Решение по делу № 2-604/2018 от 22.03.2018

дело № 2-604/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2018 года                                                                        г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сивцева С.А.,

при секретаре судебного заседания Тимонове С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Изобильненского района Ставропольского края Пилипко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению истца Сидорова С.В. к ответчику Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о взыскании недополученных сумм ежегодной денежной компенсации за вред здоровью,

УСТАНОВИЛ:

Истец Сидоров С.В. обратился в суд к ответчику Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края с требованиями о взыскании с Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края за счет средств федерального бюджета в его пользу единовременно недополученной суммы ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 2007 по 2014 год в размере 20716 рублей 25 копеек.

Требования мотивировал тем, что является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и получает ежегодную компенсацию за вред здоровью. Решением Изобильненского районного суда от 18 декабря 2006 года ему была установлена с 1 января 2007 года ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 3253 рублей 62 копеек с последующей её индексацией в установленном законом порядке.

До 1 января 2015 года должником по данному решению Изобильненского районного суда выступала Российская Федерация в лице Управления труда и социальной защиты населения Изобильненского муниципального района Ставропольского края. С 1 января 2015 года по настоящее время должником от имени Российской Федерации выступает Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года (в редакции Федерального Закона от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

С 1 января 2007 года по 31 декабря 2014 года Управление труда и социальной защиты населения Изобильненского муниципального района Ставропольского края не проводило дальнейшую ежегодную индексацию установленной ему с 1 января 2007 года суммы ежегодной компенсацию за вред здоровью.

Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края произвело ежегодные индексации установленной суммы ежегодной компенсацию за вред здоровью и установило ему суммы ежегодной компенсацию за вред здоровью за 2015 год - в размере 6367 рублей 57 копеек, за 2016 год - в размере 6813 рублей 30 копеек, за 2017 год - в размере 7181 рублей 22 копейки, и выплатило ему все недополученные суммы ежегодной компенсацию за вред здоровью, но только за период с 2015 года по настоящее время.

В соответствии с п. 5 статьи 208 ГК РФ и статьей 58 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. №170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", взысканию подлежат недополученные суммы ежегодной компенсацию за вред здоровью за период с 2007 по 2014 год.

С 01.01.2007 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 171, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2007 год составляет 1,08. Следовательно, размер ежегодной компенсации на оздоровление в 2007 году должен составлять 3513 руб. 91 коп. (3253 руб. 62 коп. * 1,08 = 3513 руб. 91 коп.).

С 01.01.2008 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2007г. № 914, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2008 год составляет 1,105. Следовательно, размер ежегодной компенсации на оздоровление в 2008 году должен составлять 3882 руб. 87 коп. (3513 руб. 91 коп. * 1,105 = 3882 руб. 87 коп.).

С 01.01.2009 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2007г. № 914 (в редакции от 07.07.2009 г.), коэффициент индексации по уровню инфляции на 2009 год составляет 1,13. Следовательно, размер ежегодной компенсации на оздоровление в 2009 году должен составлять 4387 руб. 64 коп. (3882 руб. 87 коп. * 1,13 = 4387 руб. 64 коп.).

С 01.01.2010 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.12.2009 г. № 1024, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2010 год составляет 1,1. Следовательно, размер ежегодной компенсации на
оздоровление в 2010 году должен составлять 4826 руб. 40 коп. (4387 руб.
64 коп. * 1,1 = 4826 руб. 40 коп.).

С 01.01.2011 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2010 г. № 1079, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2011 год составляет 1,065. Следовательно, размер ежегодной компенсации на
оздоровление в 2011 году должен составлять 5140 руб. 12 коп. (4826 руб.
40 коп. * 1,065 = 5140 руб. 12 коп.).

С 01.01.2012 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 1019, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2012 год составил 1,06. Следовательно, размер ежегодной компенсации на
оздоровление в 2012 году должен составлять 5448 руб. 53 коп. (5140 руб.
12 коп. * 1,06 = 5448 руб. 53 коп.).

С 01.01.2013 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.12.2012 г. № 1255 коэффициент индексации по уровню инфляции на 2013
год составляет 1,055. Следовательно, размер ежегодной компенсации на
оздоровление в 2013 году должен составлять 5748 руб. 20 коп. (5448 руб.
53 коп. * 1,055 = 5748 руб. 20 коп.).

С 01.01.2014 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 г. № 1189, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2014 год составляет 1,05. Следовательно, размер ежегодной компенсации на оздоровление в 2014 году должен составлять 6035 руб. 61 коп. (5748 руб. 20 коп. * 1,05 - 6035 руб. 61 коп.).

Согласно приведенного расчета, за период с 2007 по 2014 год недополученная сумма ежегодной компенсацию за вред здоровью составляет 20716 рублей 25 копеек, без учета индексации в связи с несвоевременной выплатой. Просил взыскать указанную сумму с ответчика в его пользу.

В судебное заседание истец Сидоров С.В. не явился, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик - Российская Федерация в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, первый заместитель министра Чижик Е.В. представил возражения на исковое заявление, в которых просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, также указал, что до 1 января 2015 года в соответствии с Правилами предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Правила) решения о выплате ежегодных денежных компенсаций за вред здоровью, предусмотренных частью 1 статьи 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее -Закон), принимал орган в сфере социальной защиты населения, по месту жительства граждан, подвергшихся воздействию радиации. В целях осуществления выплаты ежегодных денежных компенсаций за вред здоровью списки на их выплату, подписанные руководителем этого органа, заверенные печатью, представлялись ежемесячно в территориальный орган Федерального казначейства, который осуществлял перечисление средств федерального бюджета на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации либо выплату компенсации через организации федеральной почтовой связи.

По месту жительства Сидорова С.В. органом, принимающим решения о выплате ежегодных денежных компенсаций за вред здоровью до 1 января 2015 года, являлось управление труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района (далее - управление).

По информации управления Сидорову С.В. с 2007 года по 2014 год ежегодно выплачивалась денежная компенсация за вред здоровью в размере 3253 руб.62 коп., определенном решением Изобильненского районного суда от 18 декабря 2006 года. Индексация этой суммы согласно решению суда, в порядке, установленном законом, управлением не производилась.

С 1 января 2015 года в Ставропольском крае уполномоченным органом по их выплате является министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края (далее - министерство).

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольского края по месту жительства получателей Законом Ставропольского края от 11 декабря 2009 г. № 92-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан» (в редакции закона Ставропольского края от 6 февраля 2015 г. № 9-кз) наделены отдельными полномочиями в части приема заявлений и документов, на основании которых гражданам, подвергшимся воздействию радиации, осуществляется выплата ежегодных денежных компенсаций за вред здоровью.

Согласно Порядку выплаты денежных компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации (далее - Порядок), утвержденному постановлением Правительства Ставропольского края от 14 апреля 2015 г. № 154-п, граждане или их доверенные лица в целях получения денежной компенсации за вред здоровью ежегодно подают заявление и необходимые документы (далее - документы), предусмотренные Правилами, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края по месту их жительства. Министерство при получении документов осуществляет их правовую оценку, при наличии права на выплату ежегодной денежной компенсации за вред здоровью принимает решение о ее выплате и производит выплату за счет средств, предоставляемых Ставропольскому краю в виде субвенций из бюджета Российской Федерации.

Начиная с 1 января 2015 года Сидорову С.В. выплата ежегодной денежной компенсации за вред здоровью осуществлялась в соответствии с судебным решением, с учетом ежегодной индексации. Принять решение об индексации ежегодной денежной компенсации за вред здоровью, выплаченной Сидорову С.В. за период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2014 года, министерство не могло, так как данными полномочиями в указанный период не было наделено.

На основании изложенного предъявленные Сидоровым С.В. к министерству требования о взыскании недополученных сумм ежегодной денежной компенсации за вред здоровью за период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2014 года считает необоснованными.

Также министерство считает необоснованным требование Сидорова С.В. о применении к индексации недополученных сумм ежегодной денежной компенсации за вред здоровью порядка, установленного пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как Законом он не установлен, а указанное Постановление Пленума Верховного Суда РФ касается выплаты ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда, предусмотренных пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона, в то время, как ежегодная денежная компенсация за вред здоровью, индексацию которой оспаривает Сидоров С.В., является самостоятельным видом денежных компенсаций и предусмотрена частью 1 статьи 39 Закона. Просил отказать в удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствии, в связи с чем, с учетом ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся истца, ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А., полагавшего о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению, приходит к следующему.

Из содержания ст. ст. 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. ст. 42 и 53 следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Сидоров С.В. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и является инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 18.12.2006 года, вступившим в законную силу, иск Сидорова С.В. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района удовлетворен, на ответчика возложена обязанность назначить и выплачивать истцу за счет средств федерального бюджета ежемесячную денежную компенсацию за вред здоровью за период с 2000 по 2006 год, включении Сидорова С.В. с 01 января 2007 в списки на получение ежегодной компенсации за вред здоровью в размере 3253 рубля 62 копейки с последующей индексацией в установленной законом порядке.

Справкой Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района от 05.03.2018г., выданной истцу, подтверждаются произведенные ежемесячные денежные выплаты на оздоровление в период с 2007г. по 2014г. в размере 3253 рубля 62 копейки, за 2015 года в размере 6367 рублей 57 копеек, за 2016 год - 6813 рублей 30 копеек, за 2017 год - 7181 рубль 22 копейки.

В справке Управления Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Карачаево-черкесской республике и Кабардино-Балкарской республике от 07.02.2018 г. указаны помесячные индексы потребительских цен, сложившихся в Ставропольском крае за 2005-2018 г.г.

Согласно расчёту недополученных сумм за период с 2007 по 2014 года, представленному истцом, недополученная сумма компенсации за вред здоровью за период с 2007 по 2014 года составляет 20716 рублей 25 копеек.

Представленный расчёт судом проверен, стороной ответчика не оспорен, в связи с чем, суд кладет его в основу решения.

Поскольку суммы указанной ежемесячной денежной компенсации в надлежащем объеме не индексировались в нарушение решения суда, Сидоров С.В. вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему несвоевременной выплатой указанных сумм.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции ФЗ от 26.04.2004г. № 31) размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствий с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. Следовательно, с 2007 г. у Сидорова С.В. возникло право на получение ежегодной компенсации за вред здоровью с учётом индексации.

Исходя из вышеуказанного расчёта, а также выплат, произведенных по ежемесячным денежным компенсациям за вред здоровья за 2015-2017 года, недоплата выплаченных сумм составила 20716 рублей 25 копеек, указанная сумма подлежит взысканию в пользу истца с ответчика.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 05.04.2005г. "О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требования об индексации этих сумм с учетом индекса роста потребительских цен рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

С учётом сделанного вывода суда, доводы стороны ответчика, изложенные в возражениях о неприменении п. 16 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, подлежат отклонению.

Коллегия Верховного Суда Российской Федерации в своем определении по гражданскому делу от 26.10.1999г. N Зн-0458/99 указала, что решение о выплате задолженности с учетом понесенных заявителем убытков, исчисленных путем увеличения суммы задолженности на сводный индекс потребительских цен, рассчитанный органами государственной статистики, по существу является правильным, и таким образом, недополученные суммы возмещения вреда, причиненного здоровью, должны быть проиндексированы в связи с их несвоевременной выплатой.

С учетом принятой Российской Федерацией ответственности по возмещению вреда ликвидаторам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, положений названного Закона Российской Федерации от 15.05.1991г.      N 1244-1, с учетом установления несвоевременной выплаты индексации ежемесячных денежных компенсаций за вред здоровью, имеются основания для взыскания инфляционных убытков с ответчика, как представителя государства, по данному виду правоотношений, не обеспечившего своевременную и полную выплату сумм компенсации в возмещение вреда здоровью истца, в условиях наличия инфляционных процессов, за счет средств федерального бюджета.

При разрешении спора, суд исходит из того, что ежемесячные суммы денежной компенсации, подлежащие выплате истцу, в установленном порядке с 2007 по 2014 года своевременно проиндексированы не были, в связи с чем, недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательную способность, что привело к причинению истцу имущественного вреда (убытков).

Таким образом, согласно представленному стороной истца расчёту, с ответчика в пользу истца за счёт средств федерального бюджета подлежит взысканию недополученная сумма ежемесячных денежных компенсаций за вред здоровью за указанный период в размере 20716 рублей 25 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление истца Сидорова С.В. к ответчику Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о взыскании недополученных денежных сумм ежегодной денежной компенсации за вред здоровью - удовлетворить.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края за счет средств федерального бюджета в пользу Сидорова Сергея Васильевича единовременно недополученную сумму ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 2007 по 2014 год в размере 20 716 (двадцать тысяч семьсот шестнадцать) рублей 25 копеек.

На решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 321 ГПК РФ может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда.

Согласно ч. 1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

                          председательствующий судья:                                 С.А. Сивцев