Решение по делу № 2а-2467/2020 от 22.06.2020

61RS0019-01-2020-003615-75

Дело № 2а-2467/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» августа 2020 года                         г. Новочеркасск    

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Калашник-Савельченко ФИО15, Гужвы ФИО16 к начальнику ГУ МВД России по Ростовской области Агаркову ФИО17, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Ростовской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации об оспаривании действий, присуждении компенсации за ненадлежащие условия перевозок,

установил:

истцы обратились к начальнику ГУ МВД России по Ростовской области Агаркову О.П., Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Ростовской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации об оспаривании действий, присуждении компенсации за ненадлежащие условия перевозок, сославшись на следующее. 27.11.2017 административные истцы фактически задержаны сотрудниками полиции по подозрению в совершении преступления, предусмотренного пунктом "б" части 3 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконный сбыт наркотических и/или психотропных средств). Им предъявлено обвинение и следователь ходатайствовал перед судом о заключении их под стражу. Постановлением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 29.11.2017 им избрана мера пресечения в виде содержания под стражей на 2 месяца, то есть до 28.01.2018. Постановлением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 26.01.2018 срок содержания под стражей продлён до 17.05.2018. Постановлением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16.05.2018 срок содержания под стражей продлён до 17.07.2018. Постановлением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 11.07.2018 срок содержания под стражей продлён до 17.09.2018. Постановлением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 12.09.2018 срок содержания под стражей продлён до 17.11.2018. В октябре 2018 года им предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч.5 ст.228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и уголовное дело направлено в Новочеркасский городской суд Ростовской области для рассмотрения по существу. В ходе предварительного слушания уголовного дела постановлением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 26.10.2018 срок содержания под стражей продлён на 6 месяцев то есть до 17.05.2019.Уголовное дело поступило для рассмотрения по существу в Новочеркасский городской суд Ростовской области, который постановлением от 26.10.2018 продлил им срок содержания под стражей до 07.04.2019. В ходе рассмотрения уголовного дела Новочеркасский городской суд Ростовской области постановлением от 29.03.2019 продлил им срок содержания под стражей до 06.07.2019. Продолжая рассматривать уголовное дело Новочеркасский городской суд Ростовской области постановлением от 01.07.2019 продлил им срок содержания под стражей до 06.10.2019. Постановлением от 29.07.2019 Новочеркасский городской суд Ростовской области возвратил уголовное дело прокурору, так как пришел к выводу, что оно подсудно вышестоящему суду, а именно Ростовскому областному суду, этим же постановлением он продлил им срок содержания под стражей до 29.09.2019. Предварительное следствие по уголовному делу возобновлено и постановлением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 12.09.2019 срок содержания под стражей продлен до 07.10.2019. Постановлением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 26.09.2019 срок содержания под стражей продлён до 16.10.2019. Постановлением Ростовского областного суда от 16.10.2019 срок содержания стражей продлён до 01.12.2019. Постановлением Ростовского областного суда от 28.11.2019 срок содержания стражей продлен по 23.12.2019. Фактическое проведение, указанных судебных заседаний подтверждается Справкой по уголовному делу № 11701600108001116, которая прилагается к обвинительному заключению. Уголовное дело с вновь утверждённым обвинительным заключением снова поступило для рассмотрения по существу в Новочеркасский городской суд Ростовской области, который постановлением от 20.12.2019 продлил срок содержания под стражей до 09.03.2020 и снова начал рассматривать уголовное дело по существу провел судебные заседания: 09.01.2020; от 13.01.2020; от 15.01.2020; от 17.01.2020; от 20.01.2020, 22.01.2020, 24.01.2020, 27.01.2020, 29.01.2020, 31.01.2020, 03.02.2020, 05.02.2020, 10.02.2020, 14.02.2020, 17.02.2020, 21.02.2020, 23.03.2020, 15.04.2020, 06.05.2020, 13.05.2020, 18.05.2020, 20.05.2020, 25.05.2020, 27.05.2020, 03.06.2020 и 04.06.2020 закончил провозглашение приговора. То есть всего административных истцов перевозили в ненадлежащих условиях 75 раз. Во все указанные судебные заседания Новочеркасского городского суда Ростовской области и в судебные заседания Ростовского областного суда 16.10.2019 и 28.11.2019 административные истцы доставлялись в автозаке в специальном маленьком отсеке "стакане" размерами 0.5 на 0.5 метра, общей площадью 0.325 кв.м. с высотой потолка 163 см. В виду маленькой площади в "стакане" нельзя сесть, так как не получается согнуть ноги и всю поездку приходится стоять в полусогнутом состоянии, так как высота потолка не позволяет стоять в полный рост. В "стакан" административные истцы помещались по причине того, что в соответствии с Правилами перевозок заключённых - заключенные женщины перевозятся отдельно от заключённых мужчин, и так как мужчин значительно больше, то их перевозят в общем отделении, а женщин отдельно от них запирают в "стаканы". В каждом автозаке одно общее отделение размером 3.5 на 2 метра и два "стакана" размерами 0.5 на 0.5 метра. В автозаке имеется отопление, но не имеется кондиционера и вентиляции в связи чем, в летнее время все заключённые сильно страдают от жары. Перевозка осуществляется следующим образом: в 6-00 административных истцов выводят из камеры, примерно в 9-00 грузят в автозаки, которые выезжают из Следственного изолятора примерно в 9-30 и приезжают в суд примерно в 10-30, из суда в Следственный изолятор автозак выезжает или в 14-00 или в 20-00, и вне зависимости от времени выезда в камеру административных истцов заводят в период с 00-00 до 03-00 ночи.Нахождение в "стакане" при перевозке из Следственного изолятора в Новочеркасский городской суд Ростовской области и обратно, занимает как правило 1 час 30 минут в каждый конец, а при перевозке в Ростовский областной суд и обратно - 2 часа 30 минут также в каждый конец. Учитывая, то обстоятельство, что заседания проводятся 2-3 раза в неделю, такой характер перевозок является для административных истцов просто изнуряющим физически, у них превалирует только одно желание добраться поскорее до кровати и лечь спать. Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 47 от 25.12.2018 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено следующее: «п.1.. перемещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам, которые обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации (в частности Международным Пактом о гражданских и политических правах от 16.12.1966, ратифицированным Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ратифицированной Федеральным законом № 54-ФЗ от 30.03.1998, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения.. .и иными нормативными правовыми актами. При оспаривании порядка реализации мер принуждения, ограничивающих свободу и личную неприкосновенность, могут приниматься во внимание, в частности документы ООН и Совета Европы, действующие в сфере организации содержания лишённых свободы лиц (в частности Всеобщая Декларация прав человека, Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными и другие. Европейский Суд по правам человека в постановлении № 18255/10 и пять других жалоб Томов и другие против Российской Федерации в п.п.117, 118, 119, 126, 133, 136, 137, 138, 140, 141, 150, 152 и 155 установил, что в виду гендерного неравенства среди заключённых - заключённых женщин в соответствии с Инструкцией перевозят отдельных от заключенных мужчин в "стаканах" площадью менее 0.5 кв.м., а именно 0.325 кв.м., что является бесчеловечным обращением и само по себе образует нарушение статьи 3 Конвенции, при этом если такие условия перевозки отягощены их продолжительность» более часа и высокой интенсивностью порядка 10 за два месяца, то это вне всякого сомнения образует обращение не соответствующее требованиям статьи 3 Конвенции и присудил заявителям компенсации в размере от 5000 до 10000 ЕВРО. В случае административных истцов ситуация усугубляется тем, что каждая ночь после перевозки является как правило бессонной, так как ложась спать по приезду в 2-или 3-00 ночи, они вынуждены вставать вместе со всеми согласно распорядка в 6-00. По указанным фактам жестокого обращения административные истцы в январе 2020 года обратились с соответствующими жалобами в Европейский Суд по правам человека. До настоящего времени Европейским Судом по правам человека не принято решение о приемлемости жалоб, не получены административными истцами и регистрационные письма с присвоением жалобам номеров.

Просили суд признать незаконной, не соответствующей статье 3 Конвенции о защите прав и свобод человека и соответствующей ей прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека организацию начальником ГУ МВД России по Ростовской области генералом-лейтенантом полиции Агарковым О.М. перевозок административных истцов из ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области к месту судебных заседаний и обратно в отсеках размерами 0.5 на 0.5 метра, то есть площадью 0.325 кв.м. и обязать его устранить допущенное нарушение прав административных истцов.

Присудить Калашник-Савельченко ФИО18 денежную компенсацию за ненадлежащие условия перевозки из ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области к месту судебных заседаний и обратно в период времени с 27.11.2017 по момент рассмотрения настоящего административного иска в размере 600000 рублей, которые перечислить на банковский счет моего доверенного лица Фифенко Р.В..

Присудить Гужва ФИО19 денежную компенсацию за ненадлежащие условия перевозки из ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области к месту судебных заседаний и обратно в период времени с 27.11.2017 по момент рассмотрения настоящего административного иска в размере 600000 рублей, которые перечислить на банковский счет моего доверенного лица Асинбаевой Л.И..

Административные истцы Калашник-Савельченко М.-А.В., Гужва Г.Ю. в судебном заседании, требования административного искового заявления поддержали, пояснили, что в связи с перевозками на судебные процессы в ненадлежащих условиях, у них ухудшилось состояние здоровья, перевозки лишали их нормального сна, в зимнее время в целях экономии топлива водители автозаков отключали двигатель автомобиля во время ожидания пропуска в СИЗО и они находились в холоде, а в летнее время в связи с отсутствием в автомобилях кондиционеров, при перевозке было очень душно. Просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административных истцов Ястребова Н.В., в судебном заседании поддержала требования административного иска по изложенным в иске обстоятельствам.

Представитель ГУ МВД России по Ростовской области Косенко И.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представители Управления Федерального Казначейства по Ростовской области, Министерства внутренних дел Российской Федерации извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку неявка в судебный процесс лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст. 227.1 КАС РФ).

Судом установлено, что 28 ноября 2017г. уголовные дела в отношении в отношении Калашник-Савельченко М-А.В. и Гужва Г.Ю. по ст. 228.1 ч.3 УК РФ соединены в одно производство. 29 ноября 2017 года в отношении Калашник-Савельченко М-А.В. и Гужва Г.Ю. была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей.

Постановлениями Новочеркасского городского суда и Ростовского областного суда срок содержания под стражей Калашник-Савельченко М-А.В. и Гужва Г.Ю. неоднократно продлевался в период предварительного следствия и судебного разбирательства.

Приговором Новочеркасского городского суда Ростовской области от 03.06.2020 Калашник-Савельченко М-А.В. и Гужва Г.Ю. признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, ч 5 ст. 228.1, п.п. «а, г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, им назначено наказание в виде лишения свободы.

При рассмотрении дела по существу, проведены судебные заседания в Новочеркасском городском суде: 09.01.2020; 13.01.2020; 15.01.2020; 17.01.2020; 20.01.2020, 22.01.2020, 24.01.2020, 27.01.2020, 29.01.2020, 31.01.2020. 03.02.2020, 05.02.2020, 10.02.2020, 14.02.2020, 17.02.2020, 21.02.2020, 23.03.2020. 15.04.2020, 06.05.2020, 13.05.2020, 18.05.2020, 20.05.2020, 25.05.2020, 27.05.2020. 03.06.2020, 04.06.2020.

Частью 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что конвоирование содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охрана указанных лиц во время производства процессуальных действий осуществляются полицией.

В пункте 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" указано, что на полицию возлагаются обязанности: содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий.

В судебные заседания по уголовному делу, проводимые в Новочеркасском городском суде и Ростовском областном суде, а также, в судебные заседания по вопросу продления Калашник-Савельченко М-А.В. и Гужва Г.Ю. срока содержания под стражей, административные истцы доставлялись специальным автотранспортом на базе ГАЗ-А21R23, ГАЗ-3302, серии «А3», используемом сотрудниками МУ МВД России «Новочеркасское» для перевозки задержанных и заключенных под стражу лиц.

Указанный спецтранспорт изготовлен в соответствии с Правилами стандартизации ПР 78.01.0024-2016.

Согласно п. 5.4.1. данного стандарта конструкция камер должна быть каркасной, с обшивкой с обеих сторон из листовой стали толщиной не менее 0,8мм. Размеры одиночной камеры составляет: ширина 500 мм., глубина до 750 мм., высота над сидячим местом не менее 900 мм., максимальная высота камеры не более 1700 мм. Согласно п. 5.9.1. Стандарта в дверях одиночных камер должны быть оборудованы вентиляционные лючки. В соответствии с п.5.8 Стандарта спецавтомобили оборудуются системой отопления.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 г. N 279 утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставление), которое действует в редакции приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 17 июня 2013 г. N 94.

В подпункте 6.1 приложения 6 к Наставлению приведены минимальные размеры камер и туалетной кабины спецавтомобилей для спецконтингента: одиночной камеры - ширина 500 мм, глубина 650 мм.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N АКПИ15-1121 отказано в удовлетворении заявления в удовлетворении административного искового заявления Томова А.Г., Васильева Д.Л. о признании частично недействующими подпунктов 6.1, 6.2 приложения 6 к Наставлению по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденному приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 г. N 279.

При этом Верховный Суд Российской Федерации указал на то, что утверждение полномочным федеральным органом исполнительной власти Наставления по оборудованию инженерно-техническим средствами охраны спецвагонов и спецавтомобилей не может рассматриваться как применение пыток, жестокого и унижающего достоинство обращения.

По информации ГУ МВД России по РО, с 01.07.2019г. МВД России принят новый стандарт СТО 061-2019, в котором указано, что специальные автомобили, принятые на снабжение органов внутренних дел Российской Федерации до введения в действие нового стандарта, должны быть приведены в соответствие в его требованиями в срок до 01.07.2022г.

На основании с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Ст. 4 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предусмотрено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).

Спецавтомобили, на которых перевозились административные истцы, оборудованы надлежащим количеством посадочных мест, а также общими и одиночными камерами. Перевозка обвиняемых осуществлялась согласно лимиту посадочных мест и не превышала установленные нормы, в соответствии с установленными Правилами и нормами. Доказательств обратного, суду не представлено.

Само по себе конвоирование содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и лиц, заключенных под стражу, для участия в судебном разбирательстве, не порождают у них права на компенсацию.

Перевозка Калашник-Савельченко М-А.В. и Гужва Г.Ю. в спецавтомобиле в целях обеспечения их участия в судебных заседаниях производилась в условиях, соответствующих требованиям действующего законодательства, нарушений каких-либо личных неимущественных прав и личных нематериальных благ административных истцов не было.

Факт транспортировки истцов в индивидуальном отсеке (одиночной камере) спецавтомобиля не свидетельствует о наличии оснований для признания перевозки незаконной, не соответствующей статье 3 Конвенции о защите прав и свобод человека.

Поскольку, судом не установлено оснований для признания организации ГУ МВД России по Ростовской области перевозок административных истцов в спецтранспорте незаконной, не соответствующей статье 3 Конвенции о защите прав и свобод человека, требования о присуждении Гужва Г.Ю. и Калашник-Савельченко М.-А.В. денежной компенсацию за ненадлежащие условия перевозки не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Калашник-Савельченко ФИО20 ФИО3, Гужвы ФИО21 к начальнику ГУ МВД России по Ростовской области Агаркову ФИО22, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Ростовской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации об оспаривании действий, присуждении компенсации за ненадлежащие условия перевозок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья:                                 М.И. Рыбакова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 августа 2020 года.