Решение от 01.02.2022 по делу № 12-4/2022 (12-20/2021;) от 27.12.2021

22RS0019-01-2021-000669-10

Дело № 12-4/2022

Р Е Ш Е Н И Е

с. Завьялово 1 февраля 2022г.

Судья Завьяловского районного суда Алтайского края Белоусов М.Н.,

при секретаре Беккер Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Завьяловского района Герлаха Игоря Владимировича на постановление по делу об административном правонарушении от 15.11.2021 года вынесенное руководителем Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края,

Установил:

15 ноября 2021 года постановлением руководителя Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края, должностное лицо - начальник отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Завьяловского района Герлах И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, а именно, в том, что оплата выполненных работ по контракту № 2 от 21.08.2020г. была произведена Отделом по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Завьяловского района с нарушением Федерального закона от 5.04.2013г. № 44-ФЗ и условий контракта, позднее установленного срока на 27 дней. Ответственным должностным лицом за соблюдение сроков оплаты выполненных работ по контракту № 2 от 21.08.2020г. является начальник Отдела Герлах И.В.

Герлах И.В., не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в суд с жалобой, указав, что при рассмотрении дела и вынесении постановления не учтено, что копия протокола ему не выдавалась, неверно описано событие правонарушения.

В судебном заседании Герлах И.В., его защитник Широкова В.И. доводы жалобы поддержали, пояснив аналогично изложенному. От потерпевшего лица – ООО Стройград поступил отзыв, в котором просят постановление по делу отменить, производство прекратить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Диспозиция данной статьи предполагает выяснение в каждом конкретном случае и относительно каждого из субъектов, в отношении которого осуществляется проверка, соблюдение ими срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно положений части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции ФЗ на дату составления протокола), срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, установлен иной срок оплаты.

В случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона (ч.8 ст. 30 ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.

Распоряжением Администрации Завьяловского района № 30-л от 23.05.2019г. Герлах И.В. назначен на должность начальника отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Завьяловского района. В соответствии с должностной инструкцией замещает главную муниципальную должность муниципальной службы.

Как следует из материалов дела, 21.08.2020 года между отделом по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Завьяловского района в лице начальника отдела Герлаха И.В. и ООО «Стройград» заключен муниципальный контракт № 2 на выполнение работ по капитальному ремонту стадиона в с. Завьялово. Цена контракта составляет 19 131 936 рублей 41 копейка.

Согласно п.3.4.1 контракта, оплата производится в безналичном порядке путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика.

Оплата выполненной работы (ее результата) осуществляется заказчиком в течение 15 рабочих дней с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 на основании представленных подрядчиком счета, счета-фактуры (п.3.4.4 контракта).

Срок выполнения работ подрядчиком по контракту с 1.09.2020г. по 15.09.2020г.

14.09.2020г. между сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту, которым увеличена цена контракта до 19 758 538 рублей 73 копеек, увеличен срок выполнения работ подрядчиком до 31.10.2020г.

29.10.2020г. сторонами подписан акт о приемке выполненных работ формы КС-2, справка о стоимости выполненных работ формы КС-3 на сумму 19 758 538 рублей 73 копеек.

Таким образом, у заказчика - Отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Завьяловского района, начиная с 29.10.2020г. возникла обязанность по оплате выполненной работы подрядчиком ООО «Стройград» в течение 15 рабочих дней, то есть до 20.11.2020г. включительно.

Платежным поручением № 467573 от 17.11.2020г. произведена частичная оплата ООО «Стройград» выполненных работ в сумме 19 132 000 рублей. Платежным поручением № 505225 от 17.12.2020г. произведена оплата ООО «Стройград» в сумме 626 538,73 рубля, с нарушением установленного контрактом срока.

Таким образом, Герлах И.В., являясь начальником Отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Завьяловского района, то есть должностным лицом заказчика по муниципальному контракту от 21.08.2020г., допустил бездействие в результате которого оплата выполненных работ по муниципальному контракту произведена с нарушением установленного срока, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения полностью подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Оценив все доказательства по делу, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и установив событие и состав административного правонарушения, должностное лицо - руководитель Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края пришел к обоснованному выводу о доказанности вины начальника Отдела по физической культуре, спорту и делам молодежи Администрации Завьяловского района Герлаха И.В. и правильности квалификации его действий по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы указание в резолютивной части постановления о признании виновным в совершенном правонарушении Герлаха И.В., как физического лица, не влияет на вывод о виновности Герлаха И.В., как должностного лица, поскольку ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность исключительно должностного лица.

Вместе с тем, довод о назначении максимально возможного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи КоАП РФ, заслуживает внимание. Доказательств привлечения Герлаха И.В., как должностного лица, к административной ответственности за аналогичные правонарушения не представлено. Указание в постановлении со ссылкой на акт проверки от 29.09.2021г., в котором отражено четыре факта нарушения Герлахом И.В. срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд, не является повторным совершением однородного административного правонарушения, так как по указанным фактам Герлах И.В. не привлечен к административной ответственности.

В связи с чем суд считает возможным изменить постановление руководителя Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края от 15.11.2021г. в части назначенного наказания путем снижения размера штрафа, в остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, КоАП РФ, суд

Решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15.11.2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░. 7.32.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30 000 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.