Решение от 04.10.2021 по делу № 12-420/2021 от 18.08.2021

Дело № 12-420/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ялта                            18 октября 2021 года

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Кононова Ю.С., с участием заявителя – Вострокнутова Г.А., его защитника – Стасюка А.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Вострокнутова Г. А. на постановление главного государственного инспектора в г. Ялте Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Норбоевой О. Д. от 29 июля 2021 года № 28/50-25 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Вострокнутова Г. А.,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора в г. Ялте Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Норбоевой О.Д. от 29 июля 2021 года № 28/50-25 Вострокнутов Г.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На данное постановление Вострокнутовым Г.А. подана в суд жалоба, в которой он просит отменить постановление, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалоба обоснована тем, что Вострокнутову Г.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №<номер>, общей площадью 597,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Ялта, пгт. Кацивели, ул. В.Виткевича, 33, с разрешенным видом использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке расположено основное домостроение - жилой дом с кадастровым номером №<номер>, общей площадью 254,6 кв.м., а также вспомогательные строения, зарегистрированные в надлежащем порядке, как жилые дома, а именно: жилой дом с кадастровым номером №<номер>, общей площадью 38,8 кв.м., жилой дом с кадастровым номерам №<номер>, общей площадью 45,9 кв.м. Вострокнутов Г.А. зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, в связи с осуществлением деятельности по кратковременной сдаче жилья физическим лицам, что послужило единственным основанием для привлечения его должностным лицом к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, поскольку иного собранными материалами не установлено. В связи с чем, считает, что обжалуемое постановление принято с нарушением норм процессуального и материального права, без учета всех обстоятельств.

Заявитель в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что он сам зарегистрирован и проживает в жилом доме, принадлежащем ему на праве собственности и иногда сдает его в наем по просьбе знакомых, однако его действия не носят системного характера.

Заслушав заявителя, исследовав материалы жалобы, дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением порядка, исключающего использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния в форме действий, заключающиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Субъектами административного проступка, ответственность за который установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, могут быть также граждане.

Субъективная сторона административного проступка, ответственность за который установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, характеризуется виной как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Вострокнутову Г.А. на основании договора дарения земельного участка от 21.08.2013 года принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кацивели, участок №<номер>.112, площадью 597 кв. м., кадастровый №<номер>, с видом разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства».

Также, согласно сведениям, внесённым в ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером №<номер>, расположены объекты капитального строительства, принадлежащие Вострокнутову Г.А. на праве собственности, а именно:

1) жилой дом, площадью 45,9 кв. м, этажностью: 2, с кадастровым номером №<номер>. Право зарегистрировано 24.09.2020 №<номер>;

2) жилой дом с кадастровым номером №<номер>, площадью 38,8 кв. м, этажностью: 2, год завершения строительства: 2016. Право зарегистрировано 28.12.2020 №<номер>;

3) жилой дом с кадастровым номером №<номер>, площадью 254,6 кв.м., этажностью 4, год завершения строительства: 2008. Право зарегистрировано 15.11.2016.

В соответствии с письмом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Республике Крым от 06.04.2021 № 17-18/05500, полученным Госкомрегистром на соответствующий запрос, Востркнутов Г.А. по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кацивели. ул. Профессора В.В. Виткевича, <адрес>, кадастровый номер земельного участка: 90:25:070501:962, осуществляет деятельность по кратковременной сдаче жилья физическим лицам как налогоплательщик налога на профессиональный доход.

На основании распоряжения заместителя Председателя Госкомрегистра о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 19.05.2021 № 1119-02/2 в отношении Вострокнутова Г.А. проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, расположенного адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кацивели, участок №<номер>.112, кадастровый номер земельного участка №<номер>.

В результате проведенной проверки 30.06.2021 было выявлено и зафиксировано в акте проверки соблюдения требований земельного законодательства от 30.06.2021 № 87/50 в 17:00 длящееся нарушение Вострокнутовым Г.А. требований статей 1, 7, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для проведения настоящей выездной проверки послужил акт административного обследования объекта земельных отношений от 07.04.2021 № 21/50, составленный по результатам рассмотрения обращения гражданина от 04.02.2021 года.

Между тем, приведенные обстоятельства не свидетельствуют об использовании Вострокнутовым Г.А. земельного участка не по целевому назначению.

Так, согласно п. п. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Исходя из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412, вид разрешённого использования, установленный земельному участку с кадастровым номером 90:25:070501:962 - «Для индивидуального жилищного строительства» позволяет размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 года N 16 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, которыми определены территориальные зоны г. Ялта, утверждены градостроительные регламенты.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым земельный участок с кадастровым номером 90:25:070501:962 относится к территориальной зоне ТЗ-01/1-1276 – «Зона индивидуальной жилой застройки».

Статьей 288 ГК РФ установлено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Таким образом, ссылка должностного лица на использование жилого дома в качестве гостиницы, что влечет нецелевое использование земельного участка под таким объектом, подлежит отклонению, поскольку в данном случае последнему необходимо доказать факт использования дома для оказания гостиничных услуг и того, что постояльцам предлагается круглосуточная стойка регистрации, беспроводной интернет, охраняемая парковка, услуги общественного питания и др. То есть, признаками гостиницы являются не конструктивные особенности строения, а организация деятельности по оказанию услуг средств размещения в отвечающем требованиям к такой деятельности здании (строении) ином объекте.

Между тем, доказательств наличия такой деятельности материалы дела не содержат. Кратковременная сдача Вострокнутовым Г.А. своего жилого помещения физическим лицам в наем не свидетельствует об использовании им земельного участка не по целевому назначению, а его регистрация в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Иные доказательства, подтверждающие использование Вострокнутовым Г.А. жилого дома в качестве гостиницы, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора в г. Ялте Республики Крым по использованию и охране земель – начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Норбоевой О.Д. от 29 июля 2021 года № 28/50-25 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ 29 ░░░░ 2021 ░░░░ № 28/50-25 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.8 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░. - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░:                                ░.░. ░░░░░░░░