Решение по делу № 2а-3084/2018 от 20.02.2018

Дело № 2а-3084/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                 12 марта 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску Илларионова Таина Леонидовича, Илларионовой Туяны Тимофеевны, Илларионова Николая Николаевича, Илларионовой Лилии Матвеевны, И. , И. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании бездействия

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Илларионов Т.Л. обратился в суд с вышеуказанным иском в своих интересах и в интересах Илларионовой Т.Т., Илларионова Н.Н., Илларионовой Л.М., И. ., И. ., мотивируя тем, что ____ 2017 года обратился в МКУ «ДЖО» ГО «город Якутск» в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, утвержденного постановлением ОА г. Якутска от ____2013 №, с заявлением о признании многоквартирного дома по ____, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. ____ 2017 года был получен ответ об отказе в заявлении в связи с тем, что указанный дом не включен в план Межведомственной комиссии, поскольку идут судебные разбирательства по данному дому. ____ 2017 года истцом была подана жалоба вышестоящему должностному лицу, на что ____ 2017 года получен отказ в удовлетворении жалобы и предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием заключения специализированной организации, проводившей обследование дома. Между тем, при подаче заявления от ____ 2017 года истцом были представлены все необходимые документы согласно п. 2.6 Административного регламента. Просит признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги, обязать административного ответчика выдать заключение в соответствии с п. 2.3 Административного регламента.

В судебном заседании административный истец и представитель административных истцов Илларионов Т.Л. иск поддержал, пояснил, что отказ МКУ «ДЖО» ГО «город Якутск» от ____ 2017 года был им обжалован вышестоящему должностному лицу, ____ 2017 года получен отказ. Несмотря на то, что истцом были предоставлены все необходимые документы, муниципальная услуга не была оказана. С административным исковым заявлением в суд истец обратился с пропуском срока - ____ 2018 года, пропуск срока связан с обращением истца в медицинские учреждения. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Федоров Е.К. в суде с административным иском не согласился, ссылаясь на пропуск административным истцом срока обращения в суд и отсутствие оснований для его восстановления, также считает вынесенный отказ правомерным, поскольку по указанному дому идут судебные разбирательства, в план работы межведомственной комиссии дом не был включен. ОА г. Якутска свои обязательства по исследованию дома выполнила, был произведен выезд. При осмотре дома выяснилось, что административный истец осуществил незаконную реконструкцию жилого помещения. Просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что административные истцы являются долевыми собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ____

____ 2017 года Илларионов Т.Л. обратился в МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО «город Якутск» с заявлением о рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома по ____, аварийным и подлежащим реконструкции.

____ 2017 года Илларионов Т.Л. обратился с заявлением о даче согласия на реконструкцию указанного дома или оставление дома в реконструированном виде.

Письмом от ____ 2017 года № МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО «город Якутск» сообщило о том, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ____, не включен в план Межведомственной комиссии в связи с судебными разбирательствами по данному дому.

____ 2017 года Илларионов Т.Л. обратился с жалобой на имя главы ГО «город Якутск» Николаева А.С.

____ 2017 года МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО «город Якутск» письмом № сообщило о том, что ____ 2017 года Комиссия ОА г. Якутска произвела обследование вышеуказанного жилого дома. По результатам обследования членами комиссии выявлен незаконный снос жилого помещения № по адресу: ____. Согласно техническому отчету ООО «Союзпроект», предоставленному заявителем, обследование жилого дома проводилось с ____.2016 по ____.2016, а в ___ 2017 года произведен демонтаж жилого помещения № указанного дома. Таким образом, представленный технический отчет не соответствует фактическому состоянию жилого дома № по ___. В план работы Межведомственной комиссии многоквартирный дом, расположенный по адресу: ____, не включен в связи с отсутствием заключения специализированной организации, проводившей обследование дома.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 18.12.2013 N 351п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 2.6.3 Административного регламента для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения многоквартирного дома следующие документы:

а) заявление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, право на которые не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

г) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Согласно п. 1.3.4 Административного регламента письменные разъяснения даются в установленном порядке при наличии письменного обращения заявителя. Специалисты готовят разъяснения в пределах их компетенции. Директор МКУ "ДЖО" либо лицо, его замещающее, определяет исполнителя для подготовки ответа по каждому конкретному письменному обращению. Письменный ответ подписывается директором МКУ "ДЖО" или его заместителем, а также должен содержать фамилию, инициалы и телефон исполнителя. Ответ направляется письмом (на бумажных носителях), электронной почтой (на электронных носителях) или факсом, в зависимости от способа обращения заявителя за консультацией, или другого способа доставки, указанного в письменном обращении заявителя. При индивидуальном письменном консультировании ответ направляется заявителю в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения у секретаря МКУ "ДЖО".

Если подготовка ответа в течение 30 дней со дня регистрации заявления невозможна, поскольку требуется дополнительное консультирование, направление запросов в иные организации, заявителю направляется промежуточный ответ с описанием действий, совершаемых по его заявлению. По решению директора срок рассмотрения письменных обращений может быть продлен на срок до 30 дней.

Как следует из материалов дела, ____ 2017 года комиссией в составе представителей МКУ «ДЖО» ГО «город Якутск», УМК ОА г. Якутска, ОНД по г. Якутску УНД ГУ МЧС России по РС(Я), МКУ «СЭГХ», МКУ «Управа Автодорожного округа», ДИЗО ОА г. Якутска проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ____. Согласно акту от ____ 2017 года выявлено, что жилое помещение № в указанном жилом доме находится в разобранном состоянии (снесено). В связи с чем, комиссией указано на необходимость установить виновника для возмещения ущерба, нанесенного ГО «город Якутск», потребовать с виновника восстановить снесенную жилую часть дома, привести жилое помещение № в первоначальное положение.

Решением мирового судьи по судебному участку № г. Якутска РС(Я) от ____ 2017 года отказано в удовлетворении исковых требований Илларионова Т.Л., Илларионовой Т.Т., Илларионова Н.Н., Илларионовой Л.М., И. ., И. к ГО «город Якутск» о взыскании убытков, связанных с совершением действий по реконструкции дома. Судом установлено, что истцом Илларионовым Т.Л. самовольно выполнены работы по реконструкции жилого помещения № без получения согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: ____

Постановлением Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) от ____ 2018 года Илларионов Т.Л. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ в связи с произведенной реконструкцией жилого помещения.

Бездействие со стороны административного ответчика допущено не было, поскольку обращение Илларионова Т.Л. было рассмотрено административным ответчиком, ____ 2017 года направлен ответ о том, что в настоящее время ведутся судебные разбирательства по вопросу, имеющему значение для установления причинно-следственной связи между действиями (бездействием) собственников жилых помещений в доме и техническим состоянием жилого помещения в многоквартирном жилом доме.

Таким образом, учитывая, что представленный заявителем технический отчет, необходимый для предоставления услуги в соответствии с п. «в» п. 2.6.3 Административного регламента, не был принят в работу межведомственной комиссии в связи с несоответствием фактическому состоянию многоквартирного жилого дома в результате произведенной административным истцом реконструкции жилого дома, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым сообщением права административных истцов не нарушены.

Суд не усматривает ни бездействия ответчика при рассмотрении письменного обращения истца, ни нарушения порядка разрешения обращений.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Указанное положение согласуется с неоднократно высказанной позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение от 18 ноября 2004 года N 367-О, постановление от 17 марта 2010 г. N 6-П).

При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2006 г. N 308-О, под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Как следует из материалов дела, с административным исковым заявлением Илларионов Т.Л. обратился ____ 2018 года, с учетом обращения с жалобой на отказ административного ответчика от ____ 2017 года вышестоящему должностному лицу, ответ на которую получен истцом ____ 2017 года, срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом пропущен.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин, препятствующих своевременному обращению в суд, административным истцом не представлено. Из медицинских документов, представленных истцом, следует, что он находился на амбулаторном лечении с ____.2018 по ____.2018, таким образом, представленные документы не свидетельствуют о невозможности обращения в суд с административным иском в пределах установленного законом срока.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Илларионова Таина Леонидовича, Илларионовой Туяны Тимофеевны, Илларионова Николая Николаевича, Илларионовой Лилии Матвеевны, И. , И. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья         А.А. Кочкина