Решение от 10.01.2023 по делу № 2-249/2023 (2-8637/2022;) от 17.08.2022

дело № 2-249/2023

16RS0046-01-2022-013322-71

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 января 2023 года г.Казань

Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Трегуловой К.К., при секретаре Булатовой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Федеральной службе судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности включить в выслугу лет период государственной гражданской службы в качестве судебного пристава, назначить и выплачивать пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО11 Р.А. обратился в суд с иском к Федеральной службе судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не назначении пенсии по выслуге лет, назначить и выплачивать пенсию с ....

В обоснование исковых требований указал, что согласно трудовой книжке в период с .... служил в органах внутренних дел. Приказом МВД РТ ... от .... уволен со службы по собственному желанию. В период с .... проходил службу в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Набережночелнинского подразделения службы судебных приставов. Приказом ... от .... с ним расторгнут служебный контракт, он освобожден от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с федеральной государственной гражданской службы в соответствии с п.3 ст.33 ФЗ от 27.07.2004г. №79-ФЗ « О государственной гражданской службе РФ». В период с .... проходил службу в Советской Армии. В течение всего периода он осуществлял замещение должности государственной гражданской службы в территориальном органе Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации. .... он обратился с заявлением в УФССП по РТ о назначении и выплате ему пенсии, но письмом ФССП России от .... получил отказ. Получателем пенсии по иным основания (по старости и по инвалидности) он не является.

В период судебного разбирательства представитель истца ФИО12 Ю.П. исковые требования увеличила и просила признать бездействие Федеральной службы судебных приставов, выразившееся не в назначении пенсии по выслуге лет незаконным; включить в выслугу лет период государственной гражданской службы с .... в качестве судебного пристава ОУПДС Набережночелнинского подразделения службы судебных приставов УФССП России по РТ; возложить обязанность на Федеральную службу судебных приставов назначить пенсию с ....; возложить обязанность на Управление Федеральной службы судебных приставов по Республики Татарстан выплачивать пенсию с ....

Истец ФИО13 Р.А и его представитель ФИО14 Ю.П. в судебное заседаниене явились, о дне и месте судебного заседания извещены, представили заявление о рассмотрении дела без их участия, указав, что исковые требования поддерживают.

Представитель ФССП России и УФССП России по Республике Татарстан ФИО15 Ю.А. исковые требования не признала и пояснила, что пенсия по выслуге лет в соответствии с ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации» применима только в отношении лица, который проходил или проходит службу в органах принудительного исполнения. Приказом Управления от .... ... с ФИО16 Р.А. расторгнут служебный контракт, он освобожден от замещаемой должности федеральной гражданской службы и уволен с федеральной государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». УФССП по Республике Татарстан, ФССП России ответами от ...., от .... истцу отказано в удовлетворении заявлений по назначению пенсии за выслугу лет, так как он не был сотрудником органа принудительного исполнения. Если истец полагает, что имеет право на пенсию за выслугу лет как федеральный государственный гражданский служащий, ему необходимо обратиться в Управление с пакетом документов, которые проверяются и направляются в центральный аппарат, далее их перенаправляют в Пенсионный фонд РФ. С таким заявлением истец в Управление не обращался и никакие документы не предъявлял. Законодательно закреплено, что гражданин о назначении пенсии за выслугу лет подает заявление на имя председателя правления ПФР Согласно п.14 Правил, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты от 22.05.2017г. № 436н установлено, что ПФР в месячный срок со дня регистрации представления к назначению пенсии определяет ее размер и принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет. Условия прохождения федеральной государственной гражданской службы, в том числе на должностях ФССП России регулируются положениями ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации, нормами данного закона не предусмотрена выплата пенсионного обеспечения ФССП России. Следовательно, заявленные исковые требования к Управлению об обязании назначить выплату пенсии не основано на норме права, Управление является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО17 Л.Р. в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без их участия, указав, что согласно информации, имеющейся в распоряжении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ ФИО18 Р.А. с заявлением о назначении какого-либо вида пенсии не обращался, выплатное дело отсутствует.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования ФИО19 Р.А. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 01.10.2019г. № 328-ФЗ « О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»consultantplus://offline/ref=5417026A65900401764CDF8057BB28C325C728B91AC4EE97C70832D8FA8E75FD5359E546C77A243EE8B10DC6FA51C20624591ED561989E03d0m3O предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 01.10.2019г. № 328-ФЗ « О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»consultantplus://offline/ref=5417026A65900401764CDF8057BB28C325C728B91AC4EE97C70832D8FA8E75FD5359E546C77A243EE8B10DC6FA51C20624591ED561989E03d0m3O правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 01.10.2019г. № 328-ФЗ « О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»consultantplus://offline/ref=5417026A65900401764CDF8057BB28C325C728B91AC4EE97C70832D8FA8E75FD5359E546C77A243EE8B10DC6FA51C20624591ED561989E03d0m3O порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудника и членов его семьи и стаж службы в органах принудительного исполнения, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 14 статьи 92 Федерального закона от 01.10.2019г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды замещения не позднее 1 июля 2020 года должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации. consultantplus://offline/ref=5417026A65900401764CDF8057BB28C325C728B91AC4EE97C70832D8FA8E75FD5359E546C77A243EE8B10DC6FA51C20624591ED561989E03d0m3O

Согласно пункту «а» части 1 статье 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более, либо согласно пункту б части 1 статьи 13 Закона в случае наличия у сотрудника органа принудительно исполнения общего трудового стажа 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 06 месяцев составляет служба в органах принудительного исполнения.

Согласно п. «а» статьи 5, ст.6 Федерального Закона № 4468-1, с учетом изменений, внесенных ФЗ № 328-ФЗ, лица, указанные в статье 1 ФЗ № 4468-1 приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную ФЗ № 4468-1 выслугу на службе в органах принудительного исполнения, пенсии назначаются и выплачиваются после их увольнения со службы.

Согласно статье 20 Федерального закона от 01.10.2019г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правоотношения на службе в органах принудительного исполнения между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, и правового акта о назначении на должность.

В судебном заседании установлено, что в период .... ФИО20 Р.А. проходил службу в органах МВД по РТ.Приказом МВД РТ от .... № ФИО21 Р.А. уволен со службы в органах внутренних дел по собственному желанию. ( л.д.41).

Согласно трудовой книжке в период с .... ФИО22 Р.А. принят на государственную службу и назначен на государственную должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Набережночелнинского подразделения службы судебных приставов.

Согласно выписке из приказа по ССП ГУ МЮ РФ по РТ К-113 от .... ФИО23 Р.А. был принят на государственную службу и назначен с ... на государственную должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Набережночелнинского подразделения службы судебных приставов. ( л.д.43).

Приказом ФССП России от .... ... с ФИО24 Р.А. – судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов Набережночелнинского специализированного отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП России по РТ расторгнут служебный контракт по инициативе гражданского служащего, освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен .... (л.д.36).

... ФИО25 Р.А. обратился в Управление УФССП России по РТ с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей». (л.д.21-22).

Письмом УФССП России по РТ от ... ФИО26 Р.А. отказано в назначении пенсии за выслугу лет, поскольку в соответствии со ст.36,92 Федерального закона от 01.10.2019г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на пенсию за выслугу лет имеют право сотрудники органов принудительного исполнения Российской Федерации. В связи с тем, что ФИО27 Р.А. уволился до вступления в силу Федерального закона, ему не может быть назначена пенсия за выслугу лет.(л.д.23).

Условия прохождения федеральной государственной гражданской службы, в том числе на должностях ФССП России регулируются положениями Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации». Нормами данного закона не предусмотрена выплата пенсионного обеспечения ФССП России и включение стажа в выслугу лет согласно ФЗ № 4468-1 и № 328-ФЗ.

Закон о службе в органах принудительного исполнения вступил в силу с 1 января 2020 года (статья 135). В связи с вступлением в силу названного закона был произведен перевод части федеральных государственных гражданских служащих ФССП России на государственную службу иного вида.

Согласно статье 68 поименованного закона порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудника и членов его семьи и стаж службы в органах принудительного исполнения, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким законодательным актом является Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", согласно которому порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации (статья 18).

Постановление N 723 от 21 мая 2020 года "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", издано в целях реализации Закона о службе в органах принудительного исполнения, предусматривающего правовые, организационные и финансово-экономические основы прохождения нового вида государственной службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, в том числе материальные и социальные гарантии сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 (в редакции Постановления N 723) определяет помимо прочего порядок зачета сотрудникам органа принудительного исполнения стажа службы в органах принудительного исполнения для назначения пенсии в отношении лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (определения от 29 января 2015 года N 211-О, от 23 апреля 2015 года N 821-О).

Закон о службе в органах принудительного исполнения не распространяет свое действие на отношения, возникшие до 1 января 2020 года.

Правовые отношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, регулируются Законом о службе в органах принудительного исполнения, которым внесены в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" изменения, предусматривающие изложение в новой редакции наименования Федерального закона, признание утратившей силу главы I, дополнение главой I.1, содержащей общие положения. В частности, статьи 6.1, 6.5 этого закона определяют систему принудительного исполнения Российской Федерации, задачи органов принудительного исполнения, в статье 6.4 раскрывается содержание понятия "работник органов принудительно исполнения".

Сотрудники, ранее замещавшие должности в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем наряду с прочим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, и поступившие на службу в органы принудительного исполнения, приобрели новый статус, правовое регулирование которого определяется Законом о службе в органах принудительного исполнения, регламентирующим особенности поступления на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождения и прекращения, а также определяющим правовое положение (статуса) сотрудника (глава 3), и другими федеральными законами.

Дифференциация порядка исчисления выслуги лет лицам, проходившим службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства при реализации сотрудниками органов принудительного исполнения их права на пенсионное обеспечение, предусмотренное статьей 68 Закона о службе в органах принудительного исполнения.

Распространение действия Постановления N 723 на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года, не создает неравные условия для назначения пенсии лицам, проходившим службу в ФССП России и ее территориальных органах до этой даты и не поступившим на службу в органы принудительного исполнения, и лицам, проходившим службу в органах принудительного исполнения.

Положения части 14 статьи 92 Закона № 328распространяются только на сотрудников органов принудительного исполнения, поскольку законом конкретно предусмотрено, что обязательным условием для возникновения права на пенсию имеют лица, находящие на службе в органах принудительного исполнения.

Учитывая, что ФИО28 Р.А. в соответствии с Федеральным Законом от 1 октября 2019г. № 328-ФЗ на должность в органах принудительного исполнения не назначался, контракт с ним не заключался и службу в органах принудительного исполнения не проходил, следовательно, суд находит отказ ответчика правомерным, обоснованным и соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения (положениям Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона № 4468-ФЗ) и обстоятельствам данного дела, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Вместе с этим, условия прохождения федеральной государственной гражданской службы, в том числе на должностях ФССП России регулируются положениями Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Нормами данного закона не предусмотрена выплата пенсионного обеспечения ФССП России.

Условия прохождения федеральной государственной гражданской службы, вопросы пенсионного обеспечения по должностям государственной гражданской службы в ФССП России регулируются положениями Федерального Закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют федеральные государственные гражданские служащие.

При этом, согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", указанным лицам назначается пенсия за выслугу лет. Условия назначения пенсии федеральным гражданским служащим определены в статье 7 названного закона.

В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом № 166-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.05.2017г. № 436н утверждены Перечень документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет федеральный государственных гражданских служащих, Правила обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, Правила выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно пункту 14 Правил Пенсионный фонд Российской Федерации в месячный срок со дня регистрации представления к назначению пенсии (со дня поступления недостающих документов и (или) устранения недостатков в их оформлении) определяет ее размер и принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет гражданам Российской Федерации (далее - решение о назначении пенсии), рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 5 к настоящим Правилам, либо отказывает в ее назначении, о чем в течение 7 дней со дня принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме гражданину Российской Федерации и федеральному органу с указанием причин отказа, и возвращает документы федеральному органу.

Истец ФИО29 Р.А. с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет с приложением необходимых документов в Управление ФССП по Республике Татарстан не обращался, из отзыва Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан следует, что истецс заявлением о назначении какого-либо вида пенсии не обращался, выплатное дело отсутствует.

Таким образом, учитывая предусмотренный законом порядок назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, принятие решения о назначении пенсии за выслугу лет пенсионным фондом, принимая во внимание, что с таким заявлением истец к ответчику не обращался, суд также не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО30 Р.А.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░31 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ... ░░ ..., ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ..., ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ - ░.░.░░░░░░░░░