Решение по делу № 2а-32/2019 от 18.03.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области                  11 апреля 2019 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению

прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ), указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что муниципальное образование - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области является собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: с. Богородицкое, ул. Центральная.

Согласно акту проверки от 18.02.2019 асфальтобетонное полотно проезжей части на ул. Центральная с. Богородицкое от дома № 10 до дома № 33 имеет просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые значения в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» от 18.02.2019 дорожное асфальтобетонное полотно проезжей части ул. Центральная с. Богородицкое от дома № 10 до дома № 33 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 имеет просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые значения.

По проезжей части дороги на ул. Центральная с. Богородицкое осуществляют движение как автотранспортные средства, так и пешеходы.

Автодорога по ул. Центральная с. Богородицкое является автодорогой общего пользования местного значения в границах поселения, и с учетом требований действующего законодательства ее содержание и ремонт должны выполняться администрацией Коноплинское сельское поселения.

Однако администрацией муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области не принимаются достаточные меры по ремонту дорожного покрытия указанной автодороги в соответствии с требованиями законодательства.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством.

Обращаясь в суд с административным иском о признании бездействия администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по ремонту дорожного покрытия незаконным и обязании устранить указанные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, прокурор Ухоловского района выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Круг указанных лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Обращение прокурора в суд с заявлением о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения является мерой прокурорского реагирования, способствующей предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, устранению выявленных нарушений закона.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по ремонту дорожного покрытия на ул. Центральная с. Богородицкое незаконным; обязать административного ответчика устранить неровности покрытия проезжей части ул. Центральная с. Богородицкое от дома № 10 до дома № 33 и привести проезжую часть в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание прокурор Ухоловского района Рязанской области, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил, однако в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик администрация муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области направила в суд письменное заявление за подписью главы администрации Н. , в котором указывают, что требования прокурора Ухоловского района Рязанской области признают, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства от административного ответчика не поступало.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено судом в порядке, предусмотренном главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела признать иск полностью или частично, в связи с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Как установлено ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1). К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3).

Закон Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» закрепляет за сельскими поселениями Рязанской области отдельные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в дополнение к вопросам местного значения сельского поселения, предусмотренным частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Согласно статье 2.1Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ за сельскими поселениями Рязанской области с 1 января 2019 года закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст. 5 Устава муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 18.07.2011 № 20/1, зарегистрированного в Управлении Минюста России по Рязанской области 29.08.2011 № RU625223032011001, к вопросам местного значения Коноплинского сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Коноплинского сельского поселения (п/п. 3 п. 1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п/п. 5 п. 1).

Согласно ст. 31 Устава к компетенции администрации Коноплинского сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Коноплинского сельского поселения, в соответствии с определенным Советом депутатов Коноплинского сельского поселения порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью Коноплинского сельского поселения (п/п 3 п. 1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Коноплинского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п/п 5 п. 1).

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано определение понятия дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

Так, в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абз. 1).

Согласно ст. 12 указанного ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Муниципальное образование - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области является собственником сооружения - автодороги, назначение: 7.4. сооружение дорожного транспорта, протяженностью 630 м, адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, Рязанская область, Ухоловский район, с. Богородицкое, ул. Центральная, кадастровый номер ***, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 18.07.2016.

Как установлено «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А) (п. 5.2.4).

На участке автомобильной дороги в с. Богородицкое по ул. Центральная от дома № 10 до дома № 33 покрытие проезжей части имеет множественные просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые значения, затрудняющие движение транспортных средств, а именно размерами 3,05 м х 18,2 м х 15 см; 2,90 м х 6,7 м х 15 см; 3,20 м х 11,4 м х 15 см; 40 х 60 х 9; 4,70 м х 3,80 м х 12 см; 4,30 м х 3,05 м х 10 см; 4,10 м х 3,70 м х 15 см; 4,20 м х 3,90 м х 12 см.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» от 18.02.2019, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» от 18.02.2019.

Кроме того, наличие на проезжей части автомобильной дороги в с. Богородицкое по ул. Центральная от дома № 10 до дома № 33 выбоин и просадок, превышающих допустимые размеры, признано административным ответчиком.

Таким образом, наличие просадок и выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения, являющейся собственностью муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, предназначенной для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу, что выявленное прокурором Ухоловского района Рязанской области в ходе проведения проверки бездействие администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в силу закона обязанности устранить неровности покрытия проезжей части дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Рязанская область, Ухоловский район, с. Богородицкое, ул. Центральная от дома № 10 до дома № 33.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, доводы сторон, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд

                                                              р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по ремонту дорожного покрытия на ул. Центральная с. Богородицкое незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в срок - 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить неровности покрытия проезжей части ул. Центральная с. Богородицкое от дома № 10 до дома № 33 и привести проезжую часть в соответствие с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу - прокурору Ухоловского района Рязанской области, об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: