Решение по делу № 21-373/2024 от 11.10.2024

Судья Борисова О.В. Дело № 21-373/2024

37RS0019-01-2024-001553-38

РЕШЕНИЕ

г. Иваново 24 октября 2024 года

Судья Ивановского областного суда Войкин А.А.,

с участием Мухина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Иваново от 17 сентября 2024 года № 12-283/2024,

установил:

Постановлением государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору ФИО1 № 190 от 22 июля 2024 года Мухин Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Ленинского районного суда г. Иваново удовлетворена жалоба Мухина Д.А. на указанное постановление, которое было отменено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. Производство по делу прекращено.

Не согласившись с указанным решением, государственный инспектор г.о. Иваново по пожарному надзору ФИО1 обратилась с жалобой в Ивановский областной суд, в которой просила решение районного суда отменить, полагая его необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В обоснование жалобы указывает следующие доводы:

- указывает, что протоколом осмотра от 02 июля 2024 года отражено, что на территории <адрес> расположены хозяйственные постройки, выполненные из старых деревянных поддонов и других материалов вторичного использования (линолеум, клеенки и прочее), на их крышах хранятся использованные автомобильные покрышки, старые металлические пружины матрасов кроватей и другие предметы, на территории дома имеются навалы твердого бытового мусора (старая бытовая техника, оконные рамы, металлические, деревянные и пластиковые предметы и др.), при этом складирование указанных предметов также зафиксировано в фототаблице от 02 июля 2024 года;

- полагает, что с учетом требований ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Здания и сооружения. Общие термины», утв. 24 декабря 2020 года находящиеся на территории земельного участка <адрес> материалы и предметы вторичного потребления является мусором;

- обращает внимание, что наличие на данной территории большого количества мусора создает дополнительную пожарную нагрузку в случае пожара;

- выражает несогласие с выводами судьи о вынесении постановления о привлечении к административной ответственности без учета смягчающих обстоятельств, обращая внимание, что при рассмотрении дела об административном правонарушении была дана оценка личности Мухина Д.А., а именно наличие группы инвалидности в связи с чем административное наказания в виде административного штрафа назначено в минимальном размере санкции, с учетом наличия отягчающих обстоятельств в виде повторного совершения однородного административного правонарушения.

Явившемуся в судебное заседание Мухину Д.А. разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ. Отводов и ходатайств заявлено не было.

В ходе судебного заседания Мухин Д.А. возражал против удовлетворения жалобы, полагая решение судьи районного суда законным и обоснованным. Указал, что все находящееся на территории имущество ему необходимо для проведения ремонтных и строительных работ. В настоящее время он приобрел участок в Ново-Талицах, куда перевез часть вещей и материалов. Указал, что не убирал свой участок и не осуществил строительных работ в т.ч. после привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в 2023 году, в связи с необходимостью проведения дорогостоящих работ по обеспечению водоснабжения, в связи со смертью отца, который ранее оказывал ему помощь, а также нахождение на учебе его сына, который из-за этого не может ему помогать.

Явившимся в судебное заседание государственному инспектору г.о. Иваново по пожарному надзору ФИО1 и начальнику ОАП ОНД и ПР г.о.Иваново УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО5 разъяснены права, обязанности и ответственность, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ и ст.17.9 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания ФИО1 доводы жалобы поддержала, указав, что в Ленинский районный суд г.Иваново была направлена информация, указанная в тексте запроса от 20 августа 2024 года, в котором имело место указание на истребование материалов дела в виде протокола № 27 от 05 июля 2024 года, а также документов, подтверждающих отправку в адрес Мухина Д.А. обжалуемого постановления. Иных запросов на материалы дела в полном объеме из Ленинского районного суда г.Иваново не поступало.

В ходе судебного заседания ФИО5 подтвердил факт осуществления им осмотра территории <адрес> 02 июля 2024 года, составление протокола осмотра и выполнение приобщенных к нему фотографий, а также последующее составление протокола об административном правонарушении. Сообщил, что 02 июля 2024 года по прибытии на территорию данного дома за забором было обнаружено большое количество мусора, а именно старых поддонов, из которых было сложено что-то наподобие хозяйственных построек, старых шин, старых предметов быта и обихода (нерабочей бытовой техники, пружин, чайников, проводов и прочее), обрезков линолеума, металлолома, частей мебели и иных предметов и материалов, сваленных в хаотичном порядке. При этом обратил внимание, что с учетом произошедшего на территории данного домовладения пожара в 2020 году, данная проверка проводилась после поступления жалоб от соседей, опасавшихся возможного пожара. Дополнительно указал, что в 2023 году Мухин Д.А. также привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ как за аналогичное нарушение, так и за невыполнение очистки от горючих отходов и мусора территории общего пользования, прилегающей к земельному участку. Перед привлечением к ответственности в июне 2023 года осуществлялся инспекционный визит, который проводил он, также проверяя состояние территории данного дома. По сравнению с 2023 года состояние территории и количество мусора не изменилось за исключением перемещения мусора с прилегающей территории на территорию домовладения, следов и признаков каких-либо строительных работ на участке Мухина Д.А. ни в 2023 году ни в ходе настоящего осмотра не обнаружено.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с положениями ч.3 ст.30.6, ст.30.9 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

Правоотношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Данные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя, в том числе, данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года (далее – Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения Мухина Д.А. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ послужили выводы должностного лица о нарушении Мухиным Д.А. требований пункта 67 Правил противопожарного режима, а именно неосуществление им уборки мусора на территории земельного участка <адрес>.

Предусмотренные п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ требования мотивированности принятого решения по делу с учетом положений ч.2 ст.30.7 КоАП РФ распространяются и на решения, вынесенные по результатам обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности. При этом судьи, рассматривающие жалобы в порядке ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, обязаны руководствоваться и правилами оценки доказательств, предусмотренными статьей 26.11 КоАП РФ.

Отменяя вышеуказанное постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении судья Ленинского районного суда г. Иваново исходила из того, что соответствующие обстоятельства не доказаны достаточной совокупностью достоверных доказательств.

При этом из содержания обжалуемого решения следует, что вывод судьи об отсутствии в материалах дела доказательств виновности Мухина Д.А. основывается на факте предоставления надзорным органом только протокола об административном правонарушении №27 от 05 июля 2024 года, при непредоставлении материалов выездной проверки, а также документов о привлечении Мухина Д.А. к административной ответственности ранее.

Вместе с тем, согласно представленному в материалах дела запросу от 20 августа 2024 года (л.д.27) судьей районного суда из Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области в связи с поступлением жалобы Мухина Д.А. истребовались лишь материалы дела об административном правонарушении в отношении Мухина Д.А. в виде протокола №27 от 05 июля 2024 года, а также документов (сведений) подтверждающие отправку в адрес заявителя обжалуемого постановления, которые и были предоставлены в адрес Ленинского районного суда г.Иваново.

Таким образом, исходя из текста запроса судьей не истребовалась информация о наличии иных доказательств, подтверждающих выводы обжалуемого постановления, включая документы, указанные в обжалуемом решении. Иных запросов в адрес Управления ГУ МЧС России по Ивановской области материалы дела не содержат.

Более того, судьей районного суда не приняты меры по вызову в судебное заседание и допросу в качестве свидетеля государственного инспектора городского округа Иваново по пожарному надзору ФИО5, составлявшего протокол об административном правонарушении № 27, который был представлен судье, с целью его допроса как об обстоятельствах составления протокола и получения указанных в них сведений, так и об обстоятельствах осуществления осмотра территории <адрес> 02 июля 2024 года.

Кроме того не разрешался вопрос о наличии иных свидетелей по делу с учетом проведения проверки после поступления жалоб соседей опасавшихся возможного пожара, с учетом уже произошедшего пожара в июле 2020 года в результате которого исходя из справки (л.д. 18) был не только уничтожен дом и имущество по вышеуказанному адресу, но и поврежден соседний дом.

При этом в ходе рассмотрения настоящей жалобы Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области в адрес Ивановского областного суда были предоставлены копии соответствующих материалов, включая протокол осмотра и фототаблица к нему, а также обеспечено участие начальника ОАП ОНД и ПР г.о.Иваново УНД и ПГУ МЧС России по Ивановской области ФИО5, сообщившего суду обстоятельства проведенной проверки и описавшего обстановку на территории рассматриваемого земельного участка, в том числе в динамике по сравнению с предыдущим фактов выявления аналогичного правонарушения.

Соответственно, указанные обстоятельства не были предметом оценки судьи районного суда при вынесении указанного решения, что при условии непринятия судом первой инстанции мер по выяснению причин отсутствия необходимых материалов свидетельствует о наличии существенных нарушений вышеизложенных процессуальных требований (ст.26.11, ч.2 ст.30.7, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ) при вынесении обжалуемого решения.

Принимая во внимание тот факт, что срок давности привлечения к административной ответственности в силу ст.4.5 КоАП РФ составляет 1 год и в настоящее время не истек, решение судьи районного суда от 17 сентября 2024 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье надлежит учесть выводы рассматриваемого решения и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принять законный и обоснованный судебный акт по всем вопросам, изложенным в жалобах как должностного лица, вынесшего обжалуемое решение, так и лица, привлеченного к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Иваново от 17 сентября 2024 года удовлетворить.

Решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 17 сентября 2024 года, которым отменено постановление государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору ФИО1 № 190 от 22 июля 2024 года в отношении Мухина Д.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить.

Материалы дела по жалобе Мухина Д.А. на постановление государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору ФИО1 № 190 от 22 июля 2024 года возвратить в Ленинский районный суд г. Иваново на новое рассмотрение другим судьей.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.А. Войкин