Решение по делу № 2а-81/2022 от 13.01.2022

№2а-81/2022

05RS0040-01-2022-000277-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2022 года     с.Сергокала

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова Ю.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулова Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Темирханове А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сергокалинского района РД в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в РФ запрещено (интернет страница по эл.адресу: https://pravarfs.org/mahachkala/),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сергокалинского района РД Гамидов И.М. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в РФ запрещено (интернет страница по эл.адресу: https://pravarfs.org/mahachkala/).

В обоснование административного иска административный истец указал, что прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлена интернет-страница, размещённая по электронному адресу: https://pravarfs.org/mahachkala/, содержащая в свободном доступе для неограниченного круга лиц информацию о продаже водительских удостоверений (в том числе лицам, лишённым права управления транспортным средством) без фактического соблюдения предусмотренного законодательством порядка получения водительского удостоверения. Пунктом 26 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» предусмотрена выдача водительского удостоверения лицам, достигшим установленного ст.26 ФЗ № 196-ФЗ возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, которые определены указанным постановлением Правительства РФ. В ходе проверки установлено, что на интернет-сайте под доменным именем: https://pravarfs.org/mahachkala/, содержится информация о способах приобретения водительского удостоверения, подтверждающего право на управление транспортным средством, без какого-либо обучения в соответствующих образовательных учреждениях и прохождения итоговой аттестации. На указанной интернет-странице содержится информация, распространение которой запрещено на территории РФ, поскольку ей пропагандируются противоправные деяния за совершение которых действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность, а именно – дача взятки, продажа водительских удостоверений (в том числе лицам, которые лишены права на управление транспортными средствами) без фактического соблюдения предусмотренного законодательством порядка получения водительского удостоверения. На выявленном сайте гражданам предоставляется графическое и текстовое изображение с запрещенной информацией - предложение о приобретении водительского удостоверения, таким образом, с помощью сайта осуществляется незаконная реализация водительских удостоверений. Приведённый интернет-сайт освещает преимущества покупки водительских удовлетворений перед обучением в автошколе; содержит информацию о том, что необходимо для получения водительского удостоверения без соответствующего обучения; на нём размещены предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, в том числе жителям Республики Дагестан, по приобретению водительского удостоверения, указан адрес электронной почты, телефон, по которому можно связаться по интересующему вопросу. Сведения, размещенные на указанном выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа, подтверждающего право на управление транспортным средством, за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттeстации, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Наличие в свободном доступе информации, побуждающей неопределенный круг лиц к противоправному поведению, в частности - приобретению за деньги водительских удостоверений в обход установленного порядка, противоречит требованиям закона, создаёт угрозу охраняемым общественным отношениям, в том числе в сфере безопасности дорожного движения. Размещённая в сети «Интернет» информация носит одобрительный, рекомендательный, побуждающий подобное поведение характер, содержит информацию, способствующую совершению противоправных действий. Вход на данный Интернет-ресурс и просмотр размещенной на нём информации являются свободными, не требуют предварительной регистрации и пароля; ознакомиться с его содержанием, скопировать информацию в электронном варианте, воспользоваться услугами сервиса, заполнить заявку на получение незаконных услуг может любой Интернет-пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствуют. В силу действующего уголовного законодательства предусмотрена уголовная ответственность за приобретение водительского удостоверения без какого-либо обучения в соответствующих образовательных учреждениях. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией. Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228. В целях ограничения доступа к странице Интернет-сайта, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ. Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен. Согласно п.2 ч.5 ст.15.1 Закона об информации, основанием для включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Настоящее заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ, поскольку распространяемая посредством вышеназванного Интернет-ресурса информация, может побудить лицо к приобретению водительского удостоверения, подтверждающего право на управление транспортным средством, без какого-либо обучения в соответствующих образовательных учреждениях. В ходе предпринятых прокуратурой района мер установить лицо, действия которого послужили поводом для подачи настоящего административного искового заявления, т.е. надлежащего административного ответчика (владельца сайта в сети "Интернет", на котором размещена информация, которая должна быть признана запрещенной на территории РФ), не представилось возможным, так как указанные сведения в разделе «Контакты» и других разделах интернет-сайта отсутствуют. На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 27, 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 39, 265.1-265.5 КАС РФ, просит признать информацию о продаже водительских удостоверений (в том числе лицам, лишённым права управления транспортным средством) без фактического соблюдения предусмотренного законодательством порядка получения водительского удостоверения, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайте: https://pravarfs.org/mahachkala/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Представитель административного истца – помощник прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулов Ш.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в них основаниям в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций России по РД Магомедов Ш.Х. на судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства, направил в суд заявление, в котором просил о рассмотрении данного административного дела по существу в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан в связи с невозможностью прибытия. Также направил в суд письменные объяснения, в которых указал, что операторам связи рекомендовано в целях обеспечения гарантии прав граждан на свободный поиск информации и с учетом принципа соразмерности ограничивать доступ к запрещенной информации по указателю страницы сайта в сети «Интернет». Роскомнадзор считает, что требования об ограничении доступа к запрещенной информации, заявляемые в порядке административного судопроизводства, должны идентифицировать запрещенную информацию также по указателю страницы сайта в сети «Интернет». Действующее законодательство Российской Федерации не содержит закрытого перечня информации, которая может быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации решением суда. Обозначенная в административном исковом заявлении информация на сайте и (или) странице сайта в сети «Интернет» по состоянию на 28.01.2022 года не доступна. В связи с вышеизложенным и, руководствуясь статьей 180 КАС РФ, полагает возможным удовлетворить заявленные требования. Суд, изучив и исследовав письменные доказательства по делу, выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулова Ш.М. приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно ч.4 ст.2 ФЗ от 27 июля 2006 г. N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Статьей 9 ФЗ от 27 июля 2006г. N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации распространение информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется свободно при условии соблюдении требований, установленных законодательством РФ, к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности (ст.10 и 15 данного закона).

Таким образом, право на распространение информации не является безусловным, а сопряжено с соблюдением требований закона при её распространении.

Согласно ч.1 ст.9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 6 ст.10 Закона об информации запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно определению, данному в п.9 ст. 2 Закона об информации распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Согласно частям 2, 4 ст. 25 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 1 96-ФЗ) право на управление транспортными средствами предоставляется только лицам, сдавшим соответствующие экзамены, и подтверждается водительским удостоверением.

Пунктом 26 постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» предусмотрена выдача водительского удостоверения лицам, достигшим установленного ст.26 ФЗ №1 96-ФЗ возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, которые определены указанным постановлением Правительства Российской Федерации. В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ (ч. 1). Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (ч. 2). Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил (ч. 3). Статьями 324 и 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа.

В соответствии со статьей 15.1 ФЗ от 27 июля 2006 г. N149-Ф3 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет" содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено" (далее - реестр).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228.

В целях ограничения доступа к странице Интернет-сайта, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

Пунктом 4 Правил принятия уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационнойсети Интернет, распространение которых в РФ запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр.

Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

Согласно п.2 ч.5 ст.15.1 Закона об информации, основанием для включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Сергокалинского района РД в ходе проверки выявлено, что на интернет-сайте под доменным именем: https://pravarfs.org/mahachkala/, содержится информация о способах приобретения водительского удостоверения, подтверждающего право на управление транспортным средством, без какого-либо обучения в соответствующих образовательных учреждениях и прохождения итоговой аттестации. На указанной интернет-странице содержится информация, распространение которой запрещено на территории РФ, поскольку ей пропагандируются противоправные деяния за совершение которых действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность, а именно – дача взятки, продажа водительских удостоверений (в том числе лицам, которые лишены права на управление транспортными средствами) без фактического соблюдения предусмотренного законодательством порядка получения водительского удостоверения.

Данный факт подтверждается справкой о результатах мониторинга Интернет-сайта от 16.12.2021г. и скриншотами с указанного интернет-сайта. Данная информация доступна неограниченному кругу лиц.

Сведения о лице, разместившем данную информацию на указанных сайтах, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая, что размещение данной информации в сети Интернет указанным способом нарушает запреты, установленные законом, в связи с чем, данная информация должна быть запрещена на территории РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Сергокалинского района РД требований о признании информации, распространенной на сайте https://pravarfs.org/mahachkala/ в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое требование прокурора Сергокалинского района РД Гамидова И.М. в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РД о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в РФ запрещено (интернет страница по эл.адресу: https://pravarfs.org/mahachkala/), удовлетворить.

Признать информацию, о продаже водительских удостоверений (в том числе лицам, лишённым права управления транспортным средством) без фактического соблюдения предусмотренного законодательством порядка получения водительского удостоверения, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайте: https://pravarfs.org/mahachkala/, запрещенной к распространению на территории РФ.

Решение суда является основанием для включения Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сайта, расположенного в сети Интернет по адресу: https://pravarfs.org/mahachkala/, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Сергокалинский районный суд в Верховный Суд РД в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Резолютивная часть объявлена в 11 час. 25 мин. 11.02.2022г.

Мотивированное решение составлено в 10 час. 20 мин. 14.02.2022г.

Судья Ю.А. Магомедов