Решение по делу № 2а-4737/2021 от 03.08.2021

                                    Дело № 2а-4737/2021

25RS0001-01-2021-006413-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2021 года

Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи             Н.А. Ярошевой

при секретаре                                         Д.И. Новоселовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сучковой Марины Николаевны к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц по Владивостокскому городскому округу, УФССП России по Приморскому краю, заинтересованное лицо – ФГКУ "1477 Военно-морской клинический госпиталь" МО РФ, о признании действий, бездействия незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

    представитель Сучковой М.Н. обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что 09.02.2021 ОСП по ИДЮЛ по ВГО в отношении ФГКУ "1477 ВМГК" МО РФ было возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании определить Сучковой М.Н. рабочее место - кабинет врача (ординаторскую) в хирургическом отделении (с операционными блоками, операционным блоком для больных с хирургическими гнойными заболеваниями и стерилизационной) согласно трудовому договору №119 от 22.10.2014 и дополнительному соглашению от 01.12.2017 к трудовому договору, в соответствии с Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №922н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия". В рамках указанного исполнительного производства должником был издан приказ от 19.03.2021 №290, согласно которому истцу было выделено помещение ординаторской №2 в здании инв. №19, расположенном в военном городке №22, дислоцирующемся по адресу: <адрес>, и закреплении данного помещения за хирургическим отделением с операционными блоками, с операционным блоком для больных с гнойными хирургическими заболеваниями и стерилизационной. Начальнику данного отделения было указано на необходимость оборудовать в указанном помещении кабинет врачей (ординаторскую) для врачей хирургического отделения с операционными блоками, с операционным блоком для больных с гнойными хирургическими заболеваниями и стерилизационной. До настоящего времени рабочее место - кабинет врача (ординаторская) в хирургическом отделении (с операционным блоком, операционным блоком для больных с хирургическими гнойными заболеваниями) Сучковой М.Н. не предоставлено, приказ издан формально. 08.06.2021 в ОСП по ИДЮЛ по ВГО истцом было направлено обращение о принятии принудительных мер, согласно ответу ОСП по ИДЮЛ по ВГО, поступившему в адрес истца 15.07.2021, исполнительное производство окончено 04.5.2021 по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве". Однако, рабочее место истцу не представлено, требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены, в связи с чем, отсутствовали основания для окончания исполнительного производства. Кроме того, копии постановлений о возбуждении исполнительного производства и об окончании исполнительного производства в адрес истца не направлялись. Об окончании исполнительного производства истцу стало известно при получении ответа на ее обращение от 04.06.2021, т.е 15.07.2021. Просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по ИДЮЛ по ВГО, выразившиеся в несвоевременном направлении постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.03.2021 и об окончании исполнительного производства от 04.05.2021, в вынесении постановления об окончании исполнительного производства от 04.05.2021; постановление об окончании исполнительного производства №-ИП отменить; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по ИДЮЛ по ВГО устранить допущенные нарушения, а именно: обязать ФГКУ "1477 ВМКГ" МО РФ определить Сучковой М.Н. рабочее место - кабинет врача (ординаторскую) в хирургическом отделении (с операционными блоками, операционным блоком для больных с хирургическими гнойными заболеваниями и стерилизационной) согласно трудовому договору №119 от 22.10.2014 и дополнительному соглашению от 01.12.2017 к трудовому договору, в соответствии с Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №922н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия".

        При проведении подготовки по делу 26.08.2021 в качестве соответчика было привлечено УФССП по Приморскому краю, в качестве заинтересованного лица - ФГКУ "1477 ВМКГ".

        Определением суда от 08.10.2021 производство по делу в части требований Сучковой М.Н. к ОСП по ИДЮЛ по ВГО, УФССП по ПК, заинтересованное лицо - ФГКУ "1477 ВМКГ" МО РФ о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП по ИДЮЛ по ВГО, выразившихся в вынесении постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от 04.05.2021 и отмене данного постановления прекращено, в связи с отказом истца от исковых требований.

        Представитель истца, действующая на основании доверенности Левцова Е.В., в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по ИДЮЛ по ВГО, выразившиеся в несвоевременном направлении постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.03.2021 и об окончании исполнительного производства от 04.05.2021, а также в неисполнении требований исполнительного документа, исполнительного листа серии ФС №, выданного Ленинским районным судом г.Владивостока; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по ИДЮЛ по ВГО устранить допущенные нарушения, а именно: обязать ФГКУ "1477 ВМКГ" МО РФ определить Сучковой М.Н. рабочее место - кабинет врача (ординаторскую) в хирургическом отделении (с операционными блоками, операционным блоком для больных с хирургическими гнойными заболеваниями и стерилизационной) согласно трудовому договору №119 от 22.10.2014 и дополнительному соглашению от 01.12.2017 к трудовому договору, в соответствии с Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №922н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия". Настаивала на удовлетворении требований по изложенным в иске, а также в возражениях на отзыв ответчика доводам и основаниям. Пояснила, что несвоевременным направлением постановлений истцу были причинены неудобства, которые она испытывала более 2 месяцев. В настоящее время постановления получены истцом с нарушением срока. Производство по гражданскому делу №2-4164 по иску Сучковой М.Н. к ФГКУ "1477 ВМКГ" прекращено в части, требования о признании приказа №290 от 19.03.2021 незаконным рассмотрены, в удовлетворении требований отказано, решение до настоящего времени не получено.

    Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, поддержала доводы, изложенные представителем. Дополнительно пояснила, что фотографии, которые приложены приставом, сделаны не на ее рабочем месте, т.к. к осмотру было представлено место в регистратуре, в кабинете осмотра врачей.

    Представитель ОСП по ИДЮЛ по ВГО, УФССП по Приморскому краю, действующая на основании доверенности Рябцова Л.А., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по изложенным в письменном отзыве доводам и основаниям, пояснила, что должником были предоставлены документы о добровольном исполнении, поэтому было принято решение об окончании исполнительного производства. В связи с поступлением жалобы от взыскателя исполнительное производство было возобновлено. Приставом приняты меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа: взыскатель 30.08.2021 была приглашена выйти на место исполнения исполнительных действий, однако, Сучкова М.Н. отказалась. 15.09.2021 приставом был осуществлен выход на место, о чем составлен акт, должником предоставлены документы, которыми подтверждается исполнение требований исполнительного документа. Пристав был в помещении, на котором указано, что это ординаторская хирургического отделения. Там находился стол с компьютером, стул, должник пояснил, что это является рабочим место Сучковой М.Н. Приставом были запрошены карты и экспликация, после изучения которых пристав пришел к выводу, что к осмотру было предоставлено именно то помещение, о котором идет речь в приказе. Полагает, что решение суда исполнено, но до настоящего времени исполнительное производство не окончено.

    Представитель ФГКУ №1477 ВМКГ" МО РФ, действующая на основании доверенности Захарова-Шкода А.В., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что Учреждением решение суда исполнено, рабочее место определено, оборудовано. За хирургическим отделением с операционными блоками было закреплено помещение - ординаторская №2 инвентарный номер здания №19, где и находится рабочее место Сучковой М.Н. Истцу не понравилось это место, она обратилась в суд, однако, производство по делу прекращено. Полагает, что со стороны судебного пристава-исполнителя бездействия не допущено, т.к. Учреждение было уведомлено о возбуждении исполнительного производства, предоставило по требованию пристава необходимые документы, свидетельствующие об исполнении решения суда. После возобновления исполнительного производства должник был уведомлен о том, что 31.08.2021 должен состояться выезд, затем пристав уведомил о том, что взыскатель ехать отказалась. 15.09.2021 пристав выезжал на место, проводил осмотр и фотографирование, составил акт, запросил документы, которые были предоставлены. Истцу известно о том, где ее рабочее место, она осуществляет трудовую деятельность. Был издан еще один приказ №335, согласно которому в ординаторской, где работает истец, было предоставлено рабочее место врачам неотложной хирургии, поскольку в кабинете довольно большая площадь. В отделении, в котором работает Сучкова М.Н., всего 2 врача, у них по 4-5 смен в месяц, тогда как врач неотложной хирургии на работе каждый день. Кроме того, врач-хирург должен находится не только в ординаторской, но и в операционном блоке, поэтому другие помещения были зафиксированы на фотографиях.

    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Сучковой М.Н. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 настоящего Кодекса.

    В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    По смыслу закона бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Из материалов дела следует, что постановлением ОСП по ИДЮЛ по ВГО от 23.03.2021 на основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г.Владивостока, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать ФГКУ "1477 ВМКГ" МО РФ определить Сучковой М.Н. рабочее место - кабинет врача (ординаторскую) в хирургическом отделении (с операционными блоками, операционным блоком для больных с хирургическими гнойными заболеваниями и стерилизационной) согласно трудовому договору №119 от 22.10.2014 и дополнительному соглашению от 01.12.2017 к трудовому договору, в соответствии с Приказом Минздрава России от 15.11.2012 №922н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия", в отношении должника ФГКУ "1477 Военно-морской клинический госпиталь" МО РФ в пользу взыскателя Сучковой М.Н.

05.04.2021 должником в адрес ОСП по ИДЮЛ по ВГО были направлены сведения, об исполнении требований исполнительного листа, сообщено, что приказом начальника 1477 ВМКГ от 19.03.2021 №290 за хирургическим отделением с операционными блоками, с операционным блоком для больных с гнойными хирургическими заболеваниями и стерилизационной закреплено помещение Ординаторская №2 в здании инв.№19, расположенном в военном городке №22, дислоцирующимся по адресу: <адрес>.

Постановлением от 04.05.2021 исполнительное производство №-ИП окончено.

В судебном заседании установлено, что 16.07.2021 представитель Сучковой М.Н. обратилась к начальнику ОСП по ИДЮЛ по ВГО с заявлением, согласно которого Сучкова М.Н. не согласна с окончанием исполнительного производства, поскольку фактически рабочее место в соответствии с действующим законодательством РФ ей не предоставлено, учитывая, что исполнительный документ не исполнен, просила отменить постановление об окончании исполнительного производств и принять меры принудительного исполнения, предусмотренные ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч.5 ст. 14 ФЗ "Об исполнительном производстве" начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по ИДЮЛ по ВГО постановление об окончании исполнительного производства №-ИП от 0405.2021 отменено, исполнительное производство возобновлено, на судебного пристава-исполнителя возложены обязанность принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

    Статья 13 ФЗ "Об органах принудительного исполнения" предусматривает обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствие с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

    Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, определен нормами главы 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве».

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Согласно ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В судебном заседании установлено, что судебным приставом исполнителем ОСП по ИДЮЛ по ВГО в рамках исполнительного производства №-ИП был осуществлен звонок Сучковой М.Н. с целью вызова взыскателя на место исполнения решения суда, осмотра предоставленного рабочего места в соответствии с решением суда, а также проведения мероприятий по исполнению решения суда, Сучкова М.И. отказалась прибыть на место исполнительных действий, что подтверждается телефонограммой от 30.08.2021 и не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно акта о совершении исполнительных действий, 15.09.2021 судебным приставом-исполнителем осуществлен выход на территорию госпиталя, осмотрено помещение - ординаторская хирургического отделения с операционными блоками, операционными блоками для больных с хирургическими гнойными заболеваниями и стерилизационной, в указанном помещении осуществляется в том числе деятельность врача-хирурга Сучковой М.Н. Должником представлено рабочее место - стол, компьютер, кресло, канцелярские принадлежности. Также за врачом-хирургом (дежурным) закреплено рабочее место- кабинет дежурного врача-хирурга, которое содержит специализированный медицинский инвентарь (кушетка, смотровое кресло, место санитарной обработки и т.д.), что также подтверждается фотографиями, имеющимися в материалах исполнительного производства.

Также должником были предоставлены копии запрошенных судебным приставом-исполнителем документов: журнала дежурного врача ФГКУ №1477 ВМКГ" МО РФ, карты специальной оценки условия труда №217, экспликации.

Тем самым материалы исполнительного производства свидетельствуют о выполнении судебным приставом-исполнителем положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" и совершении исполнительных действий, следовательно, отсутствует бездействие со стороны судебного пристава-исполнителя, принимавшего меры по исполнению постановленного решения.

В силу положений ст. ст. 5, 30, 64 ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 12 ФЗ "Об органах принудительного исполнения РФ" судебный пристав-исполнитель является самостоятельным лицом, осуществляющим исполнение исполнительного документа, наделенным властными полномочиями в пределах своей компетенции, на которого возлагается обязанность принятия процессуальных решений в рамках исполнительного производства, и который свободен в выборе исполнительных действий, необходимых совершить для надлежащего исполнения исполнительного документа.

Более того, законодательством об исполнительном производстве не регламентирована периодичность совершения тех или иных действий, направленных на своевременное исполнение исполнительного документа.

В силу ч. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

При этом данный срок не является пресекательным, и его окончание не ведет к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства. По объективным причинам исполнительное производство может находиться на принудительном исполнении за пределами двухмесячного срока совершения исполнительных действий, предусмотренных указанной статьей.

Недостижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата не свидетельствует о его бездействии, также не свидетельствует о бездействии пристава и нарушение двухмесячного срока по исполнению решения суда, поскольку данный срок не является пресекательным и установлен в целях быстрейшего исполнения исполнительных документов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом N 229-ФЗ, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

То обстоятельство, что взыскатель не согласен со способом и порядком исполнения должником решения суда не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку указанные обстоятельства подлежат оценке судебным приставом-исполнителем при разрешении вопроса об окончании исполнительного производства.

Судом установлено, что до настоящего времени исполнительное производство не окончено, что не оспаривалось в судебном заседании.

При этом истец, как сторона исполнительного производства, в силу ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", вправе обратиться с ходатайством о принятии мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в том числе об организации выхода на место исполнения требований исполнительного документа с ее участием.

    Таким образом, факт бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по ИДЮЛ по ВГО, не нашел подтверждения в судебном заседании, в связи с чем, требования истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, обязав ФГКУ "1477 ВМКГ" МО РФ определить Сучковой М.Н. рабочее место, удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 17 ст.30, ч.6 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, а также об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения направляется должнику.

В нарушение ст. 62, ст. 226 КАС РФ, достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих направление истцу копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.03.2021, постановления об окончании исполнительного производства от 04.05.2021, ответчиком не предоставлено.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, иск об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В судебном заседании установлено, что истцом получены копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.03.2021 и постановления об окончании исполнительного производства от 04.05.2021, законность указанных постановлений не является предметом данного судебного разбирательства, постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании.

Поскольку права административного истца на ознакомление с указанными постановлениями, а также на полное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе восстановлены, необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в несвоевременном направлении постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления об окончании исполнительного производства отсутствует.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных Сучковой М.Н. требований о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в несвоевременном направлении постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления об окончании исполнительного производства не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

    в удовлетворении административного искового Сучковой Марины Николаевны к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц по Владивостокскому городскому округу, УФССП России по Приморскому краю, заинтересованное лицо – ФГКУ "1477 военно-морской клинический госпиталь" МО РФ, о признании действий, бездействия незаконными и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного суда

г.Владивостока                                                       Н.А. Ярошева

мотивированное решение изготовлено 18.10.2021