Решение по делу № 2-561/2022 от 09.11.2022

УИД 29RS0025-01-2022-000947-57

Дело № 2- 561/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием истца Ширшова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ширшова А.В. к администрации городского поселения «Октябрьское» о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным,

установил:

Ширшов А.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения «Октябрьское» о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным.

В обоснование исковых требований указано, что истец является нанимателем жилого помещения общей площадью ... кв.м. по адресу: ... на основании договора социального найма. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи: жена ФИО1, дочь ФИО6, сын ФИО2, дочь ФИО5, брат ФИО7, брат ФИО8 20 февраля 2019 г. жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Ответчик не принимает мер по предоставлению истцу жилого помещения, отвечающего установленным законом требованиям взамен непригодного для проживания. Указанный жилой дом в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 г.г.», утвержденную Постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. №153-пп, не включен. Истец просит обязать ответчика предоставить ему на состав семьи семь человек жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной двухкомнатной квартиры, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, не менее ... кв.м., благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах населенного пункта п. Октябрьский МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области.

    Истец Ширшов А.В. на судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что его семья состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку жилое помещение, в котором они проживают, признано непригодным для проживания в 2018 г. Дом двухквартирный, щитовой. В соседней квартире проживал его двоюродный брат ФИО3, но он построил жилье и переехал. Ранее дом своими силами поддерживали в нормальном состоянии, меняли фундамент. Веранда отошла от дома на 15 см. В настоящее время дом находится в аварийном состоянии, в квартире холодно, так как печь стоит не на фундаменте, а на земле. Кроме того, соседняя квартира не отапливается. На окнах образуется заледенение, стены промерзают. Его семья является многодетной. Администрация не принимает мер по предоставлению жилья. В 2018 г. ему сказали, что квартиру дадут в 2024 г., а в этом году уже сказали, что в 2026 г.

Ответчик администрация городского поселения «Октябрьское» надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представителя на судебное заседание не направил. В отзыве просит в иске отказать. Решение о сносе многоквартирного дома и сроках расселения жильцов дома, об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом, об изъятии жилого помещения уполномоченным органом не принималось. В адресную программу по переселению жилой дом не включен. Истец с заявлением о признании малоимущим в администрацию не обращался. Обращался лишь с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Третье лицо ФИО1, действующая за себя и за несовершеннолетних ФИО6, ФИО2, ФИО5, на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия. В отзыве указала, что исковые требования поддерживает, квартира находится в аварийном доме. Дом может сойти со свай, есть опасность потери устойчивости дома. Считает, что состояние дома опасно для детей. В администрации МО «Октябрьское» предлагали маневренное жилье, но небольшой площади, однокомнатное, что для семьи неприемлемо.

Третье лицо ФИО7 на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть без его участия, исковые требования поддерживает.

ФИО8 на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

По определению суда в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав истца, исследовав представленные письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 03 августа 2011 г. между администрацией МО «Октябрьское» (наймодатедателем) и ФИО4 (нанимателем) заключен договор социального найма жилого помещения, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи ФИО8, Ширшову А.В. в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из двухкомнатной неблагоустроенной квартиры общей площадью ... кв.м. по адресу: ..., для проживания в нем.

На основании дополнительного соглашения от 4 апреля 2022 г. к договору социального найма от 3 августа 2011 г. нанимателем указанного жилого помещения является Ширшов А.В., совместно с ним в жилое помещение вселены члены семьи: ФИО1 (жена), ФИО6 (дочь), ФИО2 (сын), ФИО5 (дочь), ФИО7 (брат), ФИО8 (брат).

Судом установлено, что Ширшов А.В. зарегистрирован по указанному адресу с ...г., ФИО1 – с ...г., ФИО6 и ФИО2 – с ...г., ФИО5 – с ...г., ФИО7 – с ...г., ФИО8 – с ...г.

Право собственности на какие-либо объекты недвижимости за указанными лицами не зарегистрировано.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

    Согласно ст. 21, 48 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований в Архангельской области» (в ред. закона Архангельской области от 23.09.2022 N 593-37-ОЗ) статусом муниципального округа наделяется Устьянский муниципальный округ (административный центр - рабочий поселок Октябрьский) с наименованием: Устьянский муниципальный округ Архангельской области (далее также - Устьянский муниципальный округ), в состав входит территория рабочего поселка Октябрьский.

    Законом Архангельской области от 23.09.2022 N 593-37-ОЗ "О преобразовании городского и сельских поселений Устьянского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Устьянского муниципального округа Архангельской области" установлен переходный период преобразования муниципальных образований со дня создания Устьянского муниципального округа до 1 января 2023 года (ст. 6).

    На основании закона Архангельской области от 20 декабря 2006 N 307-14-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Устьянский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Октябрьское», «Березницкое», «Бестужевское», «Дмитриевское», «Илезское», «Киземское», «Лихачевское», «Лойгинское», «Малодорское», «Орловское», «Плосское», «Ростовско-Минское», «Синицкое», «Строевское», «Череновское», «Шангальское» Архангельской области» дом ... входит в перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования «Устьянский муниципальный район», переданных в собственность муниципального образования «Октябрьское».

Следовательно, спорная квартира является собственностью МО «Октябрьское», представителем собственника является орган местного самоуправления- администрация МО «Октябрьское», как постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Октябрьское» в соответствии с Уставом.

В силу ч.6 ст.2, пунктов 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно пунктам 3,6 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании изложенного суд приходит, к выводу, что администрация МО «Октябрьское» является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

На основании заключения межведомственной комиссии ... от 19 февраля 2019 г. распоряжением администрации МО «Октябрьское» ... от 20 февраля 2019 г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

Решение о сносе многоквартирного дома и сроках расселения жильцов дома, об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, об изъятии жилого помещения уполномоченным органом не принималось.

В адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 г.г.», утвержденную постановлением правительства Архангельской области от 26 марта 2019 г. ...-пп, указанный жилой дом не включен, поскольку программа предусматривает переселение граждан, жилые дома которых признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в период с 1 января 2012 г. до 1 января 2017 г.

Согласно заключению эксперта ООО «Вологдаархпроект» от 23 ноября 2018 г. категория технического состояния строительных конструкций здания в целом квалифицируется как аварийное. С учетом ветхости строения и экономическими соображениями дальнейшая эксплуатация вышеуказанного здания с проведением ремонтных работ нецелесообразна. В целях безопасности здание подлежит расселению и сносу.

Разрешая вопрос о предоставлении истцу жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, суд исходит из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия. Вместе с тем Конституция Российской Федерации закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма поставлено законодателем в зависимость от наличия двух условий: признания гражданина малоимущим и признания нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст. 53, 55 ЖК РФ ).

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с положениями ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, согласно которым государство обязано обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

При этом согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Законом Архангельской области «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 01 июля 2016 года № 441-27-ОЗ установлен порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет нуждающихся в жилых помещениях).

Поскольку до 01 марта 2005 года (введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации) истец не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление объективной нуждаемости данных лиц в предоставлении жилого помещения применительно к требованиям ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

При этом наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии факта признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Судом установлено, что семья Ширшова А.В. в составе заявителя Ширшова А.В., супруги ФИО1 и детей ФИО6, ФИО2, ФИО5 на основании постановления администрации городского поселения «Октябрьское» от 22 ноября 2022 г. ...А принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Согласно статье 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение прав и обязанностей по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 Жилищного кодекса Российской Федерации). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.

С такими требованиями в отношении ФИО8 и ФИО7 истец не обращался.

Из материалов дела не следует, что семья Ширшова А.В. в установленном законом порядке признана малоимущей, их объективная нуждаемость в жилом помещении и неспособность обеспечить себя другим жильем не подтверждена. С заявлением о постановке на учет в качестве малоимущих истец и члены его семьи не обращались.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Однако в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств, что дальнейшее проживание в непригодном для проживания доме опасно, угрожает их жизни и здоровью.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, поскольку судом не установлена совокупность юридически значимых обстоятельств, свидетельствующих о возникновении у истца данного права.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Ширшова А.В. к администрации городского поселения «Октябрьское» о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий      С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2022.