Решение от 10.01.2018 по делу № 2а-930/2018 от 25.12.2017

                № 2а-930/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 12 января 2017 г.

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР под председательством судьи Фролычевой Е.А.,

при секретаре Мурашовой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биджиевой Любови Васильевны к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, Администрации муниципального образования город «Ижевск» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Биджиева Л.В. обратилась в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска (далее – ГУАиГ Администрации г.Ижевска) о признании незаконным отказа Главного управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Требования мотивированы тем, что Биджиева Л.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу ..., общей площадью                     450 кв.м., с кадастровым номером № и собственником жилого дома с кадастровым номером № расположенного по тому же адресу. Данный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома.                С целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома административный истец обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, указав в заявлении, что строительство дома предполагается на прежнем месте расположения жилого дома, н старом фундаменте, без расширения границ жилого дома относительно смежных земельных участков.

19 декабря 2017 года Биджиевой Л.В. было отказано в выдаче разрешения, поскольку земельный участок, на котором планируется строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города. Кроме того, при подготовке схемы планировочной организации земельного участка должны учитываться противопожарные, санитарно-эпидемиологические, градостроительные и другие номы, в соответствии с девствующим законодательством РФ, а именно согласно п.п. 5.3.4. СП30-102-99 не соблюдены минимальные отступы от границы соседнего участка (...) по санитарно-бытовым условиям, которые составляют 3 метра. Считает указанный отказ незаконным.

В судебном заседании административный истец Биджиева Л.В. не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебное заседание не явился административный ответчик ГУАиГ Администрации г.Ижевска, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в письменной форме, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст.219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Заявителем оспаривается решение ГУАиГ Администрации г.Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 19 декабря 2017 года. С заявлением об оспаривании указанного решения Биджиева Л.В. обратилась в суд 25 декабря 2017 года, т.е. в пределах установленного срока.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Биджиева Л.В. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, общая площадь 450 кв. м, адрес объекта: Удмуртская Республика, земельный участок, значащийся под № в городе Ижевске по ..., кадастровый (или условный) номер объекта: № существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике.

Биджиева Л.В. является собственником жилого дома назначение: жилое, 2- этажный, общая площадь 36,6 кв.м., год постройки: 1961, инв. №,                   адрес (местонахождение) объекта: УР, ..., кадастровый №, существующие ограничения (обременения) права: не зарегистрировано, что подтверждается кадастровым паспортом Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, договором купли-продажи от 08.08.1990 года, справкой БУ УР «ЦКО БТИ» от 15.01.2018 года.

12 декабря 2017 года Биджиева Л.В. обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

19 декабря 2017 года ГУАиГ г.Ижевска Биджиевой Л.В. отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка                          № № от -Дата- (ч.1, п.2 ч.11 ст. 51 ГрК РФ). Согласно Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007 № 344, земельный участок, на котором планируется строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования, планируемую под развитие улично-дорожной сети города. При подготовке схемы планировочной организации земельного участка должны учитываться противопожарные, санитарно-эпидемиологические, градостроительные и другие номы, в соответствии с девствующим законодательством РФ, а именно согласно п.п. 5.3.4. СП30-102-99 не соблюдены минимальные отступы от границы соседнего участка (...) по санитарно-бытовым условиям, которые составляют 3 метра.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит статьи 44 Устава МО «г. Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Пункт 2.7 «Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска», утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06 июня 2006 года №121 определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений об отказе в выдаче разрешений на строительство.

В соответствии с п. 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания п.п. 2 и 1 ст. 40 ЗК РФ и п.1 ст. 260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения его прав не зарегистрированы, что усматривается, в том числе из кадастрового паспорта на жилой дом и свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, в которых разрешенное использование указано как «под строительство индивидуального жилого дома».

В связи с этим, намерение административного истца осуществить на данном земельном участке строительство нового жилого дома взамен старого не противоречит разрешенному использованию земельного участка. Строительство дома предполагается на прежнем месте в пределах границ расположения старого дома на старом фундаменте. Расширение площади дома планируется за счет надстройки мансарды. Согласно техническому паспорту на жилой дом - год постройки 1961, законность месторасположения дома подтверждается: договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности               № № от 08.09.1960 г. с приложением плана участка; план участка б/н от 04.09.1995 г., утвержденный председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Ижевска; ситуационным планом объекта индивидуального жилищного строительства, составленным ГУП «Удмурттехинвентаразиция» 27.12.2007 г.

В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя на принадлежащий ему земельный участок, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно – делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года).

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска 27 ноября 2007 года № 344 (далее по тексту - Правила), определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников в части возведения объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.

В соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 7 Правил градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 85 ЗК РФ.

Следует признать, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (определения от 06 ноября 2003 года № 387-О, от 15 июля 2010 года № 931-О-О и от 25 февраля 2016 года № 242-О).

ГрК РФ выделяет территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К таким территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п.12 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно п.11 ст. 1 ГРК РФ, для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических и юридических лиц в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ).

Порядок установления красных линий с учётом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генерального плана города Ижевска и проектов детальной планировки соответствующих территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что красные линии, планируемые под развитие улично-дорожной сети, вблизи которых находится земельный участок Биджиевой Л.В., не могут препятствовать последней в осуществлении её прав собственника земельного участка, а именно по использованию земельного участка по целевому назначению.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении разрешения на строительство, предусмотренные ст. 51 ГрК РФ, отсутствуют. Отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░ 2017 ░. № 01-07/10911 ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ..., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ № ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ... (░.░. №

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ..., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ № ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░                                  ... (░.░. №

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                           ░.░. ░░░░░░░░░