Решение по делу № 2-390/2019 от 09.01.2019

Дело №

УИН 62RS0№-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2019 года               г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе: судьи Новиковой Е.А.,

при секретаре Данилиной А.Е.,

с участием представителя истца Осиповой С.А., действующей на основании доверенности №<адрес>1 от 10.12.2018г., представителя ответчика Косухиной Л.Н., действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Воронина Дмитрия Алексеевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Рязанской области о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

Воронин Д.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Рязанской области о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Исковые требования мотивированы тем, что до 04.06.2016г. истец состоял на службе в <данные изъяты>. Как следует из выписки из приказа №-лс об увольнении Воронина Д.А. от 03.06.2016г., выслуга лет по состоянию на 04.06.2016г. составила в календарном исчислении 17 лет 00 месяцев 21 день, в льготном исчислении 20 лет 10 месяцев 24 дня. Выслуга лет по состоянию на 04.06.2016г. для выплаты единовременного пособия составила 17 лет 00 месяцев 21 день. Был уволен по ограниченному состоянию здоровья, в звании прапорщика внутренней службы.

15.02.2015г. на рассмотрение комиссии УФСИН России по <адрес> от истца поступил рапорт о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Выслуга лет на день подачи рапорта составляла 16 лет 07 месяцев 05 дней.

29.02.2016г. рассмотрев документы Воронина Д. А., комиссия постановила отказать ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Основанием к данному постановлению послужил его отказ от участия в приватизации, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован в квартире общей площадью 49, 7 кв.м, по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. Жилое помещение на праве собственности принадлежит его матери ФИО1. На дату приватизации (27.12.2011г.) он был зарегистрирован в данной квартире. Всего же в данном жилом помещении зарегистрировано 4 человека, что согласно п.2 ч.2 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ является условием для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, т.к. обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

В ноябре 2018 года Воронин Д.А. обратился с заявлением в УФСИН России по <адрес>, в котором просил принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369. На его заявление пришел ответ, в котором, ссылаясь на п.7 ч.4 ФЗ РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ говорится:

«В связи с тем, что Вы не состоите на учете по последнему месту службы в УФСИН России по <адрес>, включение Вас в состав участников вышеуказанных подпрограмм невозможно».

Согласно нормам ФЗ №, любой гражданин, отказавшийся от приватизации обладает правом пожизненного проживания в приватизированной другим лицом квартире. На момент подачи Ворониным Д. А. рапорта о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - ухудшения жилищных условий не было. Кроме того, Воронин Д.А. до сих пор зарегистрирован в жилом помещении по адресу <адрес>, ул. <адрес> постоянно в нём проживает. Из этого следует, что отказавшись от приватизации, он ни в коей мере не уменьшил объем своих жилищных прав, а лишь выразил свое отношение к реализации своего права на приватизацию данной квартиры.

С учетом уточнения истец просит суд признать незаконными отказы комиссии УФСИН России по <адрес> от 29.02.2016г. и от 21.11.2018г. в постановке на учет Воронина Д.А. для получения единовременной социальной выплаты. Обязать комиссию УФСИН России по <адрес> принять Воронина Д.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Признать право на получение единовременной выплаты за Ворониным Д.А.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске, дополнительно пояснила, отказ истца от участия в приватизации, не свидетельствует об ухудшении жилищных условий, так как приватизация – это право, а не обязанность гражданина. Со стороны истца не усматривается факт намеренного ухудшения жилищных условий, который мог бы повлечь отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем, отказ ответчика является незаконным и необоснованным.

Представитель ответчика по доверенности Косухина Л.Н. считает иск необоснованным, полагает, что отсутствуют основания для признания незаконным Протокола комиссии УФСИН России по <адрес> № от 29.02.2016г., поскольку Воронин Д.А. с 28.12.1999г. зарегистрирован в квартире общей площадью 49,7 кв.м. расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. Данная квартира принадлежит его матери на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 30.11.2011г. На дату подачи рапорта в квартире зарегистрировано 4 человека, в том числе истец. Отказавшись от приватизации в ноябре-декабре 2011г. Воронин Д.А. совершил действия, повлекшие ухудшение его жилищных условий, что является основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося. Кроме того, в ходе судебного разбирательства было установлено, что у несовершеннолетнего сына истца в собственности имеется жилая площадь 17 кв.м., что также должно учитываться при постановке на учет. Также не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным отказа комиссии УФСИН России по <адрес> от 21.11.2018г. в постановке Воронина Д.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку на момент обращения с заявлением, Воронин Д.А. являлся пенсионером УИС, и в период прохождения службы не состоял на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятым до 01.03.2015г., а также не был принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013г. N369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ (далее также - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В судебном заседании бесспорно установлено и следует из материалов дела, что Воронин Д.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в уголовно-исполнительной системе Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>, в должности младшего инспектора дежурной службы <данные изъяты>. Имеет специальное звание прапорщика внутренней службы. Его выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 15.12.2015г. составила 16 лет 07 месяцев 05 дней.

Воронин Д.А. с 28.12.1999г. по настоящее время зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью 49,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, принадлежащей по праву собственности его матери ФИО1 В квартире зарегистрировано 4 человека: истец Воронин Д.А., его отец ФИО6, мать ФИО1, и сестра истца ФИО7 Вышеуказанная квартира перешла в собственность ФИО1 на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 30.11.2011г., на дату приватизации, истец Воронин Д.А. был зарегистрирован в данной квартире.

Данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта Воронина Д.А., ФИО13., ФИО14., ФИО15., свидетельством о рождении Воронина Д.А., свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ., карточкой лицевого счета №29, поквартирной карточкой, справкой о регистрации МП <адрес> «<данные изъяты>», справкой БТИ от 01.12.2015г., выписками из ЕГРП от 10.12.2015г.

ДД.ММ.ГГГГ Воронин Д.А. обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по <адрес> о принятии его на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи из одного человека, указав, что он относится к категории сотрудников, имеющих общую продолжительность службы в учреждениях и органах УИС более 10 лет, является членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения рапорта Воронина Д.А комиссией УФСИН России по <адрес> принято решение об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий в соответствии с ч.8 ст.4 ФЗ №283 от 30.12.2012г., выразившихся в отказе от приватизации в 2011 году.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются выпиской из протокола № от 29.02.2016г., рапортом от 15.12.2015г.

Суд полагает, что отказ ответчика в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным, при этом исходит из следующего.

В силу пункта 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Доводы представителя истца, о том, что отказ Воронина Д.А. от участия в приватизации квартиры не свидетельствует об ухудшении им жилищных условий, так как приватизация это право, а не обязанность гражданина, в связи с чем, отказ истца от участия в приватизации не является намеренными действиями повлекшими ухудшение жилищных условий, суд не принимает, поскольку в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что для признания соответствующих лиц, названных в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ на истца было возложено бремя доказывания в частности следующих юридически значимых обстоятельств: на каком основании истец был зарегистрирован в квартире расположенной по адресу: <адрес>.2 <адрес>, правовой статус данного жилого помещения на момент регистрации истца в нем так и на момент подачи иска, площадь квартиры, количество лиц зарегистрированных в жилом помещении, факт отказа от участия в приватизации данного жилого помещения, приобрел ли истец в результате этих действий (отказ от участия в приватизации) статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты.

При этом в судебном заседании было установлено и не оспорено сторонами, что истец был зарегистрирован в квартире своей матери в качестве члена семьи, какое-либо соглашение, определяющее право истца на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ между ними не заключалось. Таким образом, Воронин Д.А. являлся членом семьи своей матери.

Согласно ст. 2 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 27.12.2011г. квартира, расположенная по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, в которой был зарегистрирован и проживал истец, была передана в единоличную собственность матери истца ФИО1 на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 30.11.2011г. №-Ц.

Приведенные обстоятельства применительно к положениям части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ свидетельствуют о том, что Воронин Д.А., вселенный в 1999г., в квартиру, по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, собственником названного жилого помещения, без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его право пользования жилым помещением иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он был вселен в квартиру как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член ее семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имел право пользования данным жилым помещением наравне с собственником, в том числе имел право стать собственником части указанного жилого помещения в случае использования своего права на участие в приватизации.

В соответствии с п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Таким образом, отказавшись от участия в приватизации квартиры в ноябре 2011 года, Воронин Д.А. совершил намеренные действия, приведшие к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и приобретению в связи с этим статуса, при котором возникает предусмотренное ФЗ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ условие для признания за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Так как отказавшись от приватизации, он мог претендовать единолично на жилую площадь 33 кв.м., исходя из норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты, а в случае его участия в приватизации, часть площади на которую он мог претендовать став участником приватизации квартиры – 12,4 кв.м. (49,7 / 4), подлежала исключению при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения.

В связи с чем, суд полагает, что данные действия истца могут свидетельствовать об ухудшении его жилищных условий о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ дают право комиссии отказать сотруднику в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Кроме того, разрешая вопрос о нуждаемости истца в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд также учитывает, что наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению (рапорту) сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Как следует из материалов дела, Воронин Д.А. 15.12.2015г. подал рапорт о постановке его на учет для получения единовременной выплаты с составом семьи 1 человек, указав при этом сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи: его отец, мать и сестра. При этом как следует из справки по материалам личного дела Воронина Д.А. предоставленной <данные изъяты> от 15.12.2015г., Воронин Д.А. по состоянию на 15.12.2015г. имеет следующий состав семьи: сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как следует из справки ООО УО «<данные изъяты>» № от 25.03.2019г., сын истца ФИО2, с 30.03.2009г. является собственником 1/3 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 51,2 кв.м.

В силу п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.

В силу п.1-3 ч.2 ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», членами семьи сотрудника считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Пунктом 20 указанных Правил предусмотрено, что в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Системное толкование указанных норм позволяет суду заключить, что названные Правила разграничивают понятия «члены семьи сотрудника, на которых распространяется действие Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ» и «члены семьи, учитываемые при определении обеспеченности жилой площадью сотрудника УИС, состав которых определяется применительно к положениям ст.ст. 31, 69 ЖК РФ». При этом определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи сотрудника УИС осуществляется исходя из суммарной площади жилых помещений, находящихся в пользовании на условиях социального найма либо принадлежащих на праве собственности членам семьи одновременно как первой, так и второй категории.

Несоблюдение Ворониным Д.А. установленных названными Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление им сведений о своих детях, членом семьи которых является истец, исключило возможность комиссии УФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности заявителя жилым помещением, в том числе установить несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что комиссия ФСИН России правомерно отказала в постановке на учет Воронину Д.А. в связи с ухудшением жилищных условий в 2011 году в соответствии с ч.8 ст.4 Федерального закона РФ от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ.

С учетом изложенного, оценивая все представленные сторонами доказательства и материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Воронина Д.А. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> о признании незаконным отказа комиссии от 29.02.2016г. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования истца о признании незаконным отказа комиссии УФСИН России по <адрес> от 21.11.2018г. в постановке Воронина Д.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения суд приходит к следующему.

Согласно выписке из приказа №-лс от 03.06.2016г. <данные изъяты> Воронин Д.А. 04.06.2016г. уволен из уголовно-исполнительной системы по ст. 58 ч. 1 п. «з» (по ограниченному состоянию здоровья).

06.11.2018г. Воронин Д.А. обратился в УФСИН России по <адрес> с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На данное заявление УФСИН России по <адрес> Воронину Д.А. был направлен отказ в постановке на учет от 21.11.2018г. за № №, в связи с тем, что Воронин Д.А. не стоит на жилищном учете по последнему месту службы.

Согласно п. 7 ст. 8 ФЗ №283 от 30.12.2012г., право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Аналогичные положения содержаться в п. 14 Правил №369, согласно которому Право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

В силу п. 27 Правил, сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

В связи с тем, что на день обращения Воронина Д.А. с повторным заявлением о постановке на учет 06.11.2018г., не являлся сотрудником УИС и не состоял на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятым до 01.03.2005г., а также не был принят на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, отказ УФСИН России по <адрес> по включению Воронина Д.А. в состав участников является правомерным, в связи с чем, исковые требования Воронина Д.А. в этой части не подлежа удовлетворению.

С учетом изложенного, оценивая все представленные сторонами доказательства и материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Воронина Д.А. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> о признании незаконными решений заседания комиссии УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признания права на получение единовременной социальной выплаты, обязании комиссии УФСИН России по <адрес> принять Воронина Д.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необоснованны и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░, ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░:    ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:░░░░░: ░.░.░░░░░░░░