Решение по делу № 2-1957/2018 от 22.10.2018

Дело № 2-1957/2018

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

20 декабря 2018 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Г. А.,

с участием прокурора Шумилиной Е.И.,

при секретаре Морозовой Л. В.,

с участием представителя ответчика Администрации городского округа Электросталь Московской области - Прудниковой Ю.М. (по доверенности), представителя третьих лиц УГЖКХ Администрации городского округа Электросталь Московской области и МБУ «Благоустройство» - Петуховой Е.А. (по доверенностям),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Электростали в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Электросталь о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения требований закона о защите прав несовершеннолетних и безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л :

22.10.2018 г. прокурор города Электростали в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Электросталь о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения требований закона о защите прав несовершеннолетних и безопасности дорожного движения.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой города Электростали в феврале 2018 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, связанного с эксплуатационным состоянием пешеходных переходов, прилегающих к территории общеобразовательных учреждений, расположенных в г.о.Электросталь Московской области. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» вблизи образовательных учреждений, расположенных на территории г.о.Электросталь. По результатам проведенной проверки, с целью устранения выявленных нарушений, 22.03.2018 главе администрации г.о.Электросталь Московской области внесено представление об устранении нарушений закона о защите прав несовершеннолетних и безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, доводы прокуратуры города признаны обоснованными, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо, при этом нарушения не устранены.

Прокуратурой города в порядке надзора и в целях контроля устранения выявленных нарушений сделан запрос в УМВД России по г.о.Электросталь о состоянии улично-дорожной сети городского округа Электросталь. Согласно полученному 05.09.2018 ответу начальника отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г.о.Электросталь установлено, что выявленные в феврале 2018 года нарушения до настоящего времени не устранены, а именно:

Пешеходный переход в районе дома 6 по улице Пушкина в г.Электросталь вблизи, МОУ «СОШ № 1» отсутствуют: одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 5.19.1(2) 2 шт., 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 2 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2 шт.

Пешеходный переход в районе дома 36 по улице Радио в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 2»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.1., отсутствуют одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 5.19.1(2) 2 шт., 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 2 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2шт., 100 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Пешеходный переход в районе дома 44 по улице Карла Маркса в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ №3»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», 1.25., требуют восстановления 2 искусственные неровности. Отсутствуют дорожные знаки 2.20 «Искусственная неровность» в количестве 4 шт. на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Пешеходный    переход в районе    дома 14а по улице Ялагина в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 22 с УИОП»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.1. Отсутствуют: одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2 шт., 200 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Пешеходный переход в районе дома     22а по улице Ялагина в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 5»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.1. Отсутствуют: одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2 шт., 200 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Пешеходный переход в районе дома 4а по улице Комсомольской в г.Электросталь вблизи МОУ «Лицей № 7» отсутствуют: одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 2 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4шт., 200 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Пешеходный переход в районе дома 34 по улице Октябрьской в г.Электросталь вблизи МОУ «Лицей № 8»: износ горизонтальной дорожной разметки, 1.1, 1.25. Отсутствуют: одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 2 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт.

Пешеходный переход в районе дома 23а по улице Пушкина в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 11»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», 1.1. 1.25, Отсутствуют 2 искусственные неровности, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.: 5.19.1(2) «Пешеходный переход» 4 шт., 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2 шт., 200 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Пешеходный переход в районе дома 30 по улице Пушкина в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 15 с УИОП»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», 1.1. 1.25, Отсутствуют 2 искусственные неровности, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 5.19.1(2) «Пешеходный переход» 16 шт., 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «искусственная неровность» 2шт., 400 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Пешеходный переход в районе дома 16 по улице Корешкова в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 12 с УИИЯ»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», 1.1. 1.25, отсутствуют 1 искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2 шт.

Пешеходный переход в районе дома 23 по улице Тевосяна в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 13 с УИОП»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра». Отсутствуют одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2 шт.

Пешеходный переход в районе дома 22 по проезду Чернышевского в г.Электросталь вблизи МОУ «Лицей № 14»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», 1.1, 1.25.

Пешеходный переход в районе дома 18 по улице Загонова в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 16 с УОИП»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», отсутствуют 2 искусственные неровности, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2шт.

Пешеходный переход в районе дома 3 по улице Советской в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 19» отсутствуют: светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 2 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 100 метров пешеходных ограждений перильного типа.

В ходе анализа состояния законности в указанной сфере установлено, что УМВД России по г.о.Электросталь 26.09.2014 направило информационное письмо главе администрации г.о.Электросталь Московской области о вступлении в силу изменений ГОСТ и необходимости оборудовать в скорейшее время пешеходные переходы согласно требованиям законодательства. Поскольку доводы УВМД остались без внимания, пешеходные переходы не были приведены в соответствие с требованиями законодательства, в дальнейшем ежегодно УМВД России по г.о.Электросталь направляло в администрацию г.о. Электросталь информационные письма о состоянии законности в указанной сфере. Кроме того, постановлением мирового судьи от 13.09.2017 Муниципальному учреждению городского округа Электросталь Московской области «Управление муниципального заказа» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ - неисполнение законного предписания ОГИБДД УМВД России по г.о. Электросталь о восстановлении отсутствующего щитка дорожного знака 1.23 «Дети» в районе дома № 22 по проезду Чернышевского, вблизи МОУ «Лицей № 14».

Несмотря на принятые прокуратурой города и УМВД России по г.о.Электросталь досудебные меры, до настоящего времени администрацией г.о.Электросталь пешеходные переходы вблизи образовательных организаций не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В качестве правового обоснования прокурор сослался на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Устав городского округа Электросталь Московской области; на технические регламенты и ГОСТы.

Прокурор указал, что Администрацией города допускаются нарушения перечисленных требований нормативных актов, а именно не обеспечивается содержание и ремонт дорог в соответствии с установленными нормами и правилами, что подтверждается актом обследования автодороги, достаточные меры по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения не принимаются. Таким образом, несоответствующие требованиям действующего законодательства пешеходные переходы, расположенные непосредственно вблизи образовательных организаций, являются риском для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в общеобразовательных организациях города Электростали. Нарушение установленных стандартов и нормативов при организации содержания и ремонта улично-дорожной сети городского округа Электросталь не обеспечивает безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, использующих улично-дорожную сеть на территории муниципального образования, создает опасность для несовершеннолетних обучающихся школ, в связи с чем, прокурор города обращается в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурор г.Электростали просит: 1. Признать бездействие администрации г.о. Электросталь Московской области, выразившееся в нарушении требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» вблизи образовательных учреждений, расположенных на территории г.о.Электросталь, незаконным; 2. Обязать администрацию г.о.Электросталь Московской области устранить выявленные нарушения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних и безопасности дорожного движения путём приведения пешеходных переходов вблизи образовательных организаций в соответствие с требованиями действующего законодательства в срок до 01.07.2019 г.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Электростали Шумилина Е.И. исковые требования, обоснование иска поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Электросталь Московской области – Прудникова Ю.М., действующая на основании доверенности, против исковых требований о возложении на Администрацию г.о.Электросталь обязанности устранить выявленные нарушения возражала, ссылаясь на то, что функциональным органом Администрации, уполномоченным осуществлять функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа является УГЖКХ, обладающее правами юридического лица; а приказом УГЖКХ от 22.12.2017 г. утвержден Устав МБУ «Благоустройство», которому переданы функции учредителя в сфере дорожной деятельности.

В судебном заседании представитель третьих лиц УГЖКХ и МБУ «Благоустройство» - Петухова Е.А., действующая на основании доверенностей, указала на несогласие с иском; пояснила, что в настоящее время МБУ «Благоустройство» является ответственным за содержание благоустройства, УКХКХ контролирует деятельность МБУ; с 01.01.2019 г. полномочия в указанной области от МБУ «Благоустройство» перейдут в созданное МКУ «Строительство, благоустройство и дорожное хозяйство».

Выслушав участвующего в деле прокурора, представителей ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с Уставом городского округа Электросталь Московской области к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.6); администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области (ч.1 ст.30).

В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.13.5 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки.

Согласно п. 4.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утв.Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

В соответствии с п.5.1.17 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв.приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, пешеходные переходы в районе школ и других учебных учреждений должны быть оборудованы дорожными знаками 1.23 «Дети» и 5.19.1(5.19.2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Согласно п.6.2.17 указанного стандарта дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» на дорогах вблизи детских образовательных учреждений должна применяться с нанесением между линиями разметки на дорожное покрытие краски для дорожной разметки желтого цвета или устройством желтого покрытия противоскольжения.

Для обозначения нерегулируемых пешеходных переходов на дорогах, проходящих вдоль территории детских учреждений, в обязательном порядке в соответствии с п.7.2.10 и п.7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 должны применяться дорожные светофоры типа Т7, а в соответствие с п.8.1.27 у всех регулируемых и нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на участках улиц и дорог, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода применяются ограничивающие пешеходные ограждения (перильного типа).

Кроме того, согласно п.6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв.приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст, искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно- воспитательных учреждений.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей (ч.1); государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч.2).

Из представленных в дело документов видно, что в период 2015-2018 г.г. Управлением МВД России по г.о.Электросталь в Администрацию г.о.Электросталь неоднократно направлялись предписания об устранении причин и условий, способствовавших совершению дорожно-транспортного происшествия; об устранении причин и условия, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений; письма о недостатках в эксплуатационном состоянии участков улиц и дорог, прилегающих к территориям детских образовательных учреждений муниципального образования.

Прокуратурой города Электростали в феврале 2018 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, связанного с эксплуатационным состоянием пешеходных переходов, прилегающих к территории общеобразовательных учреждений, расположенных в г.о. Электросталь Московской области.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» вблизи образовательных учреждений, расположенных на территории г.о.Электросталь. По результатам проведенной проверки, с целью устранения выявленных нарушений, 22.03.2018 главе администрации г.о.Электросталь Московской области внесено представление об устранении нарушений закона о защите прав несовершеннолетних и безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, доводы прокуратуры города признаны обоснованными, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо, при этом нарушения не устранены.

Прокуратурой города в порядке надзора и в целях контроля устранения выявленных нарушений сделан запрос в УМВД России по г.о.Электросталь о состоянии улично-дорожной сети городского округа Электросталь. Согласно полученному 05.09.2018 ответу начальника отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г.о.Электросталь установлено, что выявленные в феврале 2018 года нарушения до настоящего времени не устранены, а именно:

Пешеходный переход в районе дома 6 по улице Пушкина в г.Электросталь вблизи, МОУ «СОШ № 1» отсутствуют: одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 5.19.1(2) 2 шт., 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 2 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2 шт.

Пешеходный переход в районе дома 36 по улице Радио в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 2»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.1., отсутствуют одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 5.19.1(2) 2 шт., 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 2 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2шт., 100 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Пешеходный переход в районе дома 44 по улице Карла Маркса в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ №3»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», 1.25., требуют восстановления 2 искусственные неровности. Отсутствуют дорожные знаки 2.20 «Искусственная неровность» в количестве 4 шт. на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Пешеходный    переход в районе    дома 14а по улице Ялагина в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 22 с УИОП»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.1. Отсутствуют: одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2 шт., 200 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Пешеходный переход в районе дома     22а по улице Ялагина в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 5»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.1. Отсутствуют: одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2 шт., 200 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Пешеходный переход в районе дома 4а по улице Комсомольской в г.Электросталь вблизи МОУ «Лицей № 7» отсутствуют: одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 2 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4шт., 200 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Пешеходный переход в районе дома 34 по улице Октябрьской в г.Электросталь вблизи МОУ «Лицей № 8»: износ горизонтальной дорожной разметки, 1.1, 1.25. Отсутствуют: одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 2 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт.

Пешеходный переход в районе дома 23а по улице Пушкина в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 11»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», 1.1. 1.25, Отсутствуют 2 искусственные неровности, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.: 5.19.1(2) «Пешеходный переход» 4 шт., 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2 шт., 200 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Пешеходный переход в районе дома 30 по улице Пушкина в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 15 с УИОП»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», 1.1. 1.25, Отсутствуют 2 искусственные неровности, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 5.19.1(2) «Пешеходный переход» 16 шт., 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «искусственная неровность» 2шт., 400 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Пешеходный переход в районе дома 16 по улице Корешкова в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 12 с УИИЯ»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», 1.1. 1.25, отсутствуют 1 искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2 шт.

Пешеходный переход в районе дома 23 по улице Тевосяна в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 13 с УИОП»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра». Отсутствуют одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2 шт.

Пешеходный переход в районе дома 22 по проезду Чернышевского в г.Электросталь вблизи МОУ «Лицей № 14»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», 1.1, 1.25.

Пешеходный переход в районе дома 18 по улице Загонова в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 16 с УОИП»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», отсутствуют 2 искусственные неровности, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2шт.

Пешеходный переход в районе дома 3 по улице Советской в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 19» отсутствуют: светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 2 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 100 метров пешеходных ограждений перильного типа.

В ходе анализа состояния законности в указанной сфере установлено, что УМВД России по г.о.Электросталь 26.09.2014 направило информационное письмо главе администрации г.о.Электросталь Московской области о вступлении в силу изменений ГОСТ и необходимости оборудовать в скорейшее время пешеходные переходы согласно требованиям законодательства. Поскольку доводы УВМД остались без внимания, пешеходные переходы не были приведены в соответствие с требованиями законодательства, в дальнейшем ежегодно УМВД России по г.о.Электросталь направляло в администрацию г.о.Электросталь информационные письма о состоянии законности в указанной сфере. Кроме того, постановлением мирового судьи от 13.09.2017 Муниципальному учреждению городского округа Электросталь Московской области «Управление муниципального заказа» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ - неисполнение законного предписания ОГИБДД УМВД России по г.о. Электросталь о восстановлении отсутствующего щитка дорожного знака 1.23 «Дети» в районе дома № 22 по проезду Чернышевского, вблизи МОУ «Лицей № 14».

Таким образом, установлено, что Администрацией города допущены нарушения перечисленных требований нормативных актов, а именно не обеспечивается содержание и ремонт дорог в соответствии с установленными нормами и правилами, что подтверждается актом обследования автодороги, достаточные меры по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения не принимаются. При этом несмотря на принятые прокуратурой города и УМВД России по г.о. Электросталь досудебные меры, до настоящего времени администрацией г.о. Электросталь пешеходные переходы вблизи образовательных организаций не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства. Нарушение установленных стандартов и нормативов при организации содержания и ремонта улично-дорожной сети городского округа Электросталь не обеспечивает безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, использующих улично-дорожную сеть на территории муниципального образования, создает опасность для несовершеннолетних обучающихся в общеобразовательных организациях города Электростали.

В соответствии с положениями ч.2 ст.21, ч.4 ст.27, ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как указывалось выше, в связи с выявленными нарушениями по результатам проверки прокурором г.Электростали в адрес Главы г.о.Электросталь было вынесено представление от 22.03.2018 г., которое не исполнено в полном объеме - согласно ответу от 20.04.2018 г. доводы представления нашли свое подтверждение; указанные нарушения возникли ввиду отсутствия финансирования; и, как следует из ответа Главы г.о.Электросталь от 02.07.2018 г. на запрос прокурора от 29.06.2018 г. об устранении нарушений законодательства, изложенных в предписании, - работы по ремонту и благоустройству недостающих искусственных неровностей по указанным адресам, по установке недостающих дорожных знаков и недостающих светофоров; по обрезке зеленых насаждений будут запланированы в летнем сезоне 2019 г.

С учетом того, что данные нарушения при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан и государству в целом, прокурор г.Электростали обратился в суд с указанными выше требованиями - в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в целях предупреждения причинения вреда их жизни и здоровью, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

При этом, поскольку, как указано выше, федеральным законодателем дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского округа, а в силу Устава именно Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, - в этой связи суд не принимает доводы представителя ответчика и приходит к выводу, что подлежат удовлетворению исковые требования прокурора г.Электросталь в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации г.о.Электросталь Московской области, выразившегося в нарушении требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» вблизи образовательных учреждений, расположенных на территории г.о.Электросталь, и о возложении именно на Администрацию г.о.Электросталь обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних и безопасности дорожного движения путём приведения пешеходных переходов вблизи образовательных организаций в соответствие с требованиями действующего законодательства.

При этом ответчик не лишен возможности устранить указанные выше нарушения через его-ответчика подотчетные ему отраслевые органы и учреждения.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по исковым требованиям прокурора – до 01 июля 2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 12, 45, 56, 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора г.Электростали Московской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Электросталь Московской области, выразившееся в нарушении требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» вблизи образовательных учреждений, расположенных на территории городского округа Электросталь, а именно:

Пешеходный переход в районе дома 6 по улице Пушкина в г.Электросталь вблизи, МОУ «СОШ № 1» отсутствуют: одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 5.19.1(2) 2 шт., 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 2 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2 шт.

Пешеходный переход в районе дома 36 по улице Радио в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 2»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.1., отсутствуют одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 5.19.1(2) 2 шт., 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 2 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2шт., 100 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Пешеходный переход в районе дома 44 по улице Карла Маркса в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ №3»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», 1.25., требуют восстановления 2 искусственные неровности. Отсутствуют дорожные знаки 2.20 «Искусственная неровность» в количестве 4 шт. на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Пешеходный    переход в районе    дома 14а по улице Ялагина в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 22 с УИОП»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.1. Отсутствуют: одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2 шт., 200 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Пешеходный переход в районе дома     22а по улице Ялагина в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 5»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.1. Отсутствуют: одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2 шт., 200 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Пешеходный переход в районе дома 4а по улице Комсомольской в г.Электросталь вблизи МОУ «Лицей № 7» отсутствуют: одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 2 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4шт., 200 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Пешеходный переход в районе дома 34 по улице Октябрьской в г.Электросталь вблизи МОУ «Лицей № 8»: износ горизонтальной дорожной разметки, 1.1, 1.25. Отсутствуют: одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 2 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт.

Пешеходный переход в районе дома 23а по улице Пушкина в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 11»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», 1.1. 1.25, Отсутствуют 2 искусственные неровности, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.: 5.19.1(2) «Пешеходный переход» 4 шт., 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2 шт., 200 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Пешеходный переход в районе дома 30 по улице Пушкина в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 15 с УИОП»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», 1.1. 1.25, Отсутствуют 2 искусственные неровности, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 5.19.1(2) «Пешеходный переход» 16 шт., 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «искусственная неровность» 2шт., 400 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Пешеходный переход в районе дома 16 по улице Корешкова в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 12 с УИИЯ»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», 1.1. 1.25, отсутствуют 1 искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2 шт.

Пешеходный переход в районе дома 23 по улице Тевосяна в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 13 с УИОП»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра». Отсутствуют одна искусственная неровность, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2 шт.

Пешеходный переход в районе дома 22 по проезду Чернышевского в г.Электросталь вблизи МОУ «Лицей № 14»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», 1.1, 1.25.

Пешеходный переход в районе дома 18 по улице Загонова в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 16 с УОИП»: износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», отсутствуют 2 искусственные неровности, светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 4 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 5.20 «Искусственная неровность» 2шт.

Пешеходный переход в районе дома 3 по улице Советской в г.Электросталь вблизи МОУ «СОШ № 19» отсутствуют: светофор Т-7, дорожные знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета: 1.23 «Дети» 2 шт., 1.17 «Искусственная неровность» 2 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 4 шт., 100 метров пешеходных ограждений перильного типа.

Возложить на Администрацию городского округа Электросталь Московской области обязанность устранить указанные выше выявленные нарушения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних и безопасности дорожного движения - путём приведения пешеходных переходов вблизи образовательных организаций в соответствие с требованиями действующего законодательства, - в срок до 01 июля 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Рыжова Г. А.

В окончательной форме решение судом принято 25 декабря 2018 года.

Судья: Рыжова Г. А.