Решение по делу № 2-90/2022 (2-669/2021;) от 15.12.2021

Дело № 2-90/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Калтан                                                                                           28 февраля 2022 г.

    Калтанский районный суд Кемеровской области

    в составе председательствующего судьи Ванюшина Е.В.,

    при секретаре Ереминой В.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному бюджетному дошкольному учреждению Детский сад ... «Березка» (далее-МАДОУ Детский сад ... «Березка»), МКУ Управление образования администрации Калтанского городского округа о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму,

    УСТАНОВИЛ:

    Прокурор ... обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, уточнив их в порядке ст. 39 ГПК РФ, согласно которого просит обязать МАДОУ Детский сад ... «Березка» в срок до .../.../.... выполнить следующие мероприятия: оснастить объект охранной сигнализацией в соответствии с п.п. «а» п. 25 Постановления Правительства ...; обеспечить охрану объекта (территории) в соответствии с п.п. «б» п. 25 Постановления Правительства ... сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать МКУ Управление образования администрации Калтанского городского округа в срок до .../.../.... осуществить финансирование по выполнению указанных работ.

                Свои требования истец обосновывает тем, что в ходе проведения прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму установлено, что учреждением допущены нарушения вышеуказанного законодательства. Прокуратурой города .../.../.... было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об обеспечении безопасности детей. Однако до настоящего времени муниципальными дошкольными образовательными учреждениями, в том числе МАДОУ Детский сад «Березка» по проведению антитеррористической безопасности объекта в полном объеме не приняты. Вышеуказанные нарушения требований законодательства ставятся под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних лиц посещающих организацию дополнительного образования.

                Представитель истца старший помощник прокурора Мальнева О.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала. Просила установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено: до .../.../....- для образовательного учреждения, и до .../.../.... для Управления образования для выполнения мероприятий по финансированию.

Представитель ответчика МБ ДОУ Детский сад ... «Березка» Липатова Ю.А., действующая на основании Устава учреждения и приказа о назначении на должность, в судебном заседании поясняла, что согласна с необходимостью выполнения указанных работ, сроки исполнения реальны при условии финансирования. Непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объектов (территории) установлено.

Представитель ответчика МКУ Управление образования администрации Калтанского городского округа - Архипенко В.Н., действующий на основании доверенности от .../.../.... сроком действия один год, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, предоставив письменные возражения.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по ... –Кузбассу» Дехерт А.С. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица администрации Калтанского городского округа Степанчук Н.В., действующая на основании доверенности от .../.../.... сроком действия на один год, в судебном заседании считала требования прокурора обоснованными, вместе с тем пояснила, что бюджет города дотационный, денежных средств недостаточно.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МАДОУ Детский сад ... «Березка» является дошкольной образовательной организацией, организационно-правовая форма - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, что следует из Устава учреждения. В соответствии с п. п. 1.1,1.3 Устава образовательного учреждения его учредителем является муниципальное образование Калтанский городской округ, учреждение подведомственно в своей деятельности главному распорядителю бюджетных средств- МКУ Управление образования администрации Калтанского городского округа.

Образовательное учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, штамп, бланки и другие реквизиты (п. 1.4, 1.5 Устава). Основной вид деятельности –образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования. (п. 2.2 Устава).

Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ и Уставу. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствам. Имущество отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на права оперативного управления.

Прокуратурой ... проведена проверка законодательства о противодействии терроризму в МАДОУ Детский сад ... «Березка», имеющему третью категорию опасности, и установлено, что в нарушение п. 25 Постановления Правительства ... существующая система охраны не соответствует требованиям антитеррористической защите и безопасности, здания по адресу: ..., отсутствует охранная сигнализация, здания не оборудованы системой охранной сигнализации, на 1 этаже отсутствуют помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ), не обеспечена физическая охрана объекта (территории) в соответствии с п.п. «б» п. 25 Постановления Правительства ... сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; а также не установлено непрерывное видеонаблюдение, в связи с чем внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности детей (л.д. 36-38).

Приказом директора образовательного учреждения создана межведомственная комиссия по обследованию и категорирования объектов (территорий) МАДОУ Детский сад ... «Березка». .../.../.... межведомственная комиссия провела обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, о чем составлен акт обследования и категорирования.

Обследованием определена степень угрозы совершения террористического акта и возможные последствия его совершения, выявлены потенциально опасные участки объекта (территории); присвоена категория 3 и с учетом категории определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Разрешая заявленные исковые требования прокурора, оценив представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от .../.../.... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от .../.../.... N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от .../.../.... N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановлением Правительства Российской Федерации от .../.../.... N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", Постановлением Правительства РФ от .../.../.... N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором исковых требований, поскольку образовательной организацией не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности.

Также судом принимается во внимание следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от .../.../.... N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учетом Федерального закона "О противодействии терроризму", под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от .../.../.... N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 8, 9 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. "а, б, в" п. 25 Требований к защищенности объектов).

Постановлением Правительства от .../.../.... N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей (далее Требования к защищенности ММПЛ). Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 Требований к защищенности ММПЛ, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5 Требований к защищенности ММПЛ).

В соответствии с п. 10 Требований к защищенности ММПЛ - место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек. Согласно п. 24 Требований к защищенности ММПЛ, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В соответствии с пп. "а" п. 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Проанализировав приведенные положения нормативно-правовых актов, и оценив представленные сторонами доказательства, в том числе возражения ответчика относительно выполнения части мероприятий суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором уточненных требований.

Относительно доводов представителей ответчика об установлении срока для выполнения указанных пунктов требований 1 квартал 2023 суд полагает разумным и достаточным установление срока до .../.../....- для образовательного учреждения, и до .../.../....- для управления образования для финансирования работ, т.е. необходимости значительной временной и финансовой траты.

Таким образом, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ..., действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное бюджетное дошкольное учреждение Детский сад ... «Березка» выполнить следующие мероприятия:

1) в срок до .../.../.... оборудовать здание по адресу: ..., охранной сигнализацией в соответствии с п.п. «а» п. 25 Постановления Правительства ...;

2) в срок до .../.../.... обеспечить охрану объекта (территории)- здания по адресу: ..., в соответствии с п.п. «б» п. 25 Постановления Правительства ... сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МКУ Управление образования администрации Калтанского городского округа в срок до .../.../.... осуществить финансирование по выполнению указанных работ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено .../.../....

Судья: подпись

ВЕРНО

Судья                                                   Е.В. Ванюшин