Решение от 12.11.2019 по делу № 2а-3213/2019 от 28.10.2019

Дело 2а-3213/2019

УИД 55RS0005-01-2019-004650-77

Строка статотчета 3.025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2019 года                      город Омск

Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Карева Е.П., с участием административного истца Ботирова Ш. О., представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области Басгаль Е.М., при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., помощник судьи Сущенко В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ботирова Ш. О. к УФСИН России по Омской области, ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Омской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Ботиров Ш.О. обратился в Первомайский районный суд города Омска с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области о признании действий незаконными, в обоснование которого указал, что предметом оспаривания в данном исковом заявлении являются требования сотрудника администрации ФКУ СИЗО-1 г. Омска на утреней и вечерней проверке наличия осужденных лиц в СИЗО-1, представления в форме «Фамилия, Имя, Отчество, дата рождения, статьи УК РФ, по которым осужден начала срока, конец срока и срок лишения свободы». Указанное, противоречит закону, п. 40, 43 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденных приказом Министерства Юстиции № 295 от 16.12.2016 г. В соответствии с законодательными актами РФ и УПК РФ в каждом учреждении Уголовно-исполнительной системы устанавливается режим. Режим в учреждениях УИС - установленный законом и в соответствии закону нормативными актами, порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию содержащихся в них лиц, постоянный надзор над ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность содержащихся в них лиц и персонала. Он осужден 25.05.2000 г. Московским городским судом сроком на 22 года. Постановлением Советского районного суда г. Омска от 24.09.2019 г. в соответствии со ст. 78 УИК РФ переведен на тюремный срок. В данный момент находится в ФКУ СИЗО-1. Указанное постановление вступило в законную силу 08.10.2019 г., в связи с чем на условия его содержания и в СИЗО и режимного надзора применяются требования Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений
№ 295 от 16.12.2016 г. Так как он находится в СИЗО-1 проверка наличия осужденных должна проводится в соответствии с п. 40 указанных Правил, т.е. после того как был звуковой сигнал на проверку, младший инспектор, дежурный по этажу, перед тем как открыть дверь в камеру подает команду «Встать и построиться». После этого, осужденный, находящийся в камере встает на установленное администрацией место для проверки. Согласно требованиям п. 40 Правил, при проведении проверки после объявления фамилии осужденного, сотрудником администрации УИ осужденный называет свои Имя и Отчество. Однако в нарушении требований п. 40 Правил, сотрудник администрации требует у него представиться в форме «Осужденный ФИО, дату рождения, статьи УК РФ, по которым он осужден, начало-конец срока, срок наказания лишения свободы». Указанные действия, противоречат требованиям законодательно-правовой норме РФ установленной вышеуказанными Правилами внутреннего распорядка. В пункте 40 Правил, четко и ясно описывается порядок проведения проверки наличия осужденных. Несмотря на незаконность своих требований, представиться в вышеуказанной форме, данное свое требование прикрывают п. 18 главы IV Правил. Пункт 18 главы IV гласит, что по требованию, а также при входе в служебное помещение (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться. Назвать свои ФИО (при наличии), дату рождения, статьи УК РФ по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). При входе Администрации ИУ на изолированные участки, в общежития осужденные обязаны по их команде вставить и построиться в указанном месте. Данный пункт никакого отношения не имеет к проведению проверки наличия осужденных согласно требованию законодательно-правовой нормы п. 40 Правил. На основании вышеизложенного, просил признать предъявляемые к нему требования администрации СИЗО-1 как к осужденному при проведении проверки наличия осужденных в камере СИЗО представиться по форме, указанной в п. 18 гл. IV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденной приказом Минюста от 16.12.2016 г. № 295 незаконным, обязать администрацию СИЗО- 1 г. Омска проводить проверку наличия осужденных в камерах СИЗО-1 в соответствии с требованиями п.п. 40, 43 указанных Правил. В связи с нарушением требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста от 16.12.2016г. № 295 и превышением своих должностных и служебных полномочий привлечь к ответственности руководство администрации СИЗО № 1 г. Омска по ст. 286 УК РФ и оштрафовать в размере шести месячной заработной платы за неуважение и нарушение законодательных актов РФ
(л.д. 2-4).

Административный истец Ботиров Ш.О., принимавший участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Омской области Басгаль Е.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца полагала необоснованными, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика УФСИН России по <адрес> в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что Ботиров Ш. О., 1976 г.р., осужден приговором Московского городского суда г. Москвы от 25.02.2000 г. по ст. 317, ч. 4 ст. 226, ч. 3 ст. 69 УК РФ, с учетом постановления Фрунзенского районного суда г.Владимира от 30.11.2012 г. к 22 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима. Приговор вступил в законную силу 18.10.2000 г.

Ботиров Ш.О. прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области 24.09.2019 г. на основании постановления Советского районного суда г. Омска от 24.09.2019 г. для перевода из исправительной колонии строгого режима в тюрьму для дальнейшего отбывания наказания на срок 2 года 4 дня. Постановление вступило в законную силу 05.10.2019 г.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными действий ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Омской области, в части предъявляемых требований, сотрудников администрации ИУ при проведении проверки, представиться в полной форме, т.е. называя фамилию, имя отчество, дату рождения, статьи УК РФ, по которым он осужден, начало-конец срока, срок наказания лишения свободы, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 УПК РФ обвиняемый, по уголовному делу которого назначено судебное разбирательство, именуется подсудимым. Обвиняемый, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, именуется осужденным.

В силу ч. 1 ст. 86 УПК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Частью 3 ст. 82, ст. 16 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы, выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 названного Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 103-ФЗ данный Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Статья 15 Федерального закона № 103-ФЗ предусматривает, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанности, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 103-ФЗ, приказом от 14 октября 2005 года № 189 утвердило Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В силу п.п. 1, 3 и 4 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, регламентирующих внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила ИУ).

Согласно п. 1 Правил ИУ, указанные правила устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.

Приговор в отношении Ботирова Ш.О. вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, при этом в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области он прибыл 24 сентября 2019 года на основании постановления Советского районного суда г. Омска
от 24 сентября 2019 года для перевода из исправительной колонии строгого режима в тюрьму для дальнейшего отбывания наказания на срок 2 года 4 дня. Указанное постановление Советского районного суда г. Омска вступило в законную силу 05 октября 2019 года.

Следовательно, в период содержания Ботирова Ш.О. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области с 24 сентября 2019 года и по настоящее время на него распространяются требования Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Приказа Минюста РФ от 14 октября 2005 года № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (Правила СИЗО) и Приказа Минюста РФ от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (Правила ИУ).

В соответствии с п. 2 Правил ИУ, режим в исправительном учреждении – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида ИУ, назначенного судом, а также порядок изменения условий отбывания наказания. Правила обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 39 указанных Правил ИУ, проверки наличия осужденных в ИУ осуществляются ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня. Одновременно проверяется внешний вид осужденных.

Проверки наличия осужденных проводятся в установленном месте на общем построении путем количественного подсчета и пофамильной переклички. При проведении проверки после объявления фамилии осужденного администрацией ИУ осужденный называет свои имя и отчество.

Проверки наличия осужденных могут проводиться с использованием технических средств в местах, определенных администрацией ИУ, и в установленное распорядком дня время (п. 40 Правил ИУ).

При этом, в силу пункта 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, по требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры).

Следовательно, из анализа указанных положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, при проведении проверки наличия осужденных, после объявления фамилии осужденного администрацией ИУ осужденный называет свои имя и отчество (п. 40), при этом по требованию администрации ИУ, осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры), что предписано положением п. 18 обозначенных Правил.

Таким образом, вопреки доводам Ботирова Ш.О., представляться в установленной пунктом 18 Правил форме по требованию администрации ИУ является обязанностью осужденного.

Кроме того, как следует из пояснения представителя ответчика, Ботиров Ш.О. в соответствии с установленными правилами содержится в камере, проверка осуществляется разными должностными лицами (сменами) при утренней и вечерней проверке, в связи с чем требования сотрудников учреждения представится по полной форме в соответствии с п. 18 Правил ИУ предъявляются осужденному при входе к камеру, что также не противоречит вышеназванным правилам.

По правилам ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Юридически важным обстоятельством, подлежащим установлению для признания незаконными действий публичного органа или организации, наделенной публичными полномочиями, а равно должностного лица такой организации, является нарушение прав и законных интересов административного истца действиями административного ответчика, который имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, однако не сделал этого, либо совершил действия, в нарушение требований законодательства.

При этом разрешение вопроса о признании незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что доводы Ботирова Ш.О. относительно незаконности требований сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области предъявляемых к нему при проведении проверки не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Доказательства того, что указанными действиями были нарушены его права, административным истцом не представлены.

Административный ответчик действовал в пределах своей компетенции, нарушений законодательства в его действиях судом не установлено.

При данных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требовании административного истца о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Омской области в части требований предъявляемых к осужденному о необходимости представления по форме, установленной п. 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста от 16.12.2016г. № 295.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░ № 1 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░                             ░.░. ░░░░░