Решение по делу № 8Г-25402/2021 [88-28267/2021] от 10.09.2021

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-28267/2021

                   № дела суда 1-й инстанции 2-3952/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                         2 декабря 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Каминской Е. Е.,

судей Дурневой С.Н., Мельникова В.А.,

с участием прокурора Солдатова С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Севастополя в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетней ФИО4 к Департаменту капитального строительства г. Севастополя о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма, по кассационному представлению прокурора города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от                   18 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 24 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Каминской Е.Е., выслушав прокурора Солдатова С.А., поддержавшего доводы кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

                          установила:

Заместитель прокурора города Севастополя в интересах                           ФИО1, ФИО2, ФИО3 (в настоящее время – Величко), несовершеннолетней ФИО4 обратился с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма.

В обоснование требований указано, что на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации ФИО1 на состав семьи из трех человек выдан ордер на вселение в жилое помещение по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении семья проживает до настоящего времени. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении такой государственной услуги по тем основаниям, что жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду. ФИО1 и члены его семьи имеют право на заключение с ними договора социального найма жилого помещения. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 5 ноября 2019 г. указанное жилое помещение включено в реестр собственности города Севастополя как имущество, находящееся в казне города Севастополя. В этой связи на основании статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» данное жилое помещение утратило статус служебного и к отношениям по пользованию им должны применяться нормы о договоре социального найма. Кроме того, в соответствии со статьей 10 Закона города Севастополя от 5 июня 2019 года № 507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» в специализированный жилищный фонд не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам до ДД.ММ.ГГГГ, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины. К данным жилым помещениям применяются положения раздела III Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 18 декабря 2020 года в удовлетворении исковых отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 24 мая 2021 года решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 18 декабря 2020 года оставлено без изменения.

    В кассационном представлении прокурор города Севастополя ФИО9 просит судебные постановления по делу отменить, ссылаясь на допущенные судебными инстанциями существенные нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, указывает, что судами не учтено, что спорное жилое помещение включено в государственную собственность города Севастополя. Порядок предоставления жилых помещений регулируется нормативными актами города Севастополя. Спорная квартира в реестр специализированного жилого фонда города Севастополя в установленном порядке не включена. Кроме того, у ФИО1 на основании ранее действовавшего законодательства возникло право на получение квартиры в собственность, так как он имеет выслугу более 20 лет.

        Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отмене принятого по делу апелляционного определения по следующим основаниям.

        Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судебными инстанциями при рассмотрении дела допущены.

Судами установлено и следует из материалов дела, что                        ФИО1 проходил службу в войсковой части А3370 Вооруженных Сил Украины, приказом Министра обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ прикомандирован к Национальному космическому агентству Украины с оставлением на военной службе (л.д.123,124), состоял на учете лиц, нуждающихся в получении жилья. Уволен со службы в запас приказом от             4.08.2009 г. № 96-ос (л.д.127).

На момент увольнения с военной службы имел выслугу 22 календарных года (л.д.126).

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 9 марта 2006 года №311-р <адрес> включена в число служебных жилых помещений Севастопольской КЭЧ морской ВМС ВС Украины (л.д.71).

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 28 марта 2006 г. №414-Р на основании статьи                            121 Жилищного кодекса Украинской ССР, Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений и пользования ими в Украинской ССР, по ходатайству Севастопольской КЭЧ морской Военно-Морских Сил Вооруженных Сил Украины от ДД.ММ.ГГГГ, решения начальника Севастопольского гарнизона постановлено выдать ордера гражданам на служебные жилые помещения согласно приложению, в том числе ФИО1 и членам его семьи - на служебную двухкомнатную квартиру жилой площадью 28,8 кв.м., по адресу: <адрес> (л.д.72-75).

ДД.ММ.ГГГГ Севастопольской городской государственной администрацией выдан ордер на указанное служебное жилое помещение на состав семьи 3 человека: ФИО1, жена ФИО2, дети ФИО3, ФИО4 (л.д.9).

ФИО1 и члены его семьи вселились в указанное жилое помещение, зарегистрированы в нем по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ проживают в указанной квартире (л.д.19).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ квартира по адресу: <адрес>, включена в реестр собственности города Севастополя (л.д.20).

ФИО1 обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении с ним договора социального найма на указанное жилое помещение.

Решением Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что квартира относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (л.д.33).

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 118, 122 Жилищного кодекса Украины, статьями 92, 93, 104, 49,52, 57, 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что спорная квартира была отнесена к служебным, статус жилого помещения в установленном порядке не изменен, поэтому отсутствуют основания для заключения договора социального найма жилого помещения.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не может признать соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела выводы предыдущих судебных инстанций по разрешению спора по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Названные требования распространяются и на суд апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанным требованиям принятые по делу судебные постановления не отвечают.

В соответствии со статьей 2 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Статьей 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно статье 23 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Поскольку ФИО1 и члены его семьи были вселены в спорное жилое помещение до принятия города Севастополя в Российскую Федерацию, то в данном случае необходимо руководствоваться и нормами права, действовавшими на тот период времени.

Согласно статье 118 Жилищного кодекса Украинской ССР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работ или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения, как правило, выделяются отдельные квартиры.

В соответствии со статьей 121 Жилищного кодекса Украинской ССР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, организации, учреждения, правления колхоза, органа управления иной кооперативной или иной общественной организации.

На основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (статья 122 Жилищного кодекса Украинской ССР).

Таким образом, право пользования спорным жилым помещением возникло у ФИО1 и членов ее семьи в соответствии с ранее действовавшим на территории города Севастополя жилищным законодательством Украины.

Спорное жилое помещение включено в реестр собственности города Севастополя в качестве квартиры, без указания статуса «служебная».

Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений, которые существенно отличаются от договоров социального найма правовой природой, субъектным составом, основаниями и условиями предоставления жилых помещений, правами и обязанностями сторон.

В силу пункт 1 части 1, части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно части 1 статьи 10 Закона города Севастополя от 5.06.2019 г.              № 507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины.

        Частью 2 статьи 10 Закона города Севастополя от 5 июня 2019 года № 507-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» предусмотрено, что правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из указанных норм следует, что служебные жилые помещения, предоставленные гражданам до 18 марта 2014 г., и используемые гражданами, при приеме таких жилых помещений в собственность города Севастополя утрачивают статус служебных.

Следовательно, к правоотношениям, связанным с правом пользования спорной квартирой, применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 61 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В нарушение вышеприведенных положений закона судом не были    исследованы по существу и не получили правовой оценки суда все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда об отсутствии оснований для признания за истцом и членами его семьи права на спорное жилое помещение на условиях договора социального найма не основаны на законе и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм права судом апелляционной инстанции не устранены.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым апелляционное определение по делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллеги по гражданским делам Севастопольского городского суда от 24 мая 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий                                Е.Е. Каминская

    Судьи                                             С.Н. Дурнева

                                            В.А. Мельников