Решение по делу № 12-101/2018 от 28.11.2018

Мировой судья Дело № 12-101/2018

Гусева Е.Н.

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2018 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

Председательствующего судьи Юрцевич Ю.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев жалобу и.о. Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 18 сентября 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 18.09.2018 года производство по делу об административном правонарушении отношении ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено по п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (Россельхознадзор) обратилось с жалобой на данное постановление, просило его отменить, и вынести новое постановление о признании ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указывая, что в обоснование своего решения мировой судья указал, что Управление Россельхознадзора, нарушило требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а именно, провело проверку исполнения одних и тех же требований законодательства в сфере ветеринарии за один и тот же промежуток времени. С выводами, изложенными в постановлении, податель жалобы не согласился, указав в жалобе, что в отношении юридического лица может быть проведена как плановая проверка, так и внеплановая проверка по контролю его деятельности. Управлением была проведена внеплановая выездная проверка ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области с целью контроля за исполнением предписания от 19.03.2018 г. № Ранее проверок по исполнению предписания Управлением не проводилось, в связи с чем, указанная проверка (20.06.2018 г.) не является повторной. В ходе рассмотрения дела, законный представитель КП-12 не оспаривал факт воспрепятствования должностным лицам Россельхознадзора в проведении внеплановой выездной проверки, то есть не отрицал факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, и осуществляет свою деятельность по контролю за соблюдением ветеринарного законодательства на подведомственном объекте. Управление Россельхознадзора, является органом государственного ветеринарного контроля (надзора). Таким образом, податель жалобы считает доводы КП-12 о нарушении положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществление государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки несостоятельными, и полагает, что, ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области уклонилось от проведения проверки, тем самым воспрепятствовало осуществлению законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)., По мнению Россельхознадзора, организационно-правовая форма юридического лица не может служить оправданием нарушения ветеринарного законодательства Российской Федерации, которое создает условия для распространения опасных заболеваний общих для человека и животных, а также пищевых отравлений, возникающих при употреблении опасных в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения. Указанные обстоятельства свидетельствуют о доказанности события и состава административного правонарушения, наличии вины ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, в его совершении. Также считают ссылки мирового судьи на ранее вынесенные судебные акты не правомерными и не имеющими значения в рассматриваемом случае, так как в названных в постановлении судебных актах, оценивались иные действия и иной имелся состав совершенного правонарушения. Кроме того, по мнению подателя жалобы, мировым судьей в постановлении необоснованно сделан вывод о незаконности выданного Управлением предписания № от 19.03.2018 г. Указывают, что решением Арбитражного суда Калининградской области от 19.09.2018 г. по делу № № заявление ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области о признании незаконным и отмене предписания от 19.03.2018 г. № оставлено без удовлетворения. По мнению подателя жалобы, мировой судья, сделав вывод о незаконности предписания от 19.03.2018 г. № превысил свои полномочия, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, чем допустил существенное нарушение норм процессуального права, повлиявшее на исход дела.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (Россельхознадзор) не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве, и.о. руководителя Иванов А.А. просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя, доводы жалобы поддержал.

В судебное заседание представитель ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве начальник КП-12 Телего О.В. просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя исправительного учреждения, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Проверив материалы административного дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа № 136 от 09.02.2018 года Управления Россельхознадзора по Калининградской области 19.03.2018 года была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, с целью контроля за соблюдением требований законодательства в сфере ветеринарии.

19 марта 2018 года Управлением Россельхознадзора по Калининградской области Учреждению КП-12 вынесено предписание № по устранению в срок до 19.06.2018 года нарушений обязательных требований законодательства РФ в области ветеринарии.

В соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Калининградской области № от 28.05.2018 года в отношении ФКУ КП-12 должна была быть в период с 20 июня до 17 июля 2018 года должна была быть проведена проверка выполнения указанного предписания.

20 июня 2018 года должностным лицам - государственным инспекторам Управления Россельхознадзора по Калининградской области было отказано в доступе на территорию исправительного учреждения для проведения проверки, что подтверждается соответствующим актом, и не оспаривалось представителями ФКУ КП-12 в суде первой инстанции.

Мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области состава вменяемого ему административного правонарушения. Постановление мотивировано мировым судьей тем, что в отношении КП-12 Россельхознадзором было вынесено предписание № 03/57-03 от 19.03.2018 года (по мнению мирового судьи - незаконное), на основании проведения повторной проверки. При этом мировой судья указал, что Россельхознадзором были нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 264-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» и указано на дублирование полномочий контролирующих в области ветеринарии органов (Россельхознадзора и УФСИН), как противоречие положениям п. 5 ст. 3 указанного выше Федерального закона.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 КоАП РФ, при рассмотрении судьей дела об административном правонарушении, составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, были выявлены 20 июня 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 21 сентября 2018 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, то есть является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 2-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 19.4.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░-12 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.