Решение по делу № 77-617/2020 от 19.03.2020

Судья Касимуллин Р.Ш. УИД 16RS0042-02-2020-000030-16

Дело № 12-334/2020

Дело № 77-617/2020

РЕШЕНИЕ

20 мая 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседании Мусиной А.Е., рассмотрел жалобу защитника Шакировой Л.А. на решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 27 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ремжилстрой» по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав доводы защитника Шакировой Л.А., представителя Административной комиссии города Набережные Челны Лысенко Е.Ю., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 24 декабря 2019 года № .... общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ремжилстрой» (далее по тексту – ООО «УК «Ремжилстрой») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РТ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей за нарушение подпункта 6 пункта 176, пункта 188 Правил благоустройства муниципального образования город Набережные Челны.

Решением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 27 февраля 2020 года вышеуказанное постановление изменено, административный штраф снижен до 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене постановления Административной комиссии и решения судьи.

Жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 3.6 КоАП РТ нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно подпункту 6 пункта 176 Правил благоустройства муниципального образования города Набережные Челны, утвержденных решением Городского Совета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 24 октября 2017 года № 20/8, работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневную уборку территории (подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Пункт 188 Правил благоустройства муниципального образования города Набережные Челны устанавливает, что все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием необходимо очищать от снега и обледенелого наката под скребок и посыпать песком до 8.00 часов.

Привлекая ООО «УК «Ремжилстрой» к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ, административный орган, с мнением которого согласился судья городского суда, исходил из того обстоятельства, что 2 декабря 2019 года в 12 часов 23 минуты в ходе мониторинга исполнения требований Правил благоустройства города Набережные Челны уполномоченным должностным лицом выявлено нарушение ООО «УК «Ремжилстрой» подпункта 6 пункта 176, пункта 188 Правил благоустройства муниципального образования города Набережные Челны, а именно: тротуары вдоль подъездов не очищены от снега и наледи под скребок до 8:00 по адресу: г<адрес>

В обоснование выводов о виновности ООО «УК «Ремжилстрой» положены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении, акт, составленный главным специалистом МКУ «Управление административно-технической инспекции при Исполкоме города Набережные Челны» Шевкоплясом А.Ю., с приложенной к нему фототаблицей, договор управления многоквартирным домом.

Между тем, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 1.3 КоАП РФ, к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, закрепленным в пункте 1 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» применению подлежат только те законы субъектов Российской Федерации, которые приняты с учетом положений статьи 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации, а также статьи 1.3.1 КоАП РФ, определяющих предметы ведения субъектов Российской Федерации. В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации.

Следует отметить, что имеются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (далее по тексту - Правила №170). Указанными правилами определен порядок содержания помещений и придомовой территории.

В соответствии с пунктом 3.6.15 Правил №170 очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов.

Работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 часов (пункт 3.6.19 Правил №170).

Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (пункт 3.6.21 Правил №170).

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (п. 3.6.22 Правил №170).

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе придомовой территории, являющейся частью общего имущества, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491; согласно подпункту «г» 11 пункта Правил содержание общего имущества включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ; согласно пункту 24 Перечня работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в холодный период года включают в себя, в том числе, сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения; очистка придомовой территории от наледи и льда.

ООО «УК «Ремжилстрой» имеет лицензию на управление многоквартирными домами, в том числе домами .... городаНабережные Челны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пункт 3 указанного Положения определяет лицензионные требования к лицензиату:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью2.3 статьи161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи161 Жилищного кодекса Российской Федерации При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13августа 2006 года № 491, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоAП РФ,

В силу частью 2 статьи 14.1.3 КоAП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Следовательно, федеральным законодательством установлены правила содержания придомовой территории многоквартирного дома и ответственность управляющей организации за нарушение этих правил.

Тем самым, ООО «УК «Ремжилстрой» не могло нести ответственность по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ, по закону субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа и решение судьи городского суда не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, производство по делу - прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 24 декабря 2019 года № ...., решение судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 27 февраля 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ремжилстрой» по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ прекратить.

Жалобу защитника Шакировой Л.А. удовлетворить.

Судья: