Решение по делу № 2-1630/2018 от 25.09.2018

Копия Дело № 2-1630/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 г. Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Дегтярёва Ю.М. при секретаре Титовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тупицына Глеба Юрьевича к Администрации г. Реутов Московской области о признании отказа в переводе жилого помещения в нежилое незаконным и обязании восстановить нарушенные права,

У С Т А Н О В И Л:

Тупицын Г.Ю. обратился в суд с иском к Администрации <адрес>, в котором просит признать отказ Администрации <адрес> в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> нежилое, выраженный в уведомлении об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; обязать Администрацию г. Реутов Московской области устранить нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов собственников объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, путем выдачи Тупицыну Глебу Юрьевичу документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги.

Требования мотивированы тем, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что не получено согласие собственников помещений в многоквартирном доме при планировании производства работ, является незаконным, поскольку решением Реутовского городского суда Московской области от отДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № установлено, что при проведении работ по переустройству (перепланировке) квартиры объем общего имущества собственников многоквартирного дома не уменьшается.

Истец Тупицын Г.Ю. в судебное заседание не явился, направил в суд представителя.

Представитель истца (по доверенности ФИО4) исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика (по доверенности ФИО5) исковые требования не признала, что следует из письменного отзыва, направленного в адрес суда и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. (л.д.63)

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.    

Судом установлено, что Тупицын Г.Ю. является сособственником квартиры (1/2 доля), расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м (л.д. 8).

Согласно проекту переустройства и перепланировки N №, выполненному ФИО7, для использования квартиры в качестве нежилого помещения потребуется выполнить работы в том числе по демонтажу окна и балконной двери с вырезом подоконной части стены для последующей установки входных дверей, устройству отдельных входов (л.д. 16 - 53).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Реутов Московской области в адрес Тупицына Г.Ю. направлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое в связи с несоблюдением установленных статьями 44 и 46 Жилищного кодекса Российской Федерации требований о получении согласия собственников помещений в многоквартирном доме при планировании производства работ, проведение которых связано с передачей в пользование и (или) присоединением к переводимому помещению части общего имущества при переустройстве и (или) перепланировке (л.д. 56).

Также судом установлено, что решением Реутовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № г. исковые требования Тупицына Глеба Юрьевича к Администрации г. Реутов о признании решения об отказе в перепланировки жилого помещения незаконным, обязании совершить действия удовлетворены. Признано незаконным решение Администрации города Реутов от ДД.ММ.ГГГГг. №п-1853 об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>. На Администрацию города Реутов возложена обязанность устранить нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов собственников объекта недвижимости по адресу <адрес>, путем выдачи Тупицыну Глебу Юрьевичу документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Однако, как следует из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, для проведения реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений, а в отдельных случаях и согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно подпункту "в" пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Как указано ранее, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, в данном случае путем его реконструкции, возможно только с согласия всех собственников помещений (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в постановлении Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

Таким образом, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 16 названного Закона предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

При рассмотрении настоящего дела было установлено, что по проекту перепланировки квартиры для перевода в нежилое помещение собственником планируется оборудовать два независимых выхода из квартиры непосредственно на придомовую территорию (л.д. 31).

Из проекта следует, что в ходе выполнения работ по организации входных групп необходимо будет внести изменения в конструкцию дома. При этом установка на земельном участке крыльца с лестничным маршем приведет к уменьшению земельного участка (л.д. 22).

Из проекта также следует, что параметры входной группы превышают пределы жилого помещения.

Таким образом, указанные мероприятия по переводу квартиры в нежилое помещение повлекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного использования внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, и передачу истцу части придомовой территории для оборудования отдельных входов в нежилое помещение, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то есть уменьшение размера общего имущества.

Учитывая изложенное, для перевода жилого помещение в нежилое помещение, в силу положений части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, Тупицыну Г.Ю. необходимо получить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Доказательств, подтверждающих наличие такого согласия собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении Тупицыным Г.Ю. перевода жилого помещения в нежилое помещение, представлено не было.

При таких данных суд приходит к выводу, что решение Администрации г.о. Реутов Московской области об отказе истцу в переводе жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоблюдением требований, установленных ст. ст. 44, 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Исковые требования Тупицына Г.Ю. удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о том, что решением Реутовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. установлено, что при проведении работ по переустройству (перепланировке) квартиры объем общего имущества собственников многоквартирного дома не уменьшается, судом отклоняются как несостоятельные.

В тексте решения суда указанные выводы отсутствуют. Принятое решение мотивировано отсутствием у ответчика сведений, подтверждающих количественное уменьшение объемов общего имущества в многоквартирном доме после осуществленной истцом на основании ранее полученного согласия ответчика перепланировки переведенного из жилого в нежилое помещения, что не может служить основанием для отказа в утверждении акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения.

При этом проект переустройства и перепланировки N №, выполненному ФИО8" не был предметом исследования, что видно из текста решения суда, данному доказательству оценка не давалась.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тупицына Глеба Юрьевича к Администрации г. Реутов Московской области о признании отказа Администрации <адрес> в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> нежилое, выраженного в уведомлении об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; обязании Администрации г. Реутов Московской области устранить нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов собственников объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, путем выдачи Тупицыну Глебу Юрьевичу документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья:            подпись                Ю.М. Дегтярёв

В окончательной форме решение составлено 20 ноября 2018 года.

Судья:                подпись            Ю.М. Дегтярёв

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>