Решение по делу № 2а-593/2022 от 20.12.2021

Дело № 2а-593/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Клин Московской области                                     15 февраля 2022 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Полуниной Е.В.,

при секретаре Митряковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Зыковой Г.В. к администрации г.о.Клин Московской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности утверждения схемы расположения земельного участка и устранения допущенных нарушений, установлении судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Зыкова Г.В. обратилась в суд с иском к администрации г.о.Клин Московской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности утверждения схемы расположения земельного участка и устранения допущенных нарушений, установлении судебной неустойки, мотивировав свои требования тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым /номер/ /площадь/, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Московская обл., Клинский р-н, д. Кононово, д.23.

12.10.2021г. Зыкова Г.В. направила в администрацию г.о.Клин Московской области заявление о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Номер заявления /номер/

Административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 16.11.2021г. /номер/, со ссылкой на то, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16, ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснений причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что у смежного земельного участка отсутствуют установленные граница (не стоят на кадастровом учете). Согласно схеме расположения испрашиваемый земельный участок имеет общую границу в точках 5, Н6, с земельным участком с кадастровым номером 50:03:0050401:132. Дополнительно указано о рекомендации предоставить согласие собственника смежного земельного участка и земельного участка с кадастровым /номер/

Административный истец не согласен с вышеуказанным отказом, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и просит суд признать недействительным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 16.11.2021г. /номер/; возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Администрацию г.о. Клин Московской области заключить с Зыковой Г.В. соглашение о перераспределении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности из земельного участка с кадастровым /номер/, /площадь/, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по /адрес/ с площадью образуемого земельного /площадь/; установить административному ответчику в случае неисполнения судебного акта судебную неустойку в размере /сумма/. за каждый день неисполнения судебного акта за период по истечении тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу и до момента фактического полного исполнения судебного акта.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявление.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен, представил возражения на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Зыкова Г.В. является собственником земельного участка с кадастровым /номер/, /площадь/, расположенного по /адрес/.

12.10.2021г. Зыкова Г.В. обратилась в администрацию г.о.Клин Московской области с заявлением о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. К заявлению административным истцом приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявлению присвоен /номер/.

Решением администрации г.о.Клин Московской области /номер/ от 16 ноября 2021 года административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», со ссылкой на то, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16, ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснений причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что у смежного земельного участка отсутствуют установленные граница (не стоят на кадастровом учете). Согласно схеме расположения испрашиваемый земельный участок имеет общую границу в точках 5, Н6, с земельным участком с кадастровым /номер/. Дополнительно указано о рекомендации предоставить согласие собственника смежного земельного участка и земельного участка с кадастровым /номер/.

Оспариваемое решение принято на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 12.11.2021 года об отказе в предоставлении услуги.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ; земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных Законов и принимаемых в соответствии с ними Законами субъектов РФ. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных Законов, иных нормативных правовых актов РФ, Законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии ч. 4 ст. 2 Федерального Закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным Законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1)    копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2)    схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3)    документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4)    заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (п.3 указанной статьи).

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в том числе, оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Те или иные действия по образованию земельных участков не должны осуществляться в ущерб реализации общих требований законодательства, предъявляемых к правовому режиму земельных участков и недвижимости, на ней расположенной.

Таким образом, основание для отказа в согласовании предусмотрено нормами Земельного кодекса РФ.

Довод истца о том, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка содержит требования, не установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не основан на нормах действующего законодательства.

Кроме этого, в соответствии с п. 10 ч. 4 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014г. 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами самоуправления муниципальных образований Московской области и государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Одновременно Законом Московской области от 24.07.2014г. №107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п. 3 ч. 2 ст. 2).

При этом реализация данных полномочий, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (п. 3 ст. 2).

На момент отказа в предоставлении Государственной услуги порядок направления на согласование проектов решений об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, был установлен Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 N 13ВР-44 «Об утверждении временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений».

В соответствии с временным Порядком, утвержденным указанным распоряжением, представленные на согласование проекты направляются в Минмособлимущество для их рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, которая принимает соответствующее решение, подлежащее обязательному исполнению органом местного самоуправления.

Указанные правовые акты Московской области к настоящему времени в установленном действующим законодательством порядке не действующими не признаны.

Для принятия решения по существу поставленного административным истцом вопроса требуется его согласование Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.

Решением межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 12.11.2021 года согласован отказ в перераспределении административному истцу земельного участка.

Данные решения в установленном действующим законодательством порядке незаконными не признаны, в связи с чем администрация г.о.Клин Московской области лишена возможности распорядиться испрашиваемым административным истцом земельным участком.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Основания для признания решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным в ходе судебного разбирательства не установлены, оно принято в соответствии с нормами действующего законодательства. Требования административного истца о возложении на административного ответчика возложении обязанности утверждения схемы расположения земельного участка и устранения допущенных нарушений, а также установлении судебной неустойки, являются производными от требований о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и удовлетворению также не подлежат.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Зыковой Г.В. в полном объеме.

Руководствуясь ст.175, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

     Административное исковое заявление Зыковой Г.В. к администрации г.о.Клин Московской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности утверждения схемы расположения земельного участка и устранения допущенных нарушений, установлении судебной неустойки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной редакции.

Судья                                                                                       Полунина Е.В.

Мотивированное решение составлено: 22 февраля 2022 года.

Судья                                                                                       Полунина Е.В.