Решение по делу № 2а-879/2018 от 07.06.2018

Дело № 2а-879/2018

                                              Р Е Ш Е Н И Е

                                Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк                            19 июля 2018 года

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Катусенко С.И.,

при секретаре                              Завориной Е.О.,

с участием прокурора                 Вихоревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заводского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Веселову Д.В. о прекращении действия права на управление транспортным средством

                                       У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заводского района г. Новокузнецка обратился с иском, который уточнил ..., в котором просил прекратить действие права на управление транспортными средствами Веселова Д.В. в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами.

Требования мотивирует тем, что в ходе осуществления надзора за исполнением Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что Веселову Д.В. выдано водительское удостоверение ....

При этом Веселов Д.В. имеет медицинские противопоказания на управление транспортными средствами в связи с диагнозом - .... С данным диагнозом Веселов Д.В. с ... состоит на диспансерном наблюдении в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкий наркологический диспансер».

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Закон № 196-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона № 196-ФЗ задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях случаях временным разрешением на право управления транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона № 196-ФЗ право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Закона 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливается Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при наркомании, алкоголизме и токсикомании.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1064 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с медицинским заключением ГБУЗ КО«Новокузнецкий наркологический диспансер» Веселов Д.В. является не годным к управлению транспортными средствами в соответствии с Законом № 196-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1064.

Таким образом, действие права на управление транспортными средствами такими гражданами должно быть прекращено в связи с наличием медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, которые препятствуют безопасному управлению транспортными средствами, создают реальную угрозу для жизни здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц.

На основании части 1 статьи 46, части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других граждан.

Указанное выше позволяет прокурору, в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с административным исковым заявлением в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о прекращении действия права ответчика на управление транспортными средствами.

В судебном заседании представитель прокуратуры Заводского района г. Новокузнецка Вихорева Н.В. исковые требования изменила и просит прекратить действие права на управление транспортными средствами Веселова Д.В. в связи с наличием медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, поскольку второе требование заявлено излишне, привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Из медицинского заключения следует, что Веселов Д.В. взят на учет на основании выписного эпикриза из ГБУЗ Ко ННД наркологического стационара, где находился на обследовании с ... по .... Врача психиатра-нарколога посещает регулярно, ремиссия пять месяцев.

Учитывая, что Веселов Д.В. состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ КО ННД с ... и является не годным к управлению транспортными средствами в соответствии с Законом № 196-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1064, требование о признании водительского удостоверения ..., выданного Веселову Д.В., недействительным являются излишне заявленными и подлежат исключению.

Административный истец в лице прокурора Вихоревой Н.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, дала показания аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Веселов Д.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о перемене адреса суду не сообщил, судебные повестки возвращены в суд по истечении срока храненияю.

Законодатель предусмотрел, что лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

    Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

     Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав при её оказании» определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением установлено, что управление транспортным средством возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР N 704 от 12 сентября 1988 года "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Статьей 1 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 2005г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со статьей 3 этого же Закона являются: приоритет, ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 2005г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статьей 5 вышеназванного Федерального закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется помимо прочего и посредством проведения комплекса мероприятии по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст.23 Федерального закона № 196-ФЗ).

Право на управление транспортными средствами в соответствии с требованиями ст.27 Федерального закона от 10 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 2005г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик….

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

2. Виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами либо ограничение такого права, устанавливаются федеральным законом.

3. Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности, создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление же мото- и автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам, обеспечения безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что лицо, имеющее заболевание «наркомания», не должно иметь возможности управлять транспортными средствами, поскольку в силу своего заболевания не может контролировать свои действия и обеспечить безопасное движение по дорогам страны.

Судом установлено, что Веселов Д.В. имеет водительское удостоверение ... от ... категории «В», выданное на срок до ... (л.д. 6).

Согласно медицинскому заключению ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» от ..., Веселов Д.В., ... состоит на диспансерном наблюдении с ... с диагнозом «...». Взят на учет после обследования в стационарном наркологическом отделении. После выписки из стационара психиатра – нарколога посещает регулярно, ... в связи с наличием фазы становления ремиссии, больному дано направление на обследование, противорецидивное лечение в стационар. Веселов Д.В. на лечение не поступил. Последнее посещение нарколога ..., достиг ремиссии – 6 месяцев (л.д. 5).

В соответствии с Инструкцией «О порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания», утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

В соответствии с этим же Приказом при установлении диагноза хронического алкоголизма, наркомании и токсикомании больные в обязательном порядке предупреждаются о социально-правовых аспектах, связанных с наличием наркологических заболеваний (ограничения на определенные виды трудовой деятельности, возможность принудительного лечении и т.д.). За время диспансерного учета больные должны получать квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Заболевание, выявленное у административного ответчика, является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством, сведений о стойкой ремиссии в связи с излечением его от данного заболевания нет.

Поскольку ответчику с установленным диагнозом противопоказано осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности – транспортным средством, так как при наличии у него вышеуказанного заболевания создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения, то действие права Веселова Д.В. на управление транспортными средствами подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ,суд

                                  Р Е Ш И Л

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области.

Прекратить действие права Веселова Д.В., ..., на управление транспортными средствами в связи с имеющимися медицинскими противопоказаниями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                            С.И. Катусенко

Решение принято в окончательной форме 24.07.2018г.

Судья                                                                     С.И.Катусенко