Решение по делу № 12-48/2018 от 26.01.2018

Дело № 12-48/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 01 марта 2018 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Титова О.А. (г. Череповец, ул. Краснодонцев, д. 15),

рассмотрев жалобу Соловьева Д.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель Ж. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Соловьева Д.В., <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель Ж. от <дата> Соловьев Д.В. привлечен к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно в том, что <дата> в 10 часов 30 минут Соловьев Д.В. нарушил требования ст. 42 Земельного Кодекса РФ, поскольку использует земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, для размещения дороги, что не соответствует виду разрешенного использования – для жилищного строительства.

Соловьев Д.В. обратился в Череповецкий районный суд с жалобой об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по следующим основаниям.

При приобретении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в целях обеспечения доступа к приобретаемому земельному участку продавец передал право собственности на долю в праве общей долевой собственности (1177/100000 доля в праве) на земельный участок с кадастровым номером <№> путем заключения договора дарения. Без заключения договора дарения отсутствовали основания для того, чтобы проехать к покупаемому земельному участку для индивидуального жилищного строительства. Проект застройки территории предусматривал проезды к земельным участкам, что ввело в заблуждение его (Соловьева Д.В.) относительно необходимости осуществления каких-либо дополнительных действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка. Ввиду наличия множества собственников земельного участка до получения его в собственность решить вопрос об изменении вида разрешенного использования не представляется возможным: около 75 собственников постоянно меняются. Он (Соловьев Д.В.) не имеет законного способа получения сведений о других собственниках земельного участка. Он (Соловьев Д.В.) обратился в Росреестр с заявлением об отказе от доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, однако ему было отказано ввиду необходимости согласования отказа со всеми собственниками земельного участка.

В судебное заседание Соловьев Д.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области – специалист-эксперт Юдина М.И. (по доверенности) в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, представила отзыв. На основании ст. 30.6 ч. 1 п. 4 КоАП РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель Соловьева Д.В. – Белозор Л.В. (по доверенности) поддержала жалобу Соловьева Д.В. по изложенным в ней доводам, пояснила, что в ХХХХ году Соловьев Д.В. получил участок под строительство и в дар долю в земельном участке с кадастровым номером <№> для проезда/прохода; фактически площадь доли составляет 2 квадратных метра. В ХХХХ году оформили разрешение на строительство, где указано размещение дома на участке, в том числе, относительно дороги. Затем получили постановление о присвоении названий улицам, расположенным на земельном участке с кадастровым номером <№> названий. Улице присвоили название «<данные изъяты>». В ХХХХ году построенному дому был присвоен номер <№> по улице <данные изъяты>.

В ХХХХ году была произведена кадастровая переоценка данного земельного участка, стоимость составила 396 тысяч рублей за сотку. В переоценке было отказано, т.к. землям присвоена 1 категория – для строительства многоэтажек. В Росреестре предложили изменить вид разрешенного использования или доказать, что данные земельные участки являются дорогами. В смене вида разрешенного использования отказали, т.к. данные земельные участки находятся в общей долевой собственности и необходимо получить согласие всех собственников, которых в настоящее время насчитывается более 80 человек, найти их всех не представляется возможным, т.к. их состав меняется. В И. сельском совете была получена справка, что строительство многоэтажных домов на данном земельном участке не предполагается. Направили письмо в Росреестр и в налоговую службу, указывая, что данный земельный участок не подлежит застройке, является только проездом/проходом, и его стоимость завышена. Данное письмо послужило снованием для проведения Земельным комитетом проверки земельного участка. Соловьев был оштрафован за использование земельного участка не по назначению. Однако вины Соловьева Д.В. нет. Ширина земельного участка составляет всего 8 метров, размещение жилого дома на нем невозможно. В ХХХХ году земельный участок был переведен из земель сельхозугодий в участок, предназначенной для жилищного строительства, было зарегистрировано право собственности на участок под кадастровым номером <№>. Затем по соглашению всех собственников было принято решение разделить участок на участки для строительства индивидуальных жилых домов в <адрес>. ООО «<данные изъяты>» оказало услуги по межеванию земельного участка с кадастровым номером <№> и постановке на кадастровый учет вновь образованных участков с разрешенным использованием «Для жилищного строительства» для всех участков, в том числе, для участка с кадастровым номером <№>. После чего все участки были зарегистрированы и собственники начали процесс продажи участков для строительства индивидуальных жилых домов и дарения долей в дорогах собственникам участков. В действительности и на проекте планировки территории данный участок всегда был дорогой. Согласно ответу администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата>, участок с кадастровым номером <№> относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, Градостроительным регламентом которой предусмотрен основной вид разрешённого строительства использования земельных участков «улично-дорожная сеть». Согласно выписке из правил землепользования и застройки И. сельского поселения Череповецкого муниципального района, утвержденных решением Совета И. сельского поселения № <№> от <дата>, такого вида разрешенного использования как «жилищное строительство» нет в перечне.

Представитель Соловьева Д.В. – Озорнин А.А. (по доверенности) доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области - ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения Юдина М.И. (по доверенности) представила отзыв, согласно которому с доводами жалобы не согласна по следующим основаниям.

Со стороны Соловьева Д.В. выявлено нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации по ст. 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения дороги, что не соответствует виду разрешенного использования – для жилищного строительства.

Действия Соловьева Д.В. образуют событие административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером <№> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: для размещения дороги.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков и землепользователями только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков и землепользователи не имеют права самостоятельно изменять целевое назначение земельного участка. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению. Сособственники должны были обратиться за внесением изменений вида разрешенного использования земельного участка. В случае недостижения согласия или невозможности обращения всех сособственников с заявлением о внесении изменений, вопрос об установлении вида разрешенного использования земельного участка может быть разрешен в судебном порядке.

Генеральный план И. сельского поселения и Правила землепользования и застройки утверждены в соответствии с действующим законодательством.

Земельный участок с кадастровым номером <№> распложен в зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Для данной зоны предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков «улично-дорожная сеть».

В схеме планировочной организации земельного участка, выполненной Соловьевым Д.В., отражено прохождение дороги, что подтверждает намерение Соловьева Д.В. использовать вышеуказанный земельный участок для размещения дороги. В градостроительном плане, выполненном МУ «АСИ», с отображением координат земельного участка с кадастровым номером <№>, смежного с земельным участком с кадастровым номером <№>, расположение доступа на участок не отображено.

Доводы заявителя о том, что земельный участок невозможно использовать под осуществление индивидуального жилищного строительства, следует отклонить, так как при принятии в дар доли в праве собственности Соловьеву было известно о виде разрешенного использования земельного участка, поскольку данные сведения входят в описание предмета договора. В силу ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Не обоснован довод заявителя о том, что вид разрешенного использования земельного участка – жилищное строительство – исключает возможность использования земельного участка как проезд или дорога. Основные виды разрешенного использования земельного участка являются самостоятельными и взаимоисключающими по отношению друг к другу. Кроме того, дороги и проезды не относятся к индивидуальному жилищному строительству. В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понятие «дорога» означает обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения.

Не обоснован довод заявителя о том, что использование спорного земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования не влечен негативных последствий, поскольку ответственность по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ наступает за совершение противоправного деяния и не зависит от наступления каких-либо последствий. Отсутствие тяжких последствий учитывается при определении размера наказания.

Суд, выслушав участников процесса, изучив жалобу, отзыв, материалы дела об административном правонарушении № <№>, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Как следует из материалов дела, Соловьев Д.В. является собственником на праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером <№> (1177/100000 доля в праве), расположенного <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка – жилищное строительство.

В ходе административного обследования земельного участка Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области установлено, что указанный земельный участок фактически используется собственниками под размещение дороги (для проезда).

В то же время, согласно письму администрации И. сельского поселения от <дата> № <№>, земельный участок с кадастровым номером <№> фактически является землями общего пользования (дорога <данные изъяты>).

Согласно письму администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки И. сельского поселения земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№> относятся к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, градостроительным регламентом которой предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков «улично-дорожная сеть». В соответствии с частью 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. По своему функциональному назначению улично-дорожная сеть относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в границах населенных пунктов.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки И. сельского поселения, утвержденных решением Совета И. сельского поселения от <дата> № <№>, земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№>, расположенные по адресу: <адрес>, относятся к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. Зона предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов, согласно градостроительным регламентам. К основным видам разрешенного использования относится улично-дорожная сеть.

Согласно постановлению Администрации И. сельского поселения № <№> от <дата>, улице, расположенной в <адрес>, начинающейся на расстоянии примерно 200 метров по направлению на северо-восток от ориентира – жилой дом № <№>, присвоено наименование «<данные изъяты>»; улице, расположенной в <адрес>, начинающейся на расстоянии примерно 280 метров по направлению на северо-восток от ориентира – жилой дом № <№>, присвоено наименование «<данные изъяты>».

Согласно сообщению от <дата> Администрации И. сельского поселения, улица <данные изъяты> и улица <данные изъяты> расположены на земельном участке с кадастровым номером <№>. Улицы <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> расположены на земельном участке с кадастровым номером <№>. Указанные земельные участки образованы путем раздела одного земельного участка большей площадью и были выделены как подъезды к остальным образованным в результате деления земельным участкам.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом данной статьей закреплен принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, а именно лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Реализация данного принципа заключается в том, что бремя доказывания виновности привлекаемого лица возлагается на публичную власть, т.е. на должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в его пользу.

Полагаю, что представленными материалами не доказаны обстоятельства, на основании которых Соловьев Д.В. привлечен к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Череповца, Череповецкого, Бабаевского, Кадуйского и Чагодощенского районов по использованию и охране земель Ж. от <дата> о назначении Соловьеву Д.В. административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение 10 дней.

Судья О.А.Титова

Согласовано

Судья О.А. Титова