Решение от 06.08.2024 по делу № 2-1056/2024 от 09.07.2024

Гр. дело № 2-1056/2024 УИД 51RS0007-01-2024-001685-25

Мотивированное решение составлено 09.08.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.08.2024 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Полузиной Е.С.,

при помощнике судьи Ватуля Е.Н.,

с участием помощника прокурора Карпухиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Апатиты в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурманская областная психиатрическая больница» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Апатиты обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, с иском к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурманская областная психиатрическая больница» (далее – ГОБУЗ «МОПБ») об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г.Апатиты была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в деятельности ГОБУЗ «МОПБ». В результате проверки 18.06.2024 было установлено, что в оперативном управлении ГОБУЗ «МОПБ» находятся здания главного корпуса, лечебных корпусов №№1-5, пищеблока, детского корпуса (лечебный корпус №6), женского корпуса (лечебный корпус №7), мастерские, хозяйственный корпус, расположенные по адресу: <.....> В нарушение пп. «а» п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №8 от 13.01.2017, не обеспечена антитеррористическая защищенность объекта- основное периметральное ограждение находится в неисправном состоянии. В соответствии с утвержденными паспортами безопасности ГОБУЗ «МОПБ», по состоянию на 18.06.2024, требуется проведение работ по капитальному ремонту 1268 метров ограждения. Имеющееся нарушение требований законодательства свидетельствует о снижении уровня антитеррористической защищенности объекта здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей и создает предпосылки для совершения террористических актов в учреждении.

Просит обязать ГОБУЗ «МОПБ» в срок до 01.07.2026 года провести работы по капитальному ремонту и восстановлению периметрального ограждения земельного участка с кадастровым номером <.....>, почтовый адрес ориентира: <.....>

Помощник прокурора Карпухина А.И. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Ответчик ГОБУЗ «МОПБ» о времени и месте рассмотрения дела извещен, представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Согласно отзыва, ГОБУЗ «МОПБ» полагает, что сведения изложенные в обоснование позиции Прокуратуры г. Апатиты соответствуют сложившимся обстоятельствам, сроки отвечают принципам разумности и справедливости, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представил письменные возражения, согласно которым, учреждение отвечает по своим обязательствам всем, находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, при этом собственник учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения. ГОБУЗ «МОПБ» вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, если это служит достижению целей, ради которых оно создано и соответствует этим целям. Следовательно, возможно и целесообразно часть средств, полученных от приносящей доход деятельности, направлять на развитие учреждения в части проведения ремонтов и исполнения юридическим лицом законодательства по противодействию терроризму. Полагают, что срок исполнения требований, указанный истцом, определен без учета требований законодательства, регулирующего порядок и сроки проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) и требований законодательства о контрактной системе. Полагает заявленный прокурором срок на выполнение всех запланированных мероприятий не отвечает принципу исполнимости судебного акта. В связи с тем, что Закон Мурманской области от 18.12.2023 №2949-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» сформирован с учетом финансовой нагрузки на региональный бюджет, а также с учетом приоритета по исполнению мероприятий национальных проектов, Министерством направлена в Министерство финансов Мурманской области информация о потребности в средствах на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов учреждений здравоохранения для рассмотрения данного вопроса при корректировке областного бюджета либо рассмотрения вопроса выделения средств из резервного фонда Правительства Мурманской области, которая до настоящего времени не рассмотрена.

Суд, руководствуясь частью 5 статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Карпухину А.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьями 4, 6, 10 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Правительство Российской Федерации, в том числе, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (ст.5 вышеуказанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования).

Антитеррористическая защищённость объектов (территорий) согласно подпунктам «а», «в» пункта 15 Требований обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно п.п. «а» п. 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческой организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Мурманской области № 136 от 29.03.2018 г. (далее – Устав) ГОБУЗ «МОПБ» является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением, расположено по адресу: <.....>, и его предметом деятельности является оказание специализированной медицинской помощи при психиатрических расстройствах и расстройствах поведения в стационарных условиях и в условиях дневного стационара в плановой и неотложной форме.

Медицинская деятельность осуществляется ГОБУЗ «МОПБ» по адресу: <.....>

В оперативном управлении ГОБУЗ «МОПБ» находятся здания; главного корпуса, лечебных корпусов №№1-5, пищеблока, детского корпуса (лечебный корпус №6), женского корпуса (лечебный корпус №7), мастерские, хозяйственный корпус, распложенные по адресу: <.....>

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, в соответствии с пунктом 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проведено категорирование объектов (территорий) – ГОБУЗ «МОПБ».

По результатам проведённого комиссионного обследования 31.08.2023 утверждены акты обследования и категорирования. Согласно актам обследования и категорирования, а также в соответствии с утвержденными 03.11.2023 паспортами безопасности ГОБУЗ «МОПБ» присвоены: главный корпус, лечебные корпуса №1-5, пищеблок – третья категория; лечебный корпус №6 (детский корпус) – четвертая категория; лечебный корпус №7 (женский корпус) – четвертая категория; мастерские - четвертая категория; хозяйственный корпус - четвертая категория.

18.06.2024 в ходе проверки прокурором установлено, что, в нарушение п.п. «а» п. 15 Требований, не обеспечена антитеррористическая защищённость объекта (территории) путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) – основное периметральное ограждение находится в неисправном состоянии. В соответствии с утверждёнными паспортами безопасности ГОБУЗ «МОПБ», по состоянию на 18.06.2024, требуется проведение работ по капитальному ремонту 1268 метров ограждения.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о проведении проверки от 18.06.2024, фотоматериалами, представленными в материалы гражданского дела.

Суд соглашается с мнением прокурора о том, что имеющееся нарушение требований законодательства свидетельствует о снижении уровня антитеррористической защищённости объекта здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей и создаёт предпосылки для совершения террористических актов в учреждении.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором г. Апатиты исковые требования подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается со сроком для устранения недостатков, предложенным прокурором – до 01.07.2026, поскольку он является разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по восстановлению целостности периметрального ограждения.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор г. Апатиты при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В связи с чем, с ответчика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации за удовлетворенное требование неимущественного характера подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» (<.....>) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <.....>, ░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░ 2026 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <.....>

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░