Решение по делу № 2а-5149/2019 от 24.05.2019

Дело №2а-5149/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года      г. Хабаровск

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В., при секретаре Алиевой Э.Д., с участием административного истца Кошкиной Т.П., представителя административного истца Кругляковой О.Н., административного ответчика представителей УМВД России по г. Хабаровску Бутенко Ю.Е., Степанюк О.Н., административного ответчика представителя УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Царик Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кошкиной Татьяны Петровны к УМВД России по г.Хабаровску о признании незаконным уведомления, обязании предоставить услугу по выдаче паспорта нового образца, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре №1, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре №1 Махнач М.Ю. о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным административным иском к административным ответчикам, в обоснование указав, что 06 апреля 2019 г. она обратилась по средством Госуслуг в УМВД России по Хабаровскому краю за услугой получения паспорта нового поколения гражданином Российской Федерации. 12 мая 2019 года административным истцом нарочно получен отказ в оформлении заграничного паспорта. Считает отказ незаконным и необоснованным, ущемляющим ее права и законные интересы. Отказ вынесен должностным лицом 11 мая 2019 года, получен административным истцом 12 мая 2019 года. В связи с чем, административным ответчиком нарушен срок и порядок оказания услуги. Постановление на ограничение права на выезд вынесено 07 мая 2019 года, которое административный истец в свой адрес не получала, соответственно, не была уведомлена о совершаемых в отношении неё действиях. На момент обращения к административному ответчику она предоставила достоверные сведения о себе. Заявитель предоставил достоверную информацию для получения заграничного паспорта. Помимо этого, судебным приставом-исполнителем не представлено доказательств ненадлежащего исполнения Кошкиной Т.П. своих обязательств, что послужило основанием для вынесения постановления о запрете на выезд. Просит признать уведомление об отказе в выдаче заграничного паспорта нового образца незаконным, обязать УМВД России по Хабаровскому краю предоставить услугу по выдаче паспорта нового образца; действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Комсомольску-на-Амуре № 1 УФССП России и по Хабаровскому краю и ЕАО Махнач М.Ю., выразившиеся в вынесении постановления от 07 мая 2019 года по исполнительному производству № от 12.02.2015г. незаконными.

В судебном заседании административный истец Кошкина Т.П. дала пояснения аналогичные доводам административного искового заявления, на удовлетворении настаивала.

В судебном заседании представитель административного истца Кругликова О.Н. поддержала доводы административного иска, суду пояснила, что 06 апреля 2019 г. административный истец обратилась посредством Госуслуг в УМВД России по Хабаровскому краю за услугой получение паспорта нового поколения гражданином Российской Федерации. 12 мая 2019 года административным истцом нарочно получен отказ в оформлении заграничного паспорта. Считает отказ незаконным и необоснованным, ущемляющим права и законные интересы административного истца. Отказ вынесен должностным лицом 11 мая 2019 года, получен административным истцом 12 мая 2019 года. В связи с чем, административным ответчиком нарушен срок и порядок оказания услуги. Постановление на ограничение права на выезд вынесено 07 мая 2019 года, которое административный истец в свой адрес не получала, соответственно, не была уведомлена о совершаемых в отношении неё действиях. Срок рассмотрения и принятия решения по выдачи паспорта нового поколения четко регламентирован законом, который установлен в 30-дневный срок. На сегодняшний день материалами дела подтверждается, что данный срок административным ответчиком нарушен. Кошкина Т.П. не скрывалась и не уклонялась от исполнения обязательств, наложенных судом, а напротив содействовала полному погашению имеющийся задолженности. Административный истец обращался с заявлением в отдел судебных приставов об удержании с пенсии денежных средств в счет погашения задолженности. На момент обращения к административному ответчику административный истец предоставила достоверные сведения о себе. Кошкина Т.П. предоставила достоверную информацию для получения заграничного паспорта. Помимо этого, судебным приставом-исполнителем не представлено доказательств ненадлежащего исполнения Кошкиной Т.П. своих обязательств, что послужило основанием для вынесения постановления о запрете на выезд. Прошу признать уведомление об отказе в выдаче заграничного паспорта нового образца незаконным, обязать УМВД России по Хабаровскому краю предоставить услугу по выдаче паспорта нового образца.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю Бутенко Ю.Е. просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, в обоснование указала, что 06.04.2019 Кошкиной Т.П. посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг и функций в форме электронного документа было подано заявление о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации. По результатам межведомственного информационного взаимодействия, проводимого в соответствии с п. 146 Административного регламента, было установлено, что гр. Кошкина Т.П., уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом, в отношении вышеуказанного должника судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре № 1, вынесено постановление об ограничении права выезда за пределы Российской Федерации в целях отказа в выдаче заграничного паспорта (ответ заместителя начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре № 1, исх. № от 07.05.2019). В связи с вышеизложенным, гр. Кошкина Т.П. была уведомлена о том, что ей на основании п.5 ст.15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» отказано в оформлении и выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, содержащий электронный носитель информации. Также истцу было разъяснено, что для решения вопроса об отмене временного ограничения права на выезд из РФ ей необходимо обратиться в отдел судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к судебному приставу-исполнителю Махнач М.Ю. Считает, что уведомление (исх. № от 11.05.2019) не может быть признано незаконным, так как не противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Царик Н.Ю. просила отказать в удовлетворении административных требований, указав, что в настоящее время имеющаяся задолженность Кошкиной Т.П. не погашена, меры по её погашению не принимаются, в связи с чем, считает действия судебного пристава-исполнителя законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФМС Степанюк О.Н. с требованиями административного истца не согласна, просила в удовлетворении требований отказать, суду пояснила, что согласно Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является оформление и выдача заявителю паспорта, содержащего электронный носитель информации, либо выдача (направление) заявителю уведомления об отказе в оформлении (выдаче) паспорта, содержащего электронный носитель информации. Согласно п.п. 28.1, 28.3 Административного регламента срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня подачи заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, в том числе в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать: при подаче документов по месту жительства заявителя - один месяц; при подаче документов по месту пребывания заявителя - три месяца.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре №1 Махнач М.Ю. в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Суд, принимая во внимание положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), с учетом того, что явка сторон не признавалась судом обязательной, полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с п.146 Административного регламента в рамках предоставления государственной услуги подразделение по вопросам миграции осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с целью выявления оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, содержащий электронный носитель информации, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) ему паспорта, содержащего электронный носитель информации.

В соответствии с п.п. 54.1.1 Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденным приказом МВД России от 27.11.2017 № 889 (далее - Административный регламент) основаниями для отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, являются: установление в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации.

Согласно п. 26 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является оформление и выдача заявителю паспорта, содержащего электронный носитель информации, либо выдача (направление) заявителю уведомления об отказе в оформлении (выдаче) паспорта, содержащего электронный носитель информации.

Согласно п.п. 28.1, 28.3 Административного регламента срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня подачи заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, в том числе в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать: при подаче документов по месту жительства заявителя - один месяц; при подаче документов по месту пребывания заявителя - три месяца.

06.04.2019г. гр. Кошкиной Т.П. посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг и функций в форме электронного документа было подано заявление о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации.

По результатам межведомственного информационного взаимодействия, проводимого в соответствии с п. 146 Административного регламента, было установлено, что гр. Кошкина Т.П., уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом, в отношении вышеуказанного должника судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре № 1, вынесено постановление об ограничении права выезда за пределы Российской Федерации в целях отказа в выдаче заграничного паспорта (ответ заместителя начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре № 1).

В связи с вышеизложенным, гр. Кошкина Т.П. была уведомлена о том, что ей на основании п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» отказано в оформлении и выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, содержащий электронный носитель информации. Также истцу было разъяснено, что для решения вопроса об отмене временного ограничения права на выезд из РФ ей необходимо обратиться в отдел судебных приставов по г. Комсомольску-на-Амуре № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области к судебному приставу-исполнителю Махнач М.Ю.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований Кошкиной Татьяны Петровны к УМВД России по Хабаровскому краю, так как административный ответчик действовал в рамках предоставленных ему полномочий, с учетом положений действующего законодательства.

В части требований административного истца о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Комсомольску-на-Амуре № УФССП России и по Хабаровскому краю и ЕАО Махнач М.Ю., выразившихся в вынесении постановления от 07 мая 2019 года по исполнительному производству № от 12.02.2015г. незаконными, суд приходит к следующему.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ).

Статьей 67 названного закона закреплено право судебного пристава-исполнителя по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более (часть 1).

Из приведенных положений закона следует, что основанием вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации является уклонение должника от исполнения обязательств, наложенных на него судом.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что 12.02.2015 на основании судебного приказа № от 30.05.2014, выданного судебным участком №24 Центрального района г.Хабаровска, судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре № ФИО9 возбуждено исполнительное производство № в отношении Кошкиной Т.П.

Должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно: взыскать с Кошкиной Татьяны Петровны в пользу Открытого акционерного общества Национальный Банк «ТРАСТ» задолженность по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 347 697,81 рублей.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре №1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Махнач М.Ю. 07.05.2019 вынесено постановление об ограничении права выезда за пределы РФ целях отказа в выдаче заграничного паспорта, в связи с неисполнением Кошкиной Т.П. требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с отменой судебного приказа 19.06.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре №1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Махнач М.Ю. было вынесено постановление об отмене временного ограничения права выезда за пределы РФ в целях отказа в выдаче заграничного паспорта в отношении Кошкиной Т.П., постановлением от того же дня исполнительное производство прекращено.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований административного истца, так как на дату рассмотрения дела административным ответчиком сняты ограничения по выдаче паспорта, прекращено исполнительное производство.

Руководствуясь ст.ст.177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Кошкиной Татьяны Петровны к УМВД России по г.Хабаровску о признании незаконным уведомления, обязании предоставить услугу по выдаче паспорта нового образца, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре №1, судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Комсомольску-на-Амуре №1 Махнач М.Ю. о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 12.08.2019 решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья: подпись

Копия верна: судья                 Н.В. Владимирова