Решение по делу № 12-15/2017 (12-148/2016;) от 29.12.2016

Дело № 12- 15/ 2017

РЕШЕНИЕ

    г. Емва 23 января 2017 года

    Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Лобанова А. А.,

при секретаре Василенко О. В.,

с участием законного представителя Администрации МР «К» Поповой А. Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе юридического лица-Администрации муниципального района «К», юридический адрес: <адрес>, на постановление Государственной инспекции труда в Республике Коми о назначении административного наказания от 21 декабря 2016 года <№>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Республике Коми о назначении административного наказания от 21 декабря 2016 года № 7-3292-16-ОБ/181/66/5 юридическое лицо-Администрация муниципального района «К» (далее-Администрация МР «К»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Администрация МР «К» обратилась в Княжпогостский районный суд с жалобой, в которой просит постановление Государственной инспекции труда в Республике Коми от 21. 12. 2016 отменить, мотивируя тем, что функции и полномочия Учредителя Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад» пгт. С (далее-МАДОУ «Детский сад» пгт. С, Учреждение) исполняет Управление образования Администрации МР «К», имеющее статус самостоятельного юридического лица, то есть Администрация МР «К» является ненадлежащим лицом, в отношении которого вынесено постановление о назначении наказания.

В судебном заседании законный представитель Администрации МР «К» Попова А. Л. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит ее удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Коми в судебном заседании не присутствует, о месте и времени судебного заседания юридическое лицо извещено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд находит рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Республике Коми.

Заслушав представителя Администрации МР «К», изучив материалы административного дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от 06. 12. 2016 <№> составленному должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Коми, между МАДОУ «Детский сад» пгт. С и Д.Е.В.. заключен трудовой договор <№> от 29. 06. 2016. Согласно заявления от <ДД.ММ.ГГГГ> и Приказа № <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> Д.Е.В. назначена на должность исполняющей обязанности директора с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>

Согласно п. 5.7 Коллективного договора, утвержденного 29. 04. 2016, заработная плата работникам МАДОУ «Детский сад» пгт. С выплачивается 10 и 25 числа месяца. В нарушение ст. 60.2, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата за совместительство Д.Е.В.. выплачена 07. 11. 2016, что подтверждается платежным поручением <№> от 07. 11. 2016.

Согласно п. 1.3 Устава МАДОУ «Детский сад» пгт. С его Учредителем является Администрация МР «К». Согласно п. 4.2 Устава директора МАДОУ «Детский сад» пгт. С назначает Учредитель. Таким образом, ответственность за нарушение трудового законодательства, а именно, нарушение сроков выплаты заработной платы, несет Администрация МР «К», за которое установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Коми вынесено указанное выше постановление.

Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. 2 и 3 ст. 5.27 и ст. 5.27.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28. 12. 2013 № 421-ФЗ).

    Из материалов дела усматривается, что на основании приказа МАДОУ «Детский сад» пгт. С от 29. 06. 2016 <№>-ЛС Д.Е.В.. принята на должность заместителя директора по АХР МАДОУ «Детский сад» пгт. С, <ДД.ММ.ГГГГ> с ней заключен трудовой договор.

Приказом и. о. директора МАДОУ «Детский сад» пгт. С от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-ОД (с) Д.Е.В. назначена исполняющим обязанности директора на период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>.

В соответствии с п. 5.7 Коллективного договора, утвержденного 29. 04. 2016, заработная плата работникам МАДОУ «Детский сад» пгт. С выплачивается 10 и 25 числа месяца. Согласно платежного поручения от 07. 11. 2016 <№> заработная плата за совместительство Д.Е.В. выплачена 07. 11. 2016.

Привлекая Администрацию МР «К» к административной ответственности за нарушение сроков выплаты заработной платы Д.Е.В. Государственная инспекция труда в Республике Коми исходила из того, что согласно п. 1.3 Устава МАДОУ «Детский сад» пгт. Синдор его Учредителем является Администрация МР «Княжпогостский». Согласно п. 4.2 Устава директора МАДОУ «Детский сад» пгт. Синдор назначает Учредитель, следовательно, ответственность за указанное нарушение несет Администрация МР «Княжпогостский».

Суд не может согласиться с таким доводом исходя из следующего.

Согласно ст. 20 Трудового кодекса РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Таким иным субъектом, наделенным право заключать трудовые договоры, является Администрация, которая при приеме на работу руководствуется положением п. 6 ст. 9 Федерального закона от 03. 11. 2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», согласно которому к компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относится назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним.

Согласно п. 4.2 Устава МАДОУ «Детский сад» пгт. Синдор Учредитель учреждения назначает директора Учреждения на срок, определенный трудовым договором, освобождает от должности с расторжением трудового договора в соответствии с трудовым законодательством.

В соответствии с п. 1.3 Устава МАДОУ «Детский сад» пгт. Синдор его Учредителем является Администрация МР «Княжпогостский». Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Администрации МР «Княжпогостский» исполняет Управление образования Администрации МР «Княжпогостский».

Следовательно, исходя из требований Закона и положений Устава учреждения, полномочия Учредителя автономного учреждения ограничиваются лишь приемом руководителя такого учреждения на работу, заключением с ним трудового договора. В данном случае функции Учредителя возложены на Управление образования Администрации МР «Княжпогостский», что подтверждается п. 5.1.9 Положения об Управлении образования Администрации МР «Княжпогостский».

Вместе с тем, согласно п. 5.7 Коллективного договора между администрацией и первичной профсоюзной организацией МАДОУ «Детский сад» пгт. Синдор, утвержденного директором Учреждения, стороны считают обязательным производить выплату заработной платы 10 и 25 числа месяца, то есть обязанность своевременно и в полном объеме выплачивать работникам заработную плату и иные выплаты в соответствии с действующим законодательством РФ возлагается на само автономное учреждение.

Данное обстоятельство подтверждается договором от 01. 01. 2015 <№>, согласно которому отдел бухгалтерского учета Управления образования Администрации МР «Княжпогостский» принимает полномочия лишь по ведению бухгалтерского учета, исполнению плана финансово-хозяйственной деятельности МАДОУ «Детский сад» пгт. Синдор и исполнению средств, а также хозяйственных операций, предусмотренных Уставом Учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы, при этом в силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки.

Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты.

В соответствии с п. 5.2 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов автономного учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, бюджетные поступления в виде субсидий, поступления от платной деятельности, иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Таким образом, исходя из требований трудового законодательства, положений Устава, именно на Учреждение возложена обязанность начисления и выплаты работникам заработной платы, включая директора, на котором лежит ответственность за финансовую деятельность организации, как руководителе. Должность директора включена в штатное расписание МАДОУ «Детский сад» пгт. С, но не в штатное расписание Администрации МР «К», работодателем Д.Е.В. является само автономное учреждение.

    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрация МР «К» не является субъектом правонарушения, в связи с чем постановление Государственной инспекции труда в Республике Коми от 21. 12. 2016, вынесенное в отношении Администрации МР «К» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежит отмене.

    Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием в действиях Администрации МР «К» состава административного правонарушения.

    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Администрация МР «К» удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в Республике Коми о назначении административного наказания от 21 декабря 2016 года № <№>, вынесенное в отношении Администрации муниципального района «К» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

    Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

    Председательствующий А. А. Лобанов