Решение по делу № 12-207/2019 от 05.09.2019

                                                                                                                         К делу № 12-207/2019

Мировой судья судебного участка № 230

г. Ейска Винокурова В.С.

                                                               Решение

по жалобе по делу об административном правонарушении

      18 октября 2019 года                                                                       г. Ейск

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Квитовская В.А.

при секретаре Ракитянской Н.В.

с участием начальника отдела - старшего судебного пристава ЕРО УФССП по Краснодарскому краю Бегун А.И.,

помощника Ейского межрайонного прокурора Лобашовой Е.А.,

рассмотрев жалобу Бегун А.И. на постановление мирового судьи судебного участка г. Ейска № 230 от 11.07.2019 года, о назначении административного наказания должностному лицу-начальнику-старшему судебному приставу Ейского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю Бегун А.И. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,

        Установил:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка №230 г. Ейска №5-383/2019 от 11.07.2019 года должностное лицо-начальник-старший судебный пристав Ейского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю Бегун А.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Согласно постановлению Бегун А.И. было назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей в доход государства.

Должностное лицо-начальник-старший судебный пристав Ейского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю Бегун А.И. с вынесенным постановлением мирового судьи не согласился и обжаловал его в Ейский городской суд, так как считает, что выводы, сделанные мировым судьей являются неправильными, просил постановление отменить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Свою жалобу заявитель мотивировал тем, что с постановлением об административном правонарушении не согласен по следующим основаниям. Как следует из обжалуемого постановления 28.03.2019 (согласно оттиска штампа Отдела на втором экземпляре заявления) в Ейский районный отдел судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю, расположенный по адресу: г. Ейск, ул. Краснодарская, 200, поступило обращение Белявской Н.Н. о предоставлении информации о ходе исполнительного производства. По результатам рассмотрения указанного обращения заявителю на личном приеме устно предоставлен ответ. Как видно из материалов дела, заявление адресовано старшему судебному приставу-исполнителю. Содержание заявления касается названных исполнительских действий. Считал, что мировой судья относимость обращения Белявской Н.Н., поданного в рамках исполнительного производства, к сфере применения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не проверил, материалы исполнительного производства не истребовал и не исследовал. При рассмотрении дела требования ст. 24.1 КоАП РФ судьей не выполнены.

В судебном заседании старший судебный пристав Бегун А.И. на доводах жалобы настаивал, просил обжалуемое постановление прекратить по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Ейской межрайонной прокуратуры Лобашова Е.А. считала обжалуемое постановление мирового судьи законным, просил оставить его без изменения, а жалобу старшего судебного пристава Бегун А.И. без удовлетворения.

Согласно требованиям ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу. В случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине он может быть восстановлен по письменному ходатайству лица, обратившегося с жалобой. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока может содержаться как в тексте жалобы, так и быть подано в виде самостоятельного документа, и должно содержать указание на причины пропуска срока. К указанному ходатайству должны быть приложены документы, подтверждающие причины пропуска срока.

Вместе с жалобой старший судебный пристав Бегун А.И. подал ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления. В своем ходатайстве указал, что срок пропустил по уважительной причине, так как он через своего заместителя подал жалобу мировому судье судебного участка №230 г. Ейска, которая отказала в приеме жалобы. 22.07.2019 года жалоба была направлена в адрес Ейского городского суда, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений Ейского РОСП УФССП по Краснодарскому краю.

Доводы, изложенные в ходатайстве, судом были проверены и нашли свое подтверждение. С целью восстановления нарушенного права старшего судебного пристава Бегун А.И., срок для обжалования следует восстановить.

            Суд, изучив жалобу старшего судебного пристава ЕРОСП УФССП России по КК Бегун А.И., материалы, приложенные к ней, в том числе постановление о назначении административного наказания в отношении Бегун А.И., выслушав мнение участников процесса, считает, что данное постановление необходимо оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Доводы, указанные Бегун А.И. в жалобе, представляются суду неубедительными и противоречат административному материалу.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 г. года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 2 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона N 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ст. 15 Закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании, постановлением заместителя Ейского межрайонного прокурора от 10.06.2019 года было возбуждено в отношении начальника Ейского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю Бегун А.И. дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела послужило заявление Белявской Н.Н., в котором она указала, что 28.03.2019 года она обращалась в Ейский районный отдел судебных приставов о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, что подтверждается оттиском штампа отдела на втором экземпляре заявления, предоставленного заявителем в прокуратуру.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов- исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений Федеральной службы судебных приставов; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина- ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава- исполнителя; а в случае, если он прошел специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку ( не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия,- судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные и настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Ч. 1, 2,7 ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства, они рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными федеральным законом «Об исполнительном производстве». Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Исполнительное производство, исследованное вышестоящим судом в судебном заседании, не содержит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства судебного пристава-исполнителя. Хотя заявление взыскателя Белявской Н.Н. зарегистрировано в АИС ФССП 22.04.2019г. ( № 21534/19/2304).

Мировой судья правильно пришла к выводу, что в действиях должностного лица- старшего судебного пристава Бегун А.И. имеется состав административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ- нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

          Как установлено в судебном заседании, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

    При проверке по заявлению Белявской Н.Н. установлено, что в Ейский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (далее Отдел), находящийся по адресу: г. Ейск, ул. Краснодарская, 200, 28.03.2019г. поступило обращение Белявской Н.Н. о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, что подтверждается оттиском штампа Отдела на втором экземпляре заявления, предоставленной заявителем в прокуратуру. По информации Отдела данное заявление не рассмотрено по причине его утраты делопроизводителем. Однако, в рамках проверки 07.06.2019г. установлено, что указанное заявление зарегистрировано в АИС ФССП 22.04.2019г. ( № 21534/19/2304), ответ на заявление не дан.

Факт совершения им административного правонарушения подтверждается проверенным и исследованными мировым судьей в судебном заседании материалами дела, а именно: постановлением заместителя Ейского межрайонного прокурора от 10.06.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении; заявлением Белявской Н.Н. в адрес Ейской межрайонной прокуратуры от 20.05.2019 года; ответом старшего пристава Ейского РОСП Бегун А.И. в адрес заместителя Ейской межрайонной прокуратуры; заявлением Белявской Н.Н. о предоставлении информации о ходе исполнительного производства в адрес начальника Ейского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю от 28.03.2019г., с отметкой о его получении 28.03.2019г.; распечаткой из базы АИС ФССП России, согласно которой заявление Белявской Н.Н. о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, зарегистрировано 22.04.2019г.; должностным регламентом начальника отдела- старшего судебного пристава Ейского районного отдела судебных приставов с отметкой об ознакомлении Бегуна А.И. с данным регламентом.

    Согласно п. 3.5.19 Должностного регламента начальника отдела- старшего судебного пристава Ейского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю- старший судебный пристав организует работу по рассмотрению поступивших в отдел обращений граждан и представителей организаций, жалоб в порядке подчиненности, принимает меры по устранению выявленных в ходе рассмотрения нарушений.

В связи с изложенным суд считает, что мировой судья правильно пришел к выводу о нарушении должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, порядка рассмотрения обращений граждан, в связи с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ имело место, в действиях Бегун А.И. имеется состав административного правонарушения, его вина доказана в полном объеме объективными данными, мировой судья принял решение в соответствии с действующим законодательством, оснований для изменения или отмены постановления не имеется. Наказание назначено с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

       Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд, -

                                                                 РЕШИЛ:

    Восстановить должностному лицу-начальнику-старшему судебному приставу Ейского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю Бегун А.И. срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 230 г. Ейска Краснодарского края №5-384/2019 от 11.07.2019г. о привлечении к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи судебного участка № 230 г. Ейска Краснодарского края от 11.07.2019г. о назначении административного наказания должностному лицу-начальнику-старшему судебному приставу Ейского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю Бегун А.И. по ст. 5.59 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Бегун А.И.- без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его оглашения.

Разъяснить сторонам, что обжалование, опротестование вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов допустимо в соответствии с требованиями ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья