Решение от 17.03.2022 по делу № 8Г-15039/2021 [88-144/2022 - (88-18120/2021)] от 01.06.2021

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                       дело № 88-18120/2021; 88-144/2022

№ дела суда 1-й инстанции 2-272/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                        17 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Хаянян Т.А.,

судей Жогина О.В., Яковлева А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шовгеновского района к администрации МО «Дукмасовское сельское поселение», администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение» о возложении обязанности принять меры по признанию участков газопровода безхозяйными и их постановке на государственный учет, по кассационным жалобам главы МО «Хакуринохабльское сельское поселение»-Беданокова В.А., главы МО «Дукмасовское сельское поселение» - Шикенина В.П. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 5 марта 2021 года.

      Заслушав доклад судьи Хаянян Т.А., выслушав представителя администрации МО «Дукмасовское сельское поселение» по доверенности Петухова В.А., представителя администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение» по доверенности Стрикачева З.Р., прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Солдатова С.А., судебная коллегия

установила:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании принять меры по признанию участка газопровода, в котором просил с учетом уточнения исковых требований обязать ответчика администрацию МО «Дукмасовское сельское поселение» принять меры по признанию участка газопровода, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Веселый, бесхозяйным, поставить его на учет в срок до 1 апреля 2021 года, также обязать ответчика администрацию МО «Хакуринохабльское сельское поселение» принять меры по признанию участков газопровода, расположенных по адресу: а. Хакуринохабль, <адрес> (Р. Аутлева), <адрес> (Баракаева), <адрес> (П.У. Аутлева 2 участка), <адрес> (А.М. Сапиева), <адрес> и к 18 ж.д. РПК Шовгеновский, бесхозяйными, постановке их на учет в срок до 1 июня 2021 года.

Решением Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 25 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 5 марта 2021 года решение Шовгеновского районного суда <адрес> от 25 декабря 2020 г. отменено. Принято по делу новое решение, которым исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Дукмасовское сельское поселение» и администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение» и обязании последних принять меры по признанию участков газопровода бесхозяйными и их постановке на государственный учет удовлетворены.

Суд обязал администрацию МО «Дукмасовское сельское поселение» принять меры по признанию участка газопровода (газопровод - ф-159мм, L-143,20м, L260,10м низкого давления, ввод в эксплуатацию 1990 г.), расположенного адресу: <адрес>, пер. Beселый, бесхозяйным и поставить его на учет в срок до 01 апреля 2021 г.

Обязал администрацию МО «Хакуринохабльское сельское поселение» принять меры по признанию участков газопровода, расположенных по адресу: <адрес>, а. Хакуринохабль, <адрес> (Р.Аутлева) (подземный газопровод низкого давления - ф-114мм, L-309, <адрес> (Баракаева) (надземный газопровод низкого давления - ф-КХ". и 590м), <адрес> (П.У. Аутлева 2 участка) (подземный газопровод низкого давления - ф-89мм, L-400, 90м), <адрес> (А.М. Сапиева) (надземный газопровод низкого давления - ф-57мм, L-87, 5м), <адрес> (надземный газопровод низкого давления - ф-76мм, L-407м) и <адрес>.д. РПК Шовгеновский (надземный газопровод низкого давления - ф-114мм, L-131м) бесхозяйными и поставить их на учет в срок до 01 июня 2021 г.

В кассационной жалобе глава МО «Хакуринохабльское сельское поселение» - Беданоков В.А. просит отменить апелляционное определение, как незаконное и необоснованное, решение Шовгеновского районного суда от 25.12.2020 оставить без изменения.

В обоснование жалобы ссылается на то, что участки уличного распределительного газопровода низкого давления не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, входят в состав газопроводной сети а.Хакуринохабль и выполняют лишь обслуживающую функцию по отношению к жилым домам, следовательно, по мнению заявителя, не обладает признаками объекта недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу, государственной регистрации не подлежат.

Глава МО «Дукмасовское сельское поселение» - Шикенин В.П. также подал кассационную жалобу на апелляционное определение, в которой просит его отменить, а решение суда первой инстанции оставить в силе.

В обоснование жалобы ссылается на то, что участок газопровода не является недвижимым имуществом. Считает, что часть участка газопровода (например, между домом № и домом № по пер. Веселой) не обладает признаками объекта недвижимости, подлежащего государственной регистрации, поскольку является газопроводом низкого давления, не имеет самостоятельного хозяйственного назначения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, в ходе проведения прокуратурой проверки на территории МО «Дукмасовское сельское поселение» и МО «Хакуринохабльское сельское поселение» установлено, что на территории МО «Дукмасовское сельское поселение» и МО «Хакуринохабльское сельское поселение» находятся участки газопроводов низкого давления, расположенные по адресу: <адрес>, пер. Веселый (газопровод - ф-159мм, L-143,20м, ф-157мм, L260,10м низкого давления, ввод в эксплуатацию 1990 г.), а также а. Хакуринохабль, <адрес> (Р. Аутлева) (подземный газопровод низкого давления - ф-114мм, L-309м), <адрес> (Баракаева) (надземный газопровод низкого давления - ф-100мм, L-890м), <адрес> (П.У. Аутлева 2 участка) (подземный газопровод низкого давления - ф-89мм, L-400,90м), <адрес> (А.М. Сапиева) (надземный газопровод низкого давления - ф-57мм, L-87,5м.), <адрес> (надземный газопровод низкого давления - ф-76мм, L-407м), и <адрес>.д. РПК Шовгеновский (надземный газопровод низкого давления - ф-114мм, L-131м). Данные газопроводы низкого давления являются самостоятельными объектами газоснабжения, обладают определенными техническими характеристиками и сданы в эксплуатацию в разные годы. Также являются линейным объектом и относятся к объектам недвижимого имущества, право собственности не зарегистрировано.

По данному факту 13 августа 2020 г. прокуратурой Шовгеновского района главе МО «Дукмасовское сельское поселение» и главе МО «Хакуринохабльское сельское поселение» вынесены представления об устранении нарушений законодательства, направленных на развитие газоснабжения и газификации, согласно которым прокурор Шовгеновского района требует от последних принять меры к устранению выявленных нарушений закона (т. 1 л.д. 7-8).

Глава МО «Хакуринохабльское сельское поселение» в ответе от 11 сентября 2020 г. указал, что выявленные прокуратурой нарушения нашли свое подтверждение, однако устранить их в настоящее время не представляется возможным ввиду того, что в утвержденном на 2020 г. бюджете денежных средств на изготовление технической документации для постановки газопровода низкого давления на учет не заложены. При утверждении бюджета на 2021 г. будут заложены финансовые средства на вышеуказанные мероприятия и данные объекты будут поставлены на кадастровый учет как бесхозяйные. Данное представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры Шовгеновского района. В результате рассмотрения данного представления за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей к дисциплинрной ответственности привлечен специалист по финансам 1 категории администрации МО «Хакуринохабльское сельское поселение».

Из ответа главы МО «Дукмасовское сельское поселение» от 14 сентября 2020 г. на данное представление следует, что выявленные прокуратурой нарушения нашли свое подтверждение, при этом после поступления информации из АО «Газпром газораспределение Майкоп» об отсутствии собственника будут приняты меры по постановке на кадастровый учет указанного объекта, как бесхозяйного, и с этой целью предусмотрены денежные средства в бюджете поселения на 2021 г.

Согласно письму заместителя генерального директора АО «Газапром газораспределение Майкоп» - главного инженера Кохужева М.Р. от 12 августа 2020г. №, направленного в адрес прокурора <адрес>, 8 участков газопроводов в <адрес> в АО «Газпром газораспределение Майкоп» и его предшественнику в собственность не передавались и на балансе не числятся, данные о вводе в эксплуатацию объектов отсутствуют. АО «Газпром газораспределение Майкоп» проводит мониторинг технического состояния данных объектов, а также локализацию и ликвидацию аварийных ситуаций, при их возникновении (т. 1 л.д. 42-43).

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиками требований действующего законодательства, направленных на развитие газоснабжения и газификации.

Суд установил, что газораспределительная организация АО «Газпром газораспределение Майкоп» фактически осуществляет эксплуатацию спорных объектов, что свидетельствует о надлежащем обслуживании и эксплуатации потенциально опасных объектов системы газоснабжения. Законом обязанность по обслуживанию, проведению мероприятий по прогнозированию вероятности возникновения аварий и катастроф отнесено к эксплуатирующей объекты газораспределения организации, то есть АО «Газпром газораспределение Майкоп».

Отменяя решение суда и удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что суду не представлено доказательств того, что АО «Газпром газораспределение Майкоп» является собственником либо эксплуатирующей организацией указанных сетей.

По настоящему делу право собственности, а также иное вещное право на спорные газопроводы ни за кем не зарегистрировано.

Как следует из официальных писем АО «Газпром газораспределение Майкоп», которые имеются в материалах дела, спорные участки газопровода на балансе АО «Газпром газораспределение Майкоп» не числятся, их техническое обслуживание Общество не осуществляет.

Данное обстоятельство также подтвердил представитель АО «Газпром газораспределение Майкоп», участвующий в деле в суде апелляционной инстанции.

По мнению суда апелляционной инстанции, сам по себе факт транспортировки газа по спорным газопроводам не является доказательством того, что спорные газопроводы принадлежат АО «Газпром газораспределение Майкоп», которое предоставляет газ населению. Законных оснований для возложения на АО «Газпром газораспределение Майкоп» обязанности зарегистрировать за собой право собственности на спорные объекты, не имеется.

Кроме этого в суде первой инстанции установлено, что заказчиком строительства указанных объектов выступали колхоз «Победа» <адрес>, архитектура а. Шовгеновск, АО им. Андрухаева, и построенные объекты АО «Газпром газораспределение Майкоп» не передавались.

Как указал суд второй инстанции, свидетельские показания о передаче газопровода на баланс «Адыгоблгаз» сами по себе не могут служить подтверждением нахождения спорных объектов на балансе правопредшественника АО «Газпром газораспределение Майкоп».

Руководствуясь положениями ст.ст. 76, 108 Конституции РФ, ст.ст. 12, 225 ГК РФ, п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Адыгея от 18 декабря 2014 г. № «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения», суд апелляционной инстанции исходил из того, что отсутствия собственника спорных газопроводов может повлечь причинение вреда жизни здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг. Доказательств, свидетельствующих о наличии собственников у спорных объектов газоснабжения, не представлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции посчитал, что вывод суда первой инстанции о том, что прокурор не вправе требовать от органа местного самоуправления принятия мер по постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи, является ошибочным.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене вынесенного судебного постановления и принятию по делу нового решения об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы суда апелляционной инстанции правомерными, основанными на правильно установленных обстоятельствах дела, верном применении норм материального и процессуального права, а также всесторонней оценке судом доказательств по делу.

Выводы суда апелляционной инстанции требованиям действующего законодательства не противоречат и доводами кассационных жалоб не опровергаются.

Доводы заявителей кассационных жалоб о том, что участки газопровода не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, входят в состав газопроводной сети а.Хакуринохабль, выполняют лишь обслуживающую функцию по отношению к жилым домам, следовательно, не обладают признаками объекта н░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░░. 225 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░. 5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2015░. № «░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 56, 59, 60, 67 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░; ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░; ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░; ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 379.7, 390, 390.1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 5 ░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                            ░░░░░░ ░.░.

░░░░░                                                                                        ░░░░░ ░.░.

                                                                                                                ░░░░░░░ ░.░.