <дата>, N 1050 от <дата>; Приказами МЧС РФ N 44 и МВД N 84 от <дата>, Постановлением Верховного Совета РФ от <дата> N 4202-1, Приказами МВД N 1038 от <дата>, N 345 от <дата>, Приказом МЧС РФ N 372 от <дата>, у истца ФИО2 имелся статус сотрудника Государственной противопожарной службы МЧС России, в отношении которого государство выполняет обязательства по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Так, ФИО1 п. 2 ФИО1 РФ N 825 от <дата> (в ред. ФИО1 РФ от <дата> N 444. от <дата> N 359) действие президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" распространено на лиц, названных в п. 1 настоящего ФИО1, т.е. в том числе и на сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, содержащихся за счет средств федерального бюджета, увольняемых со службы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов.

Пунктом 1 этого ФИО1 РФ, п. 1 Постановления Правительства РФ N 1095 от <дата> установлено, что в целях обеспечения социальных гарантий, предусмотренных законодательством РФ для сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также граждан, уволенных со службы приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение их и членов их семей постоянным жильем является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

С 2006 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 865 от <дата> реализация программы "Государственные жилищные сертификаты" осуществляется в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".

В соответствии с Паспортами подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (2011 - 2015 годы)", утвержденной Постановлениями Правительства РФ N 675 от <дата>, N 1050 от <дата>, основными целью и задачами подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством РФ, посредством предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, а также посредством предоставления жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах, приобретенных за счет средств федерального бюджета (в ред. Постановлений Правительства РФ от <дата> N 257, от <дата> N 902).

ФИО1 разделу 2 Паспорта подпрограммы право на получение социальных выплат имеют сотрудники Государственной противопожарной службы МЧС России, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В целях реализации данной подпрограммы Правительство РФ <дата> приняло Постановление N 153 от <дата> "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (2011 - 2015 годы)", которым утверждены "Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (2011 - 2015 годы)".

В соответствии с пп. "а" п. 5 указанных "Правил" право на участие в подпрограмме имеют сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

В соответствии с п. п. 1, 2 ФИО1 N 1309 от <дата> (в ред. ФИО1 РФ от <дата> N 531) с <дата> в целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которая является правопреемником ГПС МВД РФ.

До принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <дата> N 4202-1, ФЗ "О пожарной безопасности", Законом РФ "О милиции", соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме этого, лицам рядового и начальствующего состава, работникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

ФИО1 N 1153 от <дата> N 1153 (в ред. ФИО1 РФ от <дата> N 444) в целях усиления социальной защищенности сотрудников Государственной противопожарной службы и членов их семей с <дата> распространено действие п. 3 ФИО1 РФ от <дата> N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" на лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О пожарной безопасности" на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск МВД РФ гарантии правовой и социальной защиты и льготы.

Таким образом, статус сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России определен как категории граждан, перед которыми государство исполняет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Исполнение указанных государственных обязательств осуществляется в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" посредством предоставления государственных жилищных сертификатов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с <дата>. по <дата> ФИО2 проходил службу в МЧС РД в различных должностях: пожарного, старшего пожарного, старшего инструктора-пожарного, мастера-пожарного, начальника склада и старшего инструктора-пожарного.

<дата> он уволен по состоянию здоровья с выслугой лет в льготном исчислении 21 год 00 месяцев 27 дней, что подтверждается выпиской из приказа ГУ «ОФПС по РД» от 15.07.2011г.

Решением жилищной комиссии МЧС РД № от <дата> истец был принят на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащих и сотрудников ГПС МЧС РД, что подтверждается протоколом заседания жилищной комиссии МЧС РД от <дата>.

ФИО1 выписке из протокола № от <дата> заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Республике Дагестан по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения, ФИО2 исключен из списков лиц, признанных нуждающимися в получении служебных жилых помещений и снят с учета в связи с отсутствием в его учетном деле необходимых для постановки на учет документов, а именно: справки с последнего места службы, выписки из домовой книги, лицевых счетов и поквартирных карточек, справок из Управления Росреестра и БТИ, а также акта проверки жилищных условий.

С указанным решением ЖБК ГУ МЧС России по Республике Дагестан истец не ФИО1 считает его незаконным и нарушавшим его права.

Однако им не представлено никаких доказательств о том, что после постановки его на жилищный учет (2004г.) он представлял ЖБК ГУ МЧС России по РД в последующем (ежегодно обновлял) необходимые документы, свидетельствующие о его нуждаемости в жилье, интересовался о продвижении своей очередности.

В связи с не предоставлением необходимых документов у ЖБК ГУ МЧС России по РД имелись основания для исключения его из списков лиц, признанных нуждающимися в жилье.

Кроме того, истец ранее в 2018 году обращался в суд с иском к ответчику ГУ МЧС России по РД с требованиями: признать отказ комиссии ГУ МЧС России по РД в принятии и направлении рапорта и документов для получения жилищного сертификата в МЧС России незаконным, признать его право на получение «Государственного жилищного сертификата» с учетом членов его семьи и обязать ГУ МЧС России по РД включить его и членов его семьи в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем» категорий граждан, установленных Федеральным законом.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы РД от <дата>г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата>, в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как отмечено выше федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (2011 - 2015 годы)", утвержденной Постановлениями Правительства РФ N 675 от <дата>, N 1050 от <дата>, статус сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России определен как категории граждан, перед которыми государство исполняет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета и исполнение указанных государственных обязательств осуществляется в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" посредством предоставления государственных жилищных сертификатов.

Поскольку, вступившим в законную силу решением суда от <дата> ФИО2 было отказано в удовлетворении требований об отказе в принятии и направлении рапорта и документов для получения жилищного сертификата в МЧС России незаконным, признании права на получение государственного жилищного сертификата, ////////включении его и членов его семьи в список участников указанной подпрограммы и другого порядка Федеральными законами Российской Федерации не предусмотрено, суд пришел к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2 к ГУ МЧС России по РД не имеется.

Кроме того, суд признал заслуживающим внимания заявленное представителем ответчика ходатайство о применении сроков исковой давности.

В пункте 9 Постановления Пленума ВС РФ от <дата> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ).

В соответствии с положениями ст. ст. 196, 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года, а его течение начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

ФИО1 разъяснениям, данным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

По смыслу вышеприведенных положений Закона, бремя доказывания уважительности причин пропуска срока для обращения в суд возлагается на сторону истца.

Решение об исключении истца из списков лиц, признанных нуждающимися в получении служебных жилых помещений и снятии с учета в связи с отсутствием в учетном дела истца необходимых для постановки на учет документов, жилищной комиссией ГУ МЧС России по Республике Дагестан было принято в <дата>, а истец обратился в суд в ноябре 2020 года, то есть с пропуском трех годичного срока обращения в суд.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, сторона истца не представила суду доказательств о пропуске срока по уважительной причине.

При рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции были исследованы материалы гражданского дела № по иску ФИО2 к ГУ МЧС России по РД о признании отказа комиссии ГУ МЧС России по РД в принятии и направлении рапорта и документов для получения жилищного сертификата в МЧС России незаконным, признании права на получение «Государственного жилищного сертификата» и возложении обязанности включить его в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем» категорий граждан, установленных Федеральным законом.

Из протокола судебного заседания от <дата> следует, что на вопрос суда: «Когда Вам стало известно об исключении Вас из списков очередников?», ФИО2 ответил: «Устно мне стало известно еще в 2012 году, а письменно я узнал в 2015 году» (л.д.55).

Действительно, из материалов дела усматривается, что ФИО2 обращался в ГУ МЧС России по РД по вопросу выдачи государственного жилищного сертификата (субсидии) на приобретение или строительства жилого помещения.

Из ответа первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по РД ФИО7 от <дата> № следует, что ему отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с тем, что он не значится в списках очередников на улучшение (получение) жилых помещений (гражданское дело №, л.д.43-44).

В материалы дела представлена выписка из протокола № от <дата> заседания комиссии ГУ МЧС России по РД по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которым ФИО2 было отказано в постановке на учет, со ссылкой на то, что имеется протокол заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рд 3 2-06 от <дата>, которым он исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Эта выписка из протокола № от <дата> была направлена истцу <дата> за № (л.д.205-208).

Указанные документы соответствуют пояснениям истца о том, что об исключении из списков очередников ему «устно стало известно еще в 2012 году, а письменно узнал в 2015 году».

Таким образом, ФИО2, достоверно узнав о нарушении своего права в 2015 году, в суд обратился с пропуском установленного ст. ст.196 ГК РФ трехгодичного срока исковой давности – <дата>.

О применении срока исковой давности было заявлено ответчиком.

В соответствии со ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин для столь длительного пропуска срока обращения в суд, стороной истца не представлено.

При таких обстоятельствах, суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований удовлетворения требований ФИО2

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы РД.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.