Решение по делу № 2а-1496/2022 от 25.04.2022

Дело № 2а-1496/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2022 года               г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Савельевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Хамаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мучаевой Вероники Владимировны к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения о продлении срока аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

Мучаева В.В. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. На основании договора аренды от 31.12.2015 г. № 1617/2015 она владеет земельным участком для ведения садоводства из категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты площадью 600 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>, со сроком аренды 5 лет, который истек 29.12.2020 г. Узнав в 2020 г. о Федеральном законе от 01.04.2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», 20.11.2020 г. она обратилась в министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – министерство) с заявлением о заключении дополнительного соглашения к действующему договору аренды о продлении срока действия договора аренды земельного участка на 5 лет. 24 декабря 2020 г. министерством ей было отказано в продлении договора аренды в связи с тем, что арендуемый земельный участок расположен согласно ПЗЗ г. Элисты, утвержденным решением от 27.12.2010 г. №1, в зоне садоводства, дачного и личного подсобного хозяйства (СХ-2/01), однако согласно Генеральному плану города Элисты участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, в которой не предусмотрено ведение садоводства. Министерство рекомендовало обратиться в Администрацию г. Элисты с заявлением о внесении изменений в Генеральный план г. Элисты в части изменения зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Полагает, что отказ в заключении дополнительного соглашения является незаконным, надуманным и нарушает её права на продление договора аренды, предусмотренные законом..

Просит признать незаконным отказ министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 24.12.2020 г. в заключении с нею дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 31.12.2015 г. № 1617/2015 с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленного для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет; обязать министерство продлить договор аренды земельного участка от 31.12.2015 г. № 1617/2015 с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленного для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет путем заключения дополнительного соглашения.

Административный истец Мучаева В.В. в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика Баянов М.В. в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в их отсутствие, удовлетворению исковых требований возражает.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями бездействием прав и законных интересов заявителя.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно части 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При этом частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" предусмотрено право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в срок до 01 марта 2021 года потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из приведенной нормы права следует, что одним из условий для продления договора является действительность такого договора на дату обращения арендатора.

Положения пункта 6 статьи 19 Закона N 98-ФЗ введены в действие Законом N 166-ФЗ, который вступил в законную силу со дня его официального опубликования, то есть с 08.06.2020.

Частью 7 данной статьи установлен срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, который определяется арендатором, но не может превышать срока действия договора аренды земельного участка, согласованного&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;????????????&#0;&#0;&#0;&#0;??????J?J?J???????????

При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ не применяются. Пунктом 8 указанной статьи 19 также предусмотрено, что арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Таким образом, в соответствии с указанными выше положения Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (в редакции ФЗ N 166-ФЗ от 08.06.2020) до 01.03.2021 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при соблюдении условии, установленных в пункте 6 статьи 19 Закона N 98-ФЗ.

Судом установлено, что 31 декабря 2015 года между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты и Мучаевой Вероникой Владимировной заключен договор аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия, № 1617/2015. По договору арендатору передан на условиях аренды сроком с 30.12.2015 г. по 29.12.2020 г. земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., предназначенный для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>.

С 01 января 2016 г. полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты, в соответствии со ст. 2 Закона Республики Калмыкия от 20.11.2015г. № 147-V-З «О перераспределении полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элиста Республики Калмыкия» переданы в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

01 января 2021 года Законом Республики Калмыкия № 132-VI-З были продлены полномочия министерства по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты.

20 ноября 2020 года Мучаева В.В. подала в министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия заявление о заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды на 5 лет.

Письменным ответом от 24 декабря 2020 года Мучаевой В.В. отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкия от 31.12.2015 г. № 1617/2015, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки города Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания от 27.12.2010 г. №1 данный земельный участок расположен в зоне садоводства, дачного и личного подсобного хозяйства (СХ-2/01), однако согласно Генерального плану г. Элисты, утвержденному решением Элистинского городского собрания Республики Калмыкия от 01.07.2010 г. №1 земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки, в которой не предусмотрено ведение садоводства. Истцу было рекомендовано обратиться в Администрацию г. Элисты с заявлением о внесении изменений в Генеральный план города Элисты в части изменения зоны, в которой расположен, испрашиваемый земельный участок.

Данный отказ не может быть признан законным.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на дату обращения Мучаевой В.В. с заявлением о заключении с нею дополнительного соглашения к договору аренды, срок договора аренды не истек, арендодателем требование о расторжении такого договора аренды заявлено не было.

Таким образом, условия, содержащиеся в части 6 статьи 19 Федерального закона от 01 апреля 2020 г. № 98-ФЗ административным истцом соблюдены, а потому на Министерстве лежала обязанность по заключению дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 1617/2015 от 31 декабря 2015 г., предусматривающего увеличение срока действия такого договора не более чем на 3 года. Несоответствие генеральному плану муниципального образования правил землепользования и застройки в качестве основания для отказа в заключении дополнительного соглашения не предусмотрено.

Решением №8 Элистинского городского собрания от 23.12.2021 г. в генеральный план города Элисты были внесены изменения, спорный участок был включен в зону коллективных садов.

11.03.2020 Всемирная организация здравоохранения объявила о начале пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19).

В Указе Президента РФ N 206 приведен перечень организаций, на работников которых не распространяется названный Указ. Впоследствии право определения перечня организаций, деятельность которых приостанавливается, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции, передано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации (пункт 2 Указа Президента РФ от N 239).

Согласно абзацам 11, 12 (вопрос №7) Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 (далее - Обзор от 21.04.2020 N 1), признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учетом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.).

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также требования действующего законодательства, приведенные выше, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на продление ранее заключенного договора аренды земельного участка, независимо от несоответствия вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки и Генерального плана, а также о незаконности отказа административного ответчика в этом по приведенному основанию, чем были нарушены права и законные интересы административного истца. При этом у сторон сохраняется право при продлении договора аренды заключить дополнительное соглашение об изменении вида его использования.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Мучаевой В.В. полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Мучаевой Вероники Владимировны к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения о продлении срока аренды земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 24 декабря 2020 года в заключении с Мучаевой Вероникой Владимировной дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия, № 1617/2015 от 31 декабря 2015 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для ведения садоводства.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия продлить с Мучаевой Вероникой Владимировной договор аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия, № 1617/2015 от 31 декабря 2015 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для ведения садоводства, сроком на 3 года, путем заключения дополнительного соглашения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Е.В. Савельева