Решение по делу № 33а-236/2022 (33а-5426/2021;) от 15.12.2021

Докладчик Кудряшова Р.Г. Апелляционное дело № 33а-236/2022

Судья Волкова Е.Н. Дело № 2а-2203/2021

УИД21RS0023-01-2021-002148-42

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 января 2022 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Кудряшовой Р.Г., Фоминой Н.Э.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Константиновой Т.А.,

с участием административного истца Максимова Е.В., представителя административного истца Семенова Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Максимова Евгения Владимировича к администрации города Чебоксары о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и об обязании предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства, поступившее по апелляционной жалобе административного истца Максимова Евгения Владимировича на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Кудряшовой Р.Г., судебная коллегия

установила:

Максимов Е.В. обратился в суд с административными исковым заявлением к администрации г. Чебоксары о признании незаконным отказа администрации г. Чебоксары в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, выраженного в письме от 25 марта 2021 года № 039-2306, и о возложении обязанности предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований указал, что его дочь ФИО1 является ребенком-инвалидом и их семья состоит на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. 1 марта 2021 года он обратился в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения обращения администрацией г. Чебоксары дан ответ, в котором ему отказано в предоставлении данного земельного участка по основаниям, что семья Максимова Е.В. не имеет права на получение земельного участка в первоочередном порядке, поскольку не принята соответствующим органом местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, и ввиду отсутствия в Чувашской Республике закона, регламентирующего предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и ведения личного подсобного хозяйства отдельным категориям граждан, кроме многодетных семей. Полагает данный ответ незаконным, так как семья административного истца с 18 января 2016 года состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилого помещения, при этом отдельный учет семей, имеющих детей-инвалидов, нормативными правовыми актами не предполагается. Доводы, административного ответчика, об отсутствии в Чувашской Республике закона, регламентирующего порядок предоставления земельных участков семьям, имеющим в составе инвалидов, являются необоснованными, поскольку отсутствие необходимого правового механизма не может приостанавливать реализацию прав таких граждан, что следует, в частности, из постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 35-П от 23 июля 2018 года «По делу о проверке конституционности части первой статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Т.В. Ивановой, И.М. Митина и Е.В. Шкотова», Обзора судебной практики за третий квартал 2011 года, утвержденного Верховным Судом Российской Федерации. Право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства неоднократно установлено решениями суда. Полагает, что действия администрации г. Чебоксары, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, не соответствуют статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и п/п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушают права семьи административного истца на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании административный истец Максимов Е.В. и его представитель Семенов Е.Н. административное исковое заявление поддержали, представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары Антонова К.С. просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица администрация Ленинского района г. Чебоксары, администрация Калининского района г. Чебоксары, Чебоксарский комитет по управлению имуществом, Управление Федеральном службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участие своих представителей не обеспечили.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 октября 2021 года признан незаконным отказ администрации города Чебоксары в предоставлении Максимову Е.В. в аренду земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме от 25 марта 2021 года № 039-2306, на администрацию города Чебоксары возложена обязанность повторно рассмотреть обращение Максимова Е.В. о предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. В удовлетворении административных исковых требований об обязании администрацию города Чебоксары предоставить Максимову Е.В. земельный участок с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Максимов Е.В. просит отменить решение в части отказа в удовлетворении исковых требований, и принять по делу новое решение. Указывает, что защита нарушенных прав невозможна без возложения судом на администрацию города Чебоксары обязанности предоставить в аренду испрашиваемого земельного участка.

В заседании суда апелляционной инстанции Максимов Е.В. и его представитель Семенов Е.Н. апелляционную жалобу поддержали и просили ее удовлетворить.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании суда апелляционной инстанции не присутствовали.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Так, указанной нормой предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абзац первый данной статьи).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 данной статьи).

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства (абзац 20).

Статья 39.2 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и как следует из материалов дела, Максимов Е.В. имеет дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой установлена категория «ребенок-инвалид» сроком до 15 апреля 2032 года (справка Бюро № 12 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России от 1 декабря 2017 года № №).

По информации администрации Калининского района г.Чебоксары Максимов Е.В. с составом семьи из трех человек: супруга ФИО2, сам истец и дочь ФИО1 состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилого помещения с 18 января 2016 года. Основанием для принятия семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в соответствии с жилищным законодательством явилось заявление ФИО2 (супруги административного истца).

01 марта 2021 года Максимов Е.В. обратился в администрацию города Чебоксары с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства по договору аренды согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ на основании того, что семья имеет в своем составе ребенка-инвалида.

Рассмотрев указанное обращение, администрация г. Чебоксары письмом от 25 марта 2021 года №039-2306 со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ отказала в удовлетворении заявления, указав, что в порядке и по основаниям, установленным ст.ст.51, 52 Жилищного кодекса РФ, ст.4 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42, п.п. 2-5 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, семья ФИО2 в связи с наличием ребенка-инвалида на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий уполномоченным органом местного самоуправления не принималась. Семья с составом из трех человек (Максимов Е.В., ФИО2, ФИО1) с 18 января 2016 года состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилого помещения за счет средств республиканского бюджета на строительство (приобретение) жилых помещений в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления Чувашской Республики учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2002 года № 2. При таком положении заявитель не вправе требовать от администрации г. Чебоксары предоставления земельного участка в первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства. При этом закон, регламентирующий предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и ведения личного подсобного хозяйства отдельным категориям граждан, кроме многодетных семей, в Чувашской Республике не принят.

Проанализировав вышеприведенные обстоятельства и нормы законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд пришел к верному выводу, что данный отказ в предоставлении истцу права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является незаконным, поскольку законодательство предусматривает заключение договора аренды земельных участков без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами. Федеральным законом, предусматривающим первоочередное предоставление земельного участка инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, является Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

При разрешении спора суд первой инстанции также исходил из того, что отсутствие в Чувашской Республике нормативно-правового регулирования процедуры льготного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим в своем составе инвалида-ребенка, и отсутствие механизма применения закона не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются препятствием для получения гарантированной законом меры социальной поддержки.

Кроме того, вступившими в законную силу решениями уже признано, что Максимов Е.В., имеющий в своем составе ребенка-инвалида, в соответствии с положениями подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ имеет первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, изложенные в оспариваемом решении администрации г. Чебоксары, суд правильно оценил, как незаконные.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов, не повторяя их мотивов, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

При рассмотрении административного дела установлено, что согласно выписке на дату 6 апреля 2021 года данные о правообладателе на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № отсутствовали, при этом имелись особые отметки: «Правообладатель: собственники помещений многоквартирного дома», «ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст.ст.56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации» со сроком действия ограничений: с 02.08.2016, с 14.06.2018. В период рассмотрения дела данные особые отметки были исключены из ЕГРН. Данный земельный участок находится в распоряжении администрации города Чебоксары.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд первой инстанции обоснованно возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение Максимова Е.В. о предоставлении земельного участка в аренду с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

Также разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что требования Максимова Е.В. об обязании администрации города Чебоксары предоставить ему испрашиваемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов подлежащими оставлению без удовлетворения.

Судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции правильным, поскольку суд не может руководить процедурой, установленной законодательством РФ, которая регламентирует выделение земельных участков на льготных условиях, суд правомочен лишь рассматривать вопросы, касающиеся соблюдения уполномоченными органами сроков и правомерность рассмотрения обращений и их законность, а не существа принимаемых в результате обращения решений.

Кроме того, отказав в удовлетворении заявления Максимова Е.В. от 1 марта 2021 года по одному лишь основанию – что семья административного истца на учет нуждающихся на получение жилого помещения органом местного самоуправления не принималась, административный ответчик по существу поставленного в нем вопроса данное обращение Максимова Е.В. не рассматривал. Между тем суд не вправе рассматривать по существу вопрос о предоставлении гражданину земельного участка в аренду без торгов по тем обстоятельствам, которые не являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, организации.

Довод апелляционной жалобы о том, что решением суда не восстановлены нарушенные права истца, отклоняется, т.к. сводится к несогласию с выводами суда в данной части, в отношении которых отсутствуют основания для сомнений в их правильности.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, но подлежащему изменению в части исключения из мотивировочной части решения выводов суда, изложенных в абзацах 2 и 3 страницы 9, о нарушении прав на получение в собственность или в аренду спорного земельного участка иных лиц, в случае предоставления его семье Максимова Е.В., как не относящееся к предмету заявленного требования, поскольку по указанному основанию административным ответчиком в предоставлении административному истцу земельного участка не было отказано.

Ссылка истца Максимова Е.В. о длительном непредоставлении административным ответчиком земельного участка административному истцу судебной коллегией отклоняются, поскольку требование о признании незаконным бездействия администрации не заявлялось и судом первой инстанции не рассматривалось.

Согласно письма от 30 июня 2021 года № 039-5042 заместителя главы администрации председателя Горкомимущества ФИО3 в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером № Горкомимуществом размещена информация о проведении аукциона в газете «Чебоксарские новости» от 29 апреля 2021 года и на официальном сайте Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом в сети «Интернет» (дата окончания приема заявлений: 28 мая 2021 года). Формирование пакета документов для проведения торгов на вышеуказанный земельный участок приостановлено на основании определения Ленинского районного суда г. Чебоксары от 6 апреля 2021 года.

Принимая во внимание, что на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Максимова Е.В.о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства по договору аренды, наложение определением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 6 апреля 2021 года предварительной защиты в виде запрета администрации г. Чебоксары совершать действия по продаже, предоставлению в аренду, предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, предоставлению в безвозмездное пользование в отношении земельного участка с кадастровым номером №, подлежит сохранению до рассмотрения администрацией г. Чебоксары заявления Максимова Е.В. от 01 марта 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

исключить из мотивировочной части решения Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 октября 2021 года выводы суда, изложенные в абзацах 2 и 3 страницы 9 о нарушении прав на получение в собственность или в аренду спорного земельного участка иных лиц, в случае предоставления его семье Максимова Е.В.

В остальной части решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Максимова Е.В. - без удовлетворения.

Сохранить меры предварительной защиты, наложенные определением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 6 апреля 2021 года, в виде запрета администрации г. Чебоксары совершать действия по продаже, предоставлению в аренду, предоставлению в постоянное (бессрочное) пользование, предоставлению в безвозмездное пользование в отношении земельного участка с кадастровым номером №, до рассмотрения администрацией г. Чебоксары заявления Максимова Е.В. от 01 марта 2021 года.

Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы или представления через суд первой инстанции.

Председательствующий: Т.Н. Евлогиева

Судьи: Р.Г. Кудряшова

Н.Э. Фомина