Решение по делу № 2-3146/2022 от 14.06.2022

Дело № 2-3146/2022

УИД 51RS0001-01-2022-004023-87

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2022 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2022 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,

при секретаре Дроздовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Мурманский транспортный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения Мурманским филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее –Мурманский филиал ФГКУ Росгранстрой) законодательства в сфере обустройства Государственной границы Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что техническое оснащение автомобильного грузопассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Лотта» не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, вследствие чего нарушаются интересы государства в сфере обеспечения государственного транспортного контроля и таможенного контроля.

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2007 г. №930 утверждены Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Во исполнение данного Постановления, приказом ФТС России от 31.10.2008 №1349 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Согласно указанным Типовым требованиям система бесперебойного гарантированного электроснабжения (СБГЭ) должна обеспечивать надежную работу информационно-технических средств, относящихся к потребителям 1-й категории, при длительном пропадании напряжения питающей сети; кратковременном падении (провале) напряжения питающей сети; импульсных и кратковременных перенапряжениях.

При этом система СБГЭ включает в себя: источник бесперебойного питания (ИБП); резервную дизельную электростанцию (ДЭС).

Просит суд обязать ФГКУ Росграница обеспечить установку в автомобильном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Лотта» источника бесперебойного питания, обеспечивающего функционирование системы бесперебойного электроснабжения в соответствии с требованиями приказа ФТС России от 31.10.2008 №1349 «Об утверждении Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Мурманской транспортной прокуратуры в судебном заседании поддержал исковые требования, указав, что несоответствие пункта пропуска нормативным требованиям свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении деятельности государственных контролирующих органов и нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, законных интересов при пересечении Государственной границы на территории Российской Федерации.

В настоящее время пункт пропуска МАПП Лотта оборудован 2 источниками бесперебойного питания, которые являются составляющей аппаратно-программных комплексов и рабочих станций и не предназначены для работы с дизельной электростанцией. Источники бесперебойного питания, находящиеся на балансе Мурманской таможни и установленные на МАПП Лотта, предназначены для автономной работы с рабочими станциями и серверным оборудованием и не являются составной частью СБГЭ. Таким образом, ФГКУ Росгранстрой не обеспечена обязанность по функционирования на пункте пропуска ИБП, входящего в систему бесперебойного гарантированного электроснабжения. Просил иск удовлетворить.

Представители ответчика ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что СБГЭ на МАПП Лотта функционирует в штатном режиме, ни одного факта нарушения деятельности таможенных органов не зафиксировано. Просили в иске отказать.

Представители третьего лица Мурманской таможни в судебном заседании полагали исковые требования законными и обоснованными, поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" под пунктом пропуска через Государственную границу понимается, в том числе, иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно (п. 1 ст. 11 Закона).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1308-р "О создании федерального государственного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано учреждение ФГКУ "Росгранстрой".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 февраля 2016 года N 159-р "О проведении ликвидационных мероприятий в связи с упразднением Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации" учреждение отнесено к ведению Минтранса России.

Согласно пункту 3.1 Устава ФГКУ Росгранстрой, предметом деятельности учреждения является, в том числе организация оборудования, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Пунктом 3.3.1 Устава предусмотрено, что Дирекция для достижения целей деятельности за счет средств федерального бюджета выполняет функции государственного заказчика; организовывает выполнение работ по техническому оснащению объектов государственной границы: организовывает монтаж оборудования; организовывает осуществление эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов).

Общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 N 930 (далее - Общие требования).

Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждены приказом ФТС России от 31.10.2008 N 1349 (далее - Типовые требования)

Приказом ФТС России от 31.10.2008 №1349 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Пунктом 18 установлены требования к системе бесперебойного гарантированного электроснабжения.

Как установлено п. 18.1 Типовых требований система бесперебойного гарантированного электроснабжения (СБГЭ) должна обеспечивать надежную работу информационно-технических средств, относящихся к потребителям 1-й категории, при длительном пропадании напряжения питающей сети; кратковременном падении (провале) напряжения питающей сети; импульсных и кратковременных перенапряжениях.

СБГЭ включает в себя следующие основные элементы:

- источник бесперебойного питания (ИБП);

- резервную дизельную электростанцию (ДЭС) (п. 18.2 Типовых требований).

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки исполнения Мурманским филиалом ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее –Мурманский филиал ФГКУ Росгранстрой) законодательства в сфере обустройства Государственной границы Российской Федерации выявлено не соответствие технического оснащения МАПП Лотта требованиям действующего законодательства.

На таможенном посту МАПП «Лотта» в качестве локальных ИБП для рабочих станций и серверного оборудования используются следующие модели ИБП:

НР Rack-Mountable R5500URS. Однофазный, мощность 6000VА, входное напряжение 180-265В, эффективность >95%, частота 50-60Гц, время работы 36 минут при 100% загрузке; разъем питания однофазный, IЕС309, информация о времени переключения отсутствует;

АРС Smart UPS XL 3000VА RM. Однофазный, мощность 3000VА, входное напряжение 160 -286В, частота 47-53 Гц, время переключения на батареи 2-4ms (с разрывом синусоиды). Эффективность 94%, защита от всплесков напряжения и шумов)

АРС Smart UPS 2200ХL. Однофазный, мощность 2200VА, входное напряжение 160 - 286В, частота 47-53 Гц, время переключения на батареи 2ms (с разрывом синусоиды). Эффективность 94%, защита от всплесков напряжения и шумов.

АРС Back UPS 500. Однофазный, мощность 500VА, входное напряжение 160 - 300В, частота 47-63 Гц, форма выходного сигнала-ступенчатая аппроксимированная синусоида, защита от короткого замыкания и перегрузки, время работы от батарей 4 минуты.

5)    АРС Back UPS Pro 650. Однофазный, мощность 650VА, входное напряжение 160 - 280В, частота 47-63 Гц, форма выходного сигнала-ступенчатая аппроксимированная синусоида, защита от короткого замыкания и перегрузки, защита от высоковольтных импульсов, время работы от батарей 5 минут.

В ответ на запрос Мурманской транспортной прокуратуры Мурманским филиалом ФГКУ Росгранстрой направлен ответ, что ИБП для рабочих станций и серверного оборудования отнесены к специальному оборудованию и находятся на балансе таможенных органов.

Содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение данного специального оборудования не являются целями деятельности ФГКУ Росгранстрой.

В адрес Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой Мурманским транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обустройства Государственной границы Российской Федерации.

29.10.2021 Мурманским филиалом ФГКУ Росгранстрой направлен ответ о рассмотрении представления и несоответствии вывода об отсутствии СБГЭ, поскольку МАПП Лотта оборудован системой бесперебойного гарантированного электроснабжения.

В обоснование возражений стороной ответчика приводились доводы о том, что система резервного электропитания МАПП Лотта оснащена резервными дизельными электростанциями (ДЭС), осуществляющими свою работу в качестве альтернативных источников электропитания, запуск которых производится в автоматическом режиме при аварийном отключении основной системы промышленного электропитания, а имеющиеся ИБП относятся к специальному оборудованию и не входят в зону деятельности ФГКУ Росгранстрой.

Отклоняя данные доводы, суд учитывает положения п. 18.2. Типовых требований, согласно которым СБГЭ включает в себя следующие основные элементы: источник бесперебойного питания (ИБП); резервную дизельную электростанцию (ДЭС).

Как следует из материалов дела ФГКУ Росгранстрой обеспечено наличие на МАПП Лотта дизельных электростанций.

Вместе с тем, имеющиеся в наличии ИБП, находящиеся на балансе Мурманской таможни, поставлялись с серверным оборудованием и рабочими станциями, являются однофазными, предназначены для автономной работы с рабочими станциями и серверным оборудованием и не являются составной частью системы бесперебойного гарантированного электроснабжения (СБГЭ).

Данное обстоятельство стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не опровергнуто.

Согласно п. 18.4 Типовых требований основными задачами ИБП в системе бесперебойного питания являются: при нарушениях в работе электрической сети - обеспечение электроснабжения критической нагрузки на время (не менее 15 минут), достаточное для корректного свертывания работы локальной сети или запуска ДЭС; повышение качества электрической энергии, получаемой от питающей сети и поступающей к критической нагрузке; создание гальванической развязки электрическая сеть - критическая нагрузка для решения вопросов электрической безопасности.

Применяемые ИБП, находящиеся в составе СБГЭ, должны соответствовать следующим характеристикам:

- работать в широком диапазоне изменения входного напряжения (не менее +/- 15%);

- иметь значение коэффициента входной мощности, близкое к единице;

- коэффициент гармонических искажений на входе не более 8%;

- иметь высокую перегрузочную способность (не менее 200% в течение 1 минуты и 125% в течение 10 минут) и устойчивость к большим фазовым перекосам;

- иметь КПД не ниже 92 - 94%;

- при переходе на питание от аккумуляторных батарей переключаться без разрыва синусоиды, т.е. работать в режиме on-line;

- иметь высококачественные герметичные необслуживаемые аккумуляторные батареи;

- иметь удобную и гибкую систему управления;

- обладать развитым программным обеспечением (мониторинг, автоматическое управление, удаленное оповещение).

Имеющиеся ИБП на МАПП Лотта данным требованиям не отвечают.

Согласно пояснениям представителей третьего лица Мурманская таможня вынужденно эксплуатирует локальные ИБП из состава вычислительных комплексов, однако вышеуказанные локальные ИБП, приобретаемые ФТС России, могут использоваться только для дополнительной защиты наиболее ответственных потребителей, не могут обеспечивать защиту всех потребителей 1 категории, таких как системы кондиционирования, дежурного освещения, системы контроля доступа, системы пожаротушения и.т.п. и не отменяют необходимость наличия ИБП в составе СБГЭ.

На МАПП Лотта в период 2020 г. – 1 квартал 2022 г. имели факты отключения электроснабжения, что также свидетельствует о необходимости обеспечения ИБП, отвечающих техническим характеристикам Типовых требований.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении деятельности государственных контролирующих органов. Отсутствие ИБП, отвечающих требованиям нормативных правовых актов и обеспечивающих защиту всех потребителей 1 категории нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности, законных интересов при пересечении Государственной границы на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд находит требования Мурманского транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Распоряжением Правительства РФ от 05.02.2016 № 159-р ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» отнесено к ведению Минтранса России.

Распоряжением Минтранса России от 23.06.2016 № СА-78-р «Об утверждении устава федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы»» утвержден устав федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

Из представленного устава следует, что учредителем Дирекции является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя Дирекции осуществляет Минтранс России (1.2).

Дирекция является некоммерческой организацией, несущей по своим обязательствам имущественную ответственность в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации (1.4.).

Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, обеспечивающим выполнение функций связанных, в том числе, с оборудованием и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и вне пунктов попуска через государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, для обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации (1.5.)

Пунктом 1.6 Устава Дирекции предусмотрено, что Минтранс России в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Дирекции.

Для достижения целей деятельности Дирекция за счет средств федерального бюджета выполняет функции государственного заказчика; организовывает выполнение работ по техническому оснащению объектов государственной границы организовывает монтаж оборудования, организовывает осуществление эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых, для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (пп.3.3.1).

Дирекция, в том числе, обеспечивает техническое оснащение зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) (пп. 3.3.5.).

В соответствии с пунктом 4.1 Устава Дирекция имеет право расходовать денежные средства, приобретать основные средства в пределах утвержденной в установленном порядке бюджетной сметы; принимать и (или) исполнять обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств; вносить предложения в Минтранс России по изменению бюджетной росписи.

Согласно пункту 8.1 Устава филиалы и представительства Дирекции осуществляют свою деятельность от имени Дирекции, которая несет ответственность за их деятельность.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд с учетом отсутствия возражений со стороны ответчика в данной части полагает возможным установить срок устранения выявленных нарушений в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Мурманского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ФГКУ «Дирекцию по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить установку в автомобильном грузо-пассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «Лотта» источника бесперебойного питания, обеспечивающего функционирование системы бесперебойного электроснабжения в соответствии с требования приказа ФТС России от 31.10.2008 №1349 «Об утверждении типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лабутина