Решение по делу № 33-2198/2023 от 17.07.2023

Судья Баландина А.В. Дело № 2-243/2023

№ 33-2198/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Аврамовой Н.В.,

судей Голубь Е.С., Гусевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 8 августа 2023 г. гражданское дело по иску прокурора Далматовского района Курганской области к Муниципальному предприятию Далматовского района «Водхоз», Администрации Далматовского района о признании бездействия незаконными, возложении обязанности

по апелляционным жалобам Муниципального предприятия Далматовского района «Водхоз», Администрации Далматовского района на решение Далматовского районного суда Курганской области от 7 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи Голубь Е.С., объяснения представителей сторон, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Далматовского района Курганской области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) к Муниципальному предприятию Далматовского района «Водхоз» (далее – МП ДР «Водхоз»), Администрации Далматовского района о признании бездействия незаконными и возложении обязанности.

В обоснование требований с учетом их изменения (т. 1 л.д. 231-237) указал, что Администрация Далматовского района обязана обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на территории района. Общая протяженность сетей водоснабжения составляет 49,85 км, износ которых составляет 70 %, и на которых в период с 2021 г. по истекший период 2023 г. произошло 17 зарегистрированных аварий.

Гарантирующей организацией в сфере водоснабжения (водоотведения) на территории Далматовского района является МП ДР «Водхоз», собственником имущества которого является Администрация Далматовского района. Работы по капитальному ремонту аварийных участков от камеры 30 вдоль ул. 2-я Северная - ул. Элеваторная - ул. Рукманиса г. Далматово (протяженность участка 950 м, диаметр трубы 325 мм), участка вдоль ул. Рукманиса - СХТ - ЦРБ г. Далматово (протяженность участка 973 м, диаметр трубы 219 мм), от водопроводного колодца до котельной ЦРБ (протяженность участка 294 м, диаметр трубы 100 мм) своевременно не осуществляются, техническое обследование сетей водоснабжения не проводится.

Администрацией Далматовского района не ведется надлежащим образом работа по привлечению денежных средств инвесторов для ремонта сетей водоснабжения, выделяемое финансирование из районного бюджета носит поверхностный характер, запланированный ремонт сетей водоснабжения на 2022-2023 гг. является недостаточным, последний ремонт вышеуказанных аварийных участков проведен только в 2017 г.

Кроме того, ГБУ «Далматовская ЦРБ» представлены сведения, согласно которым в период с 2021 г. по истекший период 2023 г. медицинское учреждение было ограничено в подаче водоснабжения вследствие коммунальных аварий на срок от 1 до 4 дней. Постоянные аварии приводят к приостановлению водоснабжения гражданам, проходящим лечение в ГБУ «Далматовская ЦРБ», а также проживающим в многоквартирных жилых домах.

Просил признать бездействие МП ДР «Водхоз», Администрации Далматовского района, связанное с непроведением мероприятий по капитальному ремонту участков водопровода: от камеры 30 вдоль ул. 2-я Северная - ул. Элеваторная - ул. Рукманиса г. Далматово (протяженность участка 950 м, диаметр трубы 325 мм), участка вдоль ул. Рукманиса - СХТ - ЦРБ г. Далматово (протяженность участка 973 м, диаметр трубы 219 мм), от водопроводного колодца до котельной ЦРБ (протяженность участка 294 м, диаметр трубы 100 мм), незаконным, обязать ответчиков в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт данных участков.

В судебном заседании помощник прокурора Стадник Р.О. заявленные требования поддержал.

В судебном заседании представители ответчика МП ДР «Водхоз» Дуванов Н.Г., и.о. директора Крецу А.Г. исковые требования не признали, пояснили, что в целом состояние сетей по г. Далматово изношенное, они требуют капитального ремонта, сети возведены примерно в одно время – 1970-е годы, денежные средства Администрацией Далматовского района на ремонт сетей выделяются в недостаточном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Далматовского района по доверенности Лобова Н.Н. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылалась на то, что денежные средства на капитальный ремонт сетей не запланированы, оснований для экстренной замены рассматриваемых участков трубопровода не имеется.

Третье лицо ГБУ «Далматовская ЦРБ» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки не представило.

Судом постановлено решение, которым исковые требования прокурора удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие Муниципального предприятия Далматовского района «Водхоз», Администрации Далматовского района Курганской области, связанное с непроведением мероприятий по капитальному ремонту участков водопровода: от камеры 30 вдоль ул. 2-я Северная - ул. Элеваторная - ул. Рукманиса г. Далматово Курганской области (протяженность участка 950 м, диаметр трубы 325 мм), участка вдоль ул. Рукманиса - СХТ - ЦРБ г. Далматово Курганской области (протяженность участка 973 м, диаметр трубы 219 мм), от водопроводного колодца до котельной ЦРБ (протяженность участка 294 м, диаметр трубы 100 мм).

На муниципальное предприятие Далматовского района «Водхоз», Администрацию Далматовского района Курганской области возложена обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт участков водопровода: от камеры 30 вдоль ул. 2-я Северная - ул. Элеваторная - ул. Рукманиса г. Далматово Курганской области (протяженность участка 950 м, диаметр трубы 325 мм), участка вдоль ул. Рукманиса - СХТ - ЦРБ г. Далматово Курганской области (протяженность участка 973 м, диаметр трубы 219 мм), от водопроводного колодца до котельной ЦРБ (протяженность участка 294 м, диаметр трубы 100 мм).

Не согласившись с данным решением, Администраци Далматовского района Курганской области принесла на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указывает, что в решении суда нет обоснования необходимости проведения капитального ремонта именно данных участков водопровода.

Считает необоснованной ссылку суда на необходимость проведения капитального ремонта в связи с процентом износа сетей в 70 %, годом постройки –1973, так как в законе не содержится норм, согласно которым капитальный ремонт участка водопровода необходимо проводить в названных случаях. Аварийные ситуации на водопроводе также не являются основанием для необходимости проведения именно капитального ремонта всего участка водопровода. В некоторых случаях для устранения аварийной ситуации достаточно текущего ремонта.

Отмечает, что по количеству жалоб рассматриваемый участок не является самым аварийным, за последние три года поступило 78 обращений граждан, из них на спорном участке 6 обращений. Коллективных жалоб от жителей, проживающих в многоквартирных домах, снабжаемых от спорного участка, не представлено.

Обращает внимание, что ГБУ «Далматовская центральная районная больница» в ходе рассмотрения дела не высказало свою заинтересованность в проведении капитального ремонта спорного участка.

Считает, что не представлены доказательства наличия причинно-следственной связи между отсутствием воды в ГБУ «Далматовская центральная районная больница» и аварийным состоянием спорного участка. Вода могла отсутствовать и по иным причинам.

Ссылается на порядок принятия решения о проведении капитального ремонта водопровода, регламентированный п. 5.1.1.5 «СП 517.1325800.2022. Свода правил. Эксплуатация централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения», приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 05.08.2014 № 437/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей» (далее – Приказ № 437/пр от 05.08.2014).

Обращает внимание, что акт технического обследования центральной системы холодного водоснабжения от 2021 г. составлен в соответствии с вышеуказанным приказом, является действующим. Согласно данному акту, экстренного капитального ремонта на спорном участке не требуется. Иных доказательств необходимости проведения капитального ремонта всего спорного участка в деле не имеется.

Также полагает необоснованным установленный судом срок исполнения решения – один год шесть месяцев. Указывает, что в бюджет Далматовского района не заложены средства на проведение капитального ремонта спорного участка. То есть работы по разработке проектно-сметной документации могут быть выполнены не ранее 2025 г. Для выполнения данных работ необходимы субсидии из регионального и федерального бюджетов. Получить данные субсидии возможно не ранее 2026 г. Согласно приказу Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» общий срок, необходимый для выполнения строительства сооружений площадью от 1500 до 5000 кв.м, определен в 15 месяцев. То есть строительство может быть выполнено в 2027 г. Таким образом, для выполнения капитального ремонта потребуется как минимум три года.

C решением суда также не согласилось МП ДР «Водхоз», принесло на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют документальные доказательства, подтверждающие необходимость проведения капитального ремонта, – заключение экспертизы, строительно-технической экспертизы или комиссионный акт обследования специалистов, которые бы конкретно указали на необходимость его проведения.

Отмечает, что аварийные ситуации на водопроводе не являются основанием для необходимости проведения капитального ремонта всего участка водопровода. При возникновении аварий оперативно осуществляется текущий ремонт, а потребителям организуется подвоз воды.

Обращает внимание, что истец не представил доказательств нарушения прав и законных интересов граждан, проживающих на указанных улицах города Далматово. Обращений, жалоб от физических и юридических лиц по указанным адресам о нарушении обеспечения централизованным водоснабжением в МП ДР «Водхоз» не поступало. ГБУ «Далматовская центральная районная больница» в судебные заседания представителя не направляло, заинтересованности в проведении капитального ремонта не выразило.

Считает необоснованным установленный судом срок исполнения решения 1 год 6 месяцев.

В возражениях на апелляционные жалобы участвующий в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В обоснование возражений указывает, что в соответствии с приложением
№ 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения – в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84). ГБУ «Далматовская центральная районная больница» представлены сведения, согласно которым в период с 2021 г. по истекший период 2023 г. медицинское учреждение было ограничено в подаче водоснабжения вследствие коммунальных аварий на срок от 1 до 4 дней, что является недопустимым. Полагает, что доводы ответчиков о проведенном техническом обследовании в 2021-2022 гг. МП ДР «Водхоз» центральной системы холодного водоснабжения и отсутствии по его результатам необходимости экстренного капитального ремонта, а также недостаточности средств бюджета Далматовского района не могут служить основанием для непринятия мер по соблюдения прав жителей г. Далматово на качественное и бесперебойное водоснабжение.

В возражениях на апелляционные жалобы ГБУ «Далматовская центральная районная больница» просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации Далматовского района по доверенности Лобова Н.Н. поддержала доводы обеих апелляционных жалоб.

В суде апелляционной инстанции представитель истца по доверенности Меньщикова Т.Н. полагала апелляционные жалобы оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения, поддержала ранее представленные возражения.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном процессуальным законом порядке, сведений об уважительных причинах неявки не представили.

Судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном процессуальным законом порядке.

Проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционных жалоби возражений относительно жалоб (в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ), заслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалоб и отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрация Далматовского района является учредителем МП ДР «Водхоз», который является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования Далматовского района Курганской области.

Право собственности на сооружение – систему водоснабжения с кадастровым номером 45:04:000000:1912, инвентарный номер 8 166, литер А, Г, Г1, Г2, Г3, Г4, Г5, Г6, L, расположенное в г. Далматово Курганской области, зарегистрировано в установленном порядке за Администрацией Далматовского района (т.1 л.д. 176-180, т.2 л.д. 1-22).

Постановлением Администрации Далматовского района от 25.04.2013 № 457 в хозяйственное ведение МП ДР «Водхоз» передано имущество, включая указанную систему водоснабжения (акт приема-передачи имущества от 26.04.2013 (т. 1 л.д. 126-129).

Согласно п. 1.5 Устава МП ДР «Водхоз», утвержденному Администрацией Далматовского района 23.08.2022, учредителем предприятия является муниципальное образование Далматовского района в лице Администрации Далматовского района, осуществляющей полномочия собственника имущества предприятия (т. 1 л.д. 96-104).

Предприятие создано в целях решения вопросов местного значения по организации водоснабжения населения, водоотведения (п. 3.1 Устава).

Постановлением Администрации города Далматово от 14.03.2019 № 87 утверждена схема водоснабжения и водоотведения г. Далматово № ТО-01-СВ.276-19 (т. 1 л.д. 130, 131-175).

В п. 1.4.5. «Описание существующих технических и технологических проблем, возникающих при водоснабжении поселений, анализ исполнения предписаний органов, осуществляющих государственный надзор, муниципальный контроль, об устранении нарушений, влияющих на качество и безопасность воды» схемы водоснабжения и водоотведения г. Далматово № ТО-01-СВ.276-19 указано, что муниципальные городские водопроводные сети г. Далматово общей протяженностью 52 378 п.м. введены в эксплуатацию в 1956-2011 гг., износ составляет более 50 %. Сети водоснабжения, идущие по г. Далматово, нуждаются в замене на современные материалы, из которого сделаны трубы (полиэтилен). На территории г. Далматово имеются бесхозные водопроводные сети, нуждающиеся в ремонте. Общая протяженность водопроводных сетей в населенном пункте составляет более 52 км, из них около 23,15 км подлежат замене, так как находятся в неудовлетворительном состоянии (л.д. 141 - оборот).

При этом в схеме обозначено местоположение учетных участков поуличного водопровода: ЦРБ - СХТ - ул. Рукманиса, 1973 г. ввода в эксплуатацию, протяженностью 973 м, материал – чугун, фактический процент износа – 73 %, а также ул. 2-я Северная - ул. Элеваторная - ул. Нефтянников - ул. Рукманиса, 1973 г. ввода в эксплуатацию, протяженностью 950 кв.м, процент износа – 73 % (т. 1 л.д. 140).

По сведениям и.о. директора МП Далматовского района «Водхоз» Крецу А.Г. от 10.03.2023 общая протяженность сетей водоснабжения составляет 49,85 км. Износ водопроводных сетей в процентном соотношении от общей протяженности составляет 70 %. В период с 2021 г. по истекший период 2023 г. в МП ДР «Водхоз» поступило 78 обращений граждан по вопросу ненадлежащего оказания услуг по водоснабжению (водоотведению), все обращения были устными через диспетчера предприятия. Запланированные мероприятия осуществлялись и будут осуществляться за счет средств МП ДР «Водхоз». С 2022 г. по истекший период 2023 г. произошло 9 аварий водоснабжения, производственные перерасчетные платы организацией не производились (т.1 л.д. 10-12).

Планом мероприятий по подготовке к зиме 2022-2023 гг. МП ДР «Водхоз» проведение капитального ремонта сетей водоснабжения не предусмотрено (т. 1 л.д. 13).

Исходя из информации Администрации Далматовского района от 13.03.2023, протяженность сетей водоснабжения составляет 212,1 км (ветхие сети водоснабжения 42,68 км. – 20 %). Муниципальными предприятиями Далматовского района в 2022 г. отремонтировано 180 м инженерных сетей холодного водоснабжения. В связи с аварией на сетях водоснабжения 15.03.2022 в 13:40 была прекращена подача холодной воды в связи с утечкой на водопроводе в районе ул. Рукманиса, д. 16 и АО «Завод Страт», водопроводная сеть была восстановлена 16.03.2022 в 16:00 МП ДР «Водхоз» (износ сети 73 %). 29.11.2022 в 15:45 произошла авария на трубопроводе холодного водоснабжения по ул. Элеваторная, д. 16, 01.12.2022 в 22:00 авария устранена (износ сети 73 %) (т. 1 л.д. 15-17).

25.03.2021 Администрацией Далматовского района дана информация об общей протяженности сетей водоснабжения – 50 150 м, общим износом 70 %. В период с 01.01.2021 по 25.03.2022 произошло 23 аварии. Ежегодно в период подготовки к отопительному периоду производятся работы по замене аварийных участков водопроводной сети. Обслуживание, текущий и капитальный ремонты сетей водоснабжения осуществляет МП ДР «Водхоз». Последний ремонт водопроводной сети по ул. Рукманиса проводился в 2017 г., заменено 100 м чугунной трубы на трубу из ПВХ вблизи ул. Рукманиса, д. 16. Аналогичная информация предоставлена 28.03.2022 МП ДР «Водхоз» (т. 1 л.д. 32-35).

ГБУ «Далматовская ЦРБ» также представлена информация об аварийных ситуациях на сетях водоснабжения, произошедших в период с 2021 г. по истекший период 2023 г. За данный период было 6 отключений: 17.05.2021 – 2 дня, 20.07.2021 – 2 дня, 27.09.2021 – 2 дня, 15.11.2021 – 1 день, 11.04.2022 – 2 дня, 28.11.2022 – 4 дня. Перерасчет оплаты не проводился, так как оплата производится по прибору учета (т. 1 л.д. 31).

Представлением прокурора Далматовского района об устранений нарушений закона от 29.03.2022 в адрес МП ДР «Водхоз» вынесено требование обеспечить своевременный мониторинг и обследование технического состояния сетей централизованной системы холодного водоснабжения и принять эффективные меры, направленные на финансирование мероприятий по их своевременному ремонту и замене, в том числе в период предстоящего отопительного сезона 2020-2023 гг.

Как следует из данного представления, прокуратурой района в связи с постоянными авариями на сетях водоснабжения проведена проверка МП ДР «Водхоз». В ходе проверки установлено, что работы по капитальному ремонту аварийных участков сетей своевременно не осуществляются, необходимые мероприятия, направленные на улучшение качества поставляемой воды населению, не проводятся, на приобретение материалов в Администрацию Далматовского района за 2021 г. направлено только три заявки, техническое обследование сетей водоснабжения своевременно не проведено. В результате произошли коммунальные аварии, что привело к приостановлению водоснабжения гражданам, нарушено их право на качественное бесперебойное обеспечение холодным водоснабжением (т.1 л.д. 40-42).

31.03.2022 аналогичное представление об устранении нарушений закона по вопросам водоснабжения внесено прокурором Главе Далматовского района (т. 1 л.д. 47-52).

22.04.2022 МП ДР «Водхоз» прокурору Далматовского района предоставлены сведения о том, что в 2021 г. финансовые потребности на реализацию мероприятий по ремонту централизованных объектов водоснабжения составили 547,1 тыс. руб. Планировалась замена 180 м участков водопроводной сети, фактическая протяженность составила 439 м. Общая протяженность сетей 50 150 м, год постройки преимущественно 1973, средний износ сетей – 70 %. В Администрацию Далматовского района были направлены схемы сетей, требующие капитального ремонта, в том числе на замену участка сети по ул. Рукманиса (т. 1 л.д. 43-44).

Прокурором Далматовского района Главе Далматовского района 25.11.2022 вновь вынесено представление по факту отсутствия со стороны Администрации Далматовского района конкретных действенных мер, направленных на разработку и утверждение инвестиционной программы в сфере водоснабжения (водоотведения), отсутствия денежных средств в текущем году на ремонт сетей, что является одной из причин возникновения аварийных ситуаций на сетях (т. 1 л.д. 59-68).

МП ДР «Водхоз» представлены акты технического обследования центральной системы холодного водоснабжения за 2021, 2022 гг., сообщено о количестве аварий на спорном участке: 09.03.2021 ул. Рукманиса, д. 18, 28.07.2021 ул. Рукманиса, д. 16, 25.04.2022 ул. Рукманиса, д. 18, 13.10.2022 ул. Элеваторная - ул. Гагарина, 21.11.2022 ул. Элеваторная, д. 16, 23.03.2023 ул. Элеваторная, д.18 (т. 1 л.д. 189-195).

Обратившись с настоящим иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, прокурор ссылался на бездействие ответчиков, выразившееся в непроведении мероприятий по капитальному ремонту спорных участков водопровода, что приводит к приостановлению подачи воды жителям многоквартирных домов и ГБУ «Далматовская центральная районная больница».

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон применительно к установленным обстоятельствам дела, а именно положения ст. 125, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6, 10, 41, 41.1, 41.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, так как установил ненадлежащее состояние системы водоснабжения г. Далматово на спорных участках, которое при несвоевременном проведении ремонтных работ может в любой момент привести к выходу системы из строя, возникновению перебоев поставки холодной воды, что повлечёт нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе проходящих стационарное лечение в ГБУ «Далматовская ЦРБ».

При этом суд установил срок для исполнения решения один год шесть месяцев с момента вступления его в законную силу, приняв во внимание объём действий, которые должны совершить ответчики, временные и значительные финансовые затраты на проведение капитального ремонта, а также учтя, что установление более длительного срока увеличит возможность нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия соглашается с обжалуемымрешением и не находит оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб, принимая во внимание следующее.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 2 ст. 18 названного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Основываясь на приведенных выше правовых нормах, суд первой инстанции мотивированно исходил из того, что передача Администрацией Далматовского района системы водоснабжения г. Далматово в хозяйственное ведение МП ДР «Водхоз» не освобождает ее, как собственника данного имущества, от ответственности по его содержанию и надлежащему функционированию.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в соответствии с Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2002 № 1) водопроводные сети отнесены к восьмой группе, максимальный срок их полезного использования составляет 25 лет, участки системы водоснабжения возведены в 1973 г., следовательно, данный срок превышен в два раза.

Материалами дела установлено и ответчиками не оспаривалось, что на участках сетей водоснабжения неоднократно происходили порывы, процент износа сетей составляет более 70 %.

Ссылки апеллянта на нормативно установленный порядок осуществления капитального ремонта, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу является вопрос о необходимости возложения на ответчиков обязанности по выполнению капитального ремонта участков водопровода.

Проанализировав доводы ответчиков в обоснование причин непроведения капитального ремонта рассматриваемых участков, и сопоставив их с обстоятельствами, при которых они эксплуатируются (более 70 % износа, при том, что участки возведены в 1970-е гг., и максимально допустимый срок их использования превышен в два раза, капитальный ремонт на них не осуществлялся), учтя аварийные отключения водоснабжения на данных участках на длительные сроки, превышающие нормативно допустимые, в том числе нахождение на их территории ГБУ «Далматовская центральная районная больница», суд, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, пришел к обоснованному выводу о возложении на Администрацию Далматовского района, как собственника водопровода, и МП ДР «Водхоз», в хозяйственном ведении которого он находится, обязанности по организации капитального ремонта его спорных участков.

Ссылки стороны ответчика на акт технического обследования центральной системы холодного водоснабжения от 2021 г. выводов суда не опровергают.

Вопреки доводу апелляционной жалобы МП ДР «Водхоз» об отсутствии в материалах дела заключения экспертизы, подтверждающего необходимость проведения капитального ремонта сетей водопровода, судебная коллегия отмечает, что ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы стороной ответчика в ходе рассмотрения дела не заявлялось.

Вместе с тем, обязанность доказывания в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ (каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений) возложена на стороны.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как судебная коллегия усматривает из материалов дела, согласно ответу и.о. директора МП ДР «Водхоз» Крецу А.Г. от 07.06.2023 (исх.337-с) в целях улучшения качества воды в северной части г. Далматово необходимо провести замену водопровода от камеры 30 вдоль ул. 2-я Северная - ул. Элеваторная - ул. Рукманиса г. Далматово, протяженностью 950 м, диаметр трубы 325 мм, на полиэтилен 200 мм, год строительства 1977; заменить водопровод ул. Рукманиса - СХТ - ЦРБ г. Далматово, протяженность участка 973 м, диаметр трубы 219 мм, на полиэтилен диаметром 200 мм, год строительства 1977; заменить водопровод от колодца до котельной ЦРБ протяженность участка 294 м, диаметр трубы 100 мм (т. 2 л.д. 31). Кроме того, как следует из пояснений и.о. директора Крецу А.Г. в ходе рассмотрения дела, все сети в городе положены в одно время в 1970 г., поэтому состояние сетей везде одинаковое – старое и имеет большой износ. В 2019 г. процент износа составил 70 %, на сегодняшний день процент больше. С момента постройки сетей капитальный ремонт не проводился, сети изношены, порыв может произойти на любом участке (т. 2 л.д. 36).

Тем самым, необходимость капитального ремонта спорных участков в ходе рассмотрения дела фактически признавалась МП ДР «Водхоз».

В п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов публичных образований.

Доводы апеллянтов об отсутствии доказательств нарушения прав граждан во внимание судебной коллегией не принимаются, поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что эксплуатация изношенных водопроводных сетей влечет возникновение аварийных ситуаций, отключение водоснабжения многоквартирных домов на длительные сроки, превышающие нормативно допустимые, в том числе водоснабжения социально значимого объекта – ГБУ «Далматовская центральная районная больница».

При этом ГБУ «Далматовская центральная районная больница» представлены сведения о том, что в период с 2021 - 2023 гг. медицинское учреждение было ограничено в подаче водоснабжения вследствие коммунальных аварий на срок от 1 до 4 дней. Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Вопреки доводам ответчиков о неразумности срока, в течение которого суд обязал выполнить капитальный ремонт спорных участков водопровода, судебная коллегия отмечает, что информацией об аварийности и изношенности системы водоснабжения ответчики обладали значительно раньше, чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Между тем, достаточных мер для устранения аварийных ситуаций и приведения рассматриваемых участков трубопровода в надлежащее состояние, которое позволило бы обеспечить бесперебойное водоснабжение, ответчиками не принято. Само по себе отсутствие финансирования или его недостаточный объем, а также осуществление многократного текущего ремонта при наличии необходимости в капитальном ремонте, не могут служить основанием для ограничения прав граждан, пользующихся водопроводом, являющегося муниципальной собственностью и не отвечающего требованиям по его содержанию.

Судебная коллегия обращает внимание, что вопросы порядка и способа исполнения решения суда, а также сроки его исполнения могут быть разрешены с использованием иных правовых механизмов, урегулированных гражданским процессуальным законом. Так при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения (ст. 434 ГПК РФ).

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения суда, повторяют доводы возражений ответчиков в ходе рассмотрения дела и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов апелляционных жалоб и принесенных на них возражений.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Далматовского районного суда Курганской области от 7 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Муниципального предприятия Далматовского района «Водхоз», Администрации Далматовского района – без удовлетворения.

Судья-председательствующий         

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 августа 2023 г.