Решение по делу № 33-1682/2022 от 01.03.2022

УИД 23RS0040-01-2021-004808-35

Судья Ропотова Е.В.	Дело № 2-2366/2021	стр.209г, г/п 3000 руб.
Докладчик Рассошенко Н.П.	Дело № 33-1682/2022	29 марта 2022 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Мананниковой Т.А.,

судей Рудь Т.Н. и Рассошенко Н.П.,

при секретаре Торцевой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 29 марта 2022 года дело по апелляционной жалобе ответчика акционерного общества «Тандер» на решение Котласского городского суда Архангельской области от 09 декабря 2021 года по гражданскому делу № 2-2366/2021 по исковому заявлению Котласского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Тандер» о признании противоправными действий и обязании прекратить нарушения санитарного законодательства.

Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Котласский территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Котласский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора) обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Тандер» о признании противоправными действий и обязании прекратить нарушения санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе административного расследования было установлено, что ответчик осуществляет розничную торговлю в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <адрес>, с нарушением санитарно-эпидемиологических требований. Истец просил признать противоправными действия ответчика и обязать АО «Тандер», осуществляющее деятельность в магазине по указанному адресу, оборудовать контейнерную площадку в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В отзыве АО «Тандер» на исковое заявление указано, что в зоне разгрузки магазина установлен пластиковый контейнер с крышкой для временного накопления ТБО. Вывоз отходов осуществляется ежедневно на основании договора от 13 марта 2020 года №. Как следует из положений СП 2.3.6.3668-20 обустройство площадки для установки контейнера не является обязательным при условии соблюдения требований о хранении отходов в хозяйственной зоне торгового объекта. Таким образом, АО «Тандер» не допущено нарушений требований санитарных норм. АО «Тандер» неоднократно направляло заявку в администрацию ГО «Котлас» о согласовании места размещения контейнерной площадки, однако в согласовании было отказано. При этом предлагаемое администрацией ГО «Котлас» место размещения площадки путем расширения контейнерной площадки МКД не отвечает требованиям санитарных норм, поскольку указанная площадка содержится в ненадлежащем санитарном состоянии. Истец также не представил заключение о возможном месте размещения площадки. Обустройство контейнерной площадки в соответствии с санитарными правилами возможно только при наличии согласия администрации ГО «Котлас», а также заключения истца. При обращении в суд с иском данные требования истцом не учтены.

Решением Котласского городского суда Архангельской области от 09 декабря 2021 года исковые требования Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора удовлетворены. На АО «Тандер» возложена обязанность оборудовать контейнерную площадку в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 № 36; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. С АО «Тандер» в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

С данным решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указаны доводы, аналогичные изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно указано, что решение принято судом с существенным нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене. Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к необоснованному выводу, что контейнер для сбора отходов, принадлежащий АО «Тандер», установлен в нарушение санитарных норм, расположен под окнами жилого дома, не оборудован площадкой, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ответчик пояснял, что в зоне разгрузки магазина установлен пластиковый контейнер с крышкой для временного накопления ТБО. Вывоз отходов осуществляется ежедневно на основании договора от 13 марта 2020 года №. При этом контейнер, указанный в акте осмотра от 06 апреля 2021 года, АО «Тандер» не используется и был убран с прилегающей территории жилого дома. Доказательств того, что АО «Тандер» продолжает накапливать бытовые отходы с нарушением санитарных норм, истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено. Факт отсутствия контейнерной площадки не свидетельствует о нарушении санитарных норм, влекущих нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Суд не учел, что в соответствии с п.п. 4, 6 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» размещение контейнерной площадки возможно только после согласования места ее размещения с органом местного самоуправления, а также истцом. Истец не представил заключение о возможном месте размещения площадки. Таким образом, требование об обустройстве контейнерной площадки не может быть исполнено ранее выполнения истцом и администрацией ГО «Котлас» обязанности по согласованию возможного места ее размещения. Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что размещение контейнера для накопления мусора в хозяйственной зоне магазина АО «Тандер» нарушает права третьих лиц, создает угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 39 названного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 № 36 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» (далее - СП 2.3.6.3668-20), в соответствии которыми размещение торговых объектов в многоквартирных домах, в том числе установка и эксплуатация в таких торговых объектах стационарных холодильных камер, холодильных агрегатов и грузоподъемников, а также погрузочно-разгрузочные работы в торговых объектах, встроенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому должны осуществляться при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (п. 2.1).

Твердые коммунальные и иные отходы должны собираться в мусоросборники, установленные на площадках с твердым покрытием. Накопление и транспортирование отходов должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации. Допускается временное хранение бывших в употреблении упаковки и упаковочных материалов без органических остатков и загрязнений на поверхности упаковки и упаковочных материалов в специально отведенных местах (в отдельном помещении, зоне, секции, отделе), за исключением торгового зала, производственных, в том числе фасовочных помещений, коридоров. При накоплении отходов в мусоросборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение промывки и дезинфекции мусоросборников, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 10.2).

Согласно п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Судом первой инстанции установлено, что основным видом деятельности АО «Тандер» является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

04 сентября 2012 года между <данные изъяты> (субарендодатель) и ЗАО «Тандер» (субарендатор) заключен договор субаренды № недвижимого имущества, предметом которого являются часть встроенного помещения магазина, расположенного в здании по адресу: <адрес>, нежилые помещения первого этажа (№ 1-14 на поэтажном плане первого этажа) общей площадью 503,1 кв.м. Объект предоставлен субарендатору для организации розничной торговли смешанными группами товаров. Договор заключен на срок 15 лет.

04 сентября 2012 года между <данные изъяты> (субарендодатель), ЗАО «Тандер» (субарендатор) и <данные изъяты> (арендодатель) заключено соглашение о сохранении договора субаренды недвижимого имущества от 04 сентября 2012 года № при расторжении договора аренды от 16 августа 2012 года.

На основании обращения председателя ТСЖ <адрес> по факту нарушения требований санитарного законодательства, в том числе при организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов АО «Тандер» (магазин Магнит по <адрес>) должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора 05 апреля 2021 года в отношении АО «Тандер» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, по событию административного правонарушения назначено административное расследование.

06 апреля 2021 года должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора с участием представителя АО «Тандер» произведен осмотр территорий и помещений предприятия розничной торговли – магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: <адрес>, с проведением фото и видеофиксации, о чем составлен протокол осмотра.

Из данного протокола осмотра следует, что при осмотре территории установлено, что контейнер установлен с нарушением санитарных требований, поскольку не выделено определенное место с соблюдением расстояния от жилого дома, отсутствуют твердое покрытие, ограждение, рядом с контейнером мусор, включая крупногабаритный (поддоны).

Из приложенных к протоколу осмотра фото и видео материалов следует, что контейнер для мусора находится непосредственно у служебного входа в магазин, под окнами жилых помещений, площадкой не оборудован, не огорожен, мусор, включая крупногабаритный, находится рядом с контейнером.

Вступившим в законную силу 27 июля 2021 года постановлением судьи Котласского городского суда Архангельской области от 05 июля 2021 года АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что со стороны ответчика имеют место факты нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указывающие на нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в том числе граждан, проживающих в многоквартирном доме, и покупателей магазина.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, поскольку он основан на законе и обстоятельствах дела.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Довод апелляционной жалобы о необязательности обустройства площадки для установки контейнера, при условии соблюдения требований о хранении отходов в хозяйственной зоне торгового объекта, в соответствии с п. 10.2 СП 2.3.6.3668-20, не является основанием для отмены решения суда.

Действительно, возможность временного хранения бывших в употреблении упаковки и упаковочных материалов в специально отведенных местах (в отдельном помещении, зоне, секции, отделе) предусмотрена п. 10.2 СП 2.3.6.3668-20, однако, она обусловлена отсутствием органических остатков и загрязнений на поверхности упаковки и упаковочных материалов. Вместе с тем, из материалов дела следует, что в находящийся непосредственно у служебного входа в магазин контейнер для мусора кроме упаковки складируются также пищевые отходы. Хранение данных отходов вне пределов специально оборудованной контейнерной площадки вышеназванными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, опровергаются материалами дела, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут повлиять на обоснованность принятого судом решения.

Вместе с тем, при вынесении решения, судом не учтено, что в соответствии с ч. 3 ст. 196, ч. 5 ст. 198 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

    Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

    В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (ст. 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (ч. 5 ст. 198, ст.ст. 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

    В исковом заявлении Котласский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора просил возложить на ответчика, осуществляющего деятельность в предприятии розничной торговли – магазине «Магнит» по адресу: <адрес>, обязанность прекратить нарушения санитарного законодательства.

    Между тем, в резолютивной части решения суда отсутствует указание на адрес магазина, в котором ответчик осуществляет розничную торговлю с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, что может вызвать затруднения при исполнении судебного акта.

    При таких обстоятельствах, решение суда подлежит изменению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

    Решение Котласского городского суда Архангельской области от 09 декабря 2021 года изменить.

    Принять по делу новое решение, которым:

Исковые требования Котласского территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Тандер» о признании противоправными действий и обязании прекратить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Тандер», осуществляющее деятельность в предприятии розничной торговли – магазине «Магнит» по адресу: <адрес>, оборудовать контейнерную площадку в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 № 36; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Взыскать с акционерного общества «Тандер» в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 300 руб.

Председательствующий	Т.А. Мананникова
Судьи	Т.Н. Рудь
Н.П. Рассошенко