Решение по делу № 8Г-17434/2023 [88-18084/2023] от 26.07.2023

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                           88-18084/2023

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                        19 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Соловьева В.Н.,

судей Баера Е.А., Малолыченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-140/2018 (75RS0025-01-2022-002987-62) по заявлению Министерства здравоохранения Республики Тыва о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 14 ноября 2018 г. по вновь открывшимся обстоятельствам,

по кассационной жалобе Министерства здравоохранения Республики Тыва на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 05 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., объяснения прокурора Самойлова А.А., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

Прокурор Тоджинского района Республики Тыва обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Тыва (далее - Минздрав РТ), Министерству финансов Республики Тыва (далее - Минфин РТ), Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Тоджинская центральная кожууная больница» (далее - ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ»). В обоснование иска указывает на то, что территория ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» расположена в жилой зоне районного центра с. Тоора-Хем, ограждена и в своем составе имеет фтизиатрическое отделение на 7 коек. Отделение размещено в деревянном, одноэтажном здании 1955 года постройки, в этом же здании размещены имеющие отдельные входы администрация больницы, инфекционное отделение на 4 койки, кабинет приема врача-фтизиатра, что не соответствует требованиям пп.2.2., 2.16. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года № 58 (далее СанПин 2.1.3.2630-10), в соответствии с которым противотуберкулезные подразделения должны размещаться в отдельно стоящих зданиях на расстоянии не менее 100 м от территории жилой застройки. В туберкулезном отделении находятся на лечении 7 больных, в том числе 4 больных заразной формой туберкулеза, в смежное инфекционное отделение на 4 койки круглогодично госпитализируются взрослые и дети с инфекционными заболеваниями ОРВИ, острыми кишечными инфекциями, пищевыми токсикоинфекциями. Кроме того, инфекционное и фтизиатрическое отделения обслуживаются одним медицинским постом - дежурной медицинской сестрой и санитаркой, между отделениями имеется общая дверь, то есть прямое сообщение, пациенты пользуются одним надворным туалетом, что создает угрозу инфицирования для пациентов инфекционного отделения и медицинского персонала ЦКБ. На амбулаторном лечении в связи с отказами от госпитализации находятся 8 больных, приходящие ежедневно в кабинет приема врача фтизиатра, что создает угрозу инфицирования для работников ЦКБ и жителей населенных пунктов. Кабина гигиеническая для сбора мокроты от больных с подозрением на туберкулез (кашлевая кабина) установлена в общем коридоре в смежном с фтизиатрическим отделением здании администрации ЦКБ, куда обращается, в том числе здоровое население кожууна. Все вышеуказанное создает угрозу возникновения распространения внутрибольничных случаев туберкулеза, инфицирования туберкулезом для работников ЦКБ и жителей кожууна и не соответствует требованиям пп.8.1, 8. (изоляция больного), п. 10.3., 10.7., 10.11 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза». Указанные нарушения закона подтверждаются справкой руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва. Просил обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Тоджинская центральная кожуунная больница» разместить туберкулезное отделение в отдельно стоящем здании. Впоследствии просил (с учетом уточнений) обязать Минфин России в срок до 15 февраля 2019 года выделить финансовые средства, достаточные для строительства отдельно стоящего здания, соответствующего требованиям СанПиНа, для размещения туберкулезного отделения, обязать Минздрав Республики Тыва, ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» в срок до 1 августа 2019 г. осуществить строительство отдельно стоящего здания, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, отделив его от инфекционного отделения, администрации больницы и кабинета приема врача фтизиатра.

Решением Тоджинского районного суда Республики Тыва от 28 августа 2018 г. исковые требования прокурора Тоджинского района удовлетворены. Суд постановил обязать Министерство финансов Республики Тыва в срок до 15 февраля 2019 г. выделить финансовые средства, достаточные для строительства отдельно стоящего здания, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, для строительства туберкулезного отделения, Обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Тоджинская центральная кожунная больница» в срок до 1 августа 2019 г. осуществить строительство отдельно стоящего здания, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, для строительства туберкулезного отделения, в котором обеспечить размещение туберкулезного отделения, отделив его от инфекционного отделения, администрации больницы и кабинета приема врача-фтизиатра. Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва («Тоджинская центральная кожуунная больница» в доход муниципального бюджета Тоджинского кожууна Республики Тыва государственную пошлину в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 14 ноября 2018 г. решение суда в части удовлетворения искового требования прокурора к Министерству здравоохранения Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Тоджинская центральная кожуунная больница» о возложении обязанности выделения финансовых средств на строительство, осуществления строительства отдельно стоящего здания туберкулезного отделения отменено, отказано в удовлетворении в этой части заявленных требований. Принято новое решение следующего содержания: «Исковое требование прокурора Тоджинского района Республики Тыва к Министерству здравоохранения Республики Тыва, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Тоджинская центральная кожуунная больница» в части возложения обязанности поместить туберкулезное отделение в отдельно стоящем здании удовлетворить. Обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Тоджинская центральная кожуунная больница» в срок до июня 2019 г. поместить туберкулезное отделение в отдельно стоящем здании. В остальной части решение суда оставить без изменения.

14 февраля 2023 г. Министерство здравоохранения Республики Тыва обратилось в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва с заявлением о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам от 14 ноября 2018 г. по вновь открывшимся обстоятельствам. Заявитель ссылается на то, что в настоящее время на территории Тоджинского района функционирует фтизиатрический кабинет, который ведет первичный прием больных, больных с активными формами туберкулеза, предусмотрена перевозка на автомобильном транспорте с Тоджинского района в ГБУЗ РТ «Республиканский противотуберкулезный диспансер», который находится в г. Кызыле Республики Тыва. В планах строительство нового здания ГБУЗ РТ «Республиканский противотуберкулезный диспансер». Обстоятельствами для отмены решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам по мнению заявителя являются: Республика Тыва является высокодотационным регионом; принято решение о неэффективности лечения больных в условиях стационарных туберкулезных отделений Тоджинского, ТесХемского и Каа-Хемского ЦКБ и поэтапного закрытия указанных отделений; предложение Министерства здравоохранения Республики Тыва по планированию на территории г. Кызыла строительства нового здания ГБУЗ РТ «Республиканская туберкулезная больница» и ГБУЗ РТ «Республиканский онкологический диспансер».

Определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 05 апреля 2023 г. в удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Республики Тыва о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 14 ноября 2018 г. по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней заявитель просит отменить судебные постановления, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда, либо принять по дело судебное постановление, не передавая дела на новое рассмотрение. В обоснование кассационной жалобы указывает, что судами при рассмотрении дела нарушены нормы материального и процессуального права. Считает, что полное закрытие туберкулезного отделения ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» в декабре 2022 г., получение экспертного заключения ФГБУ «НМИЦ ФПИ» Минздрава России от 27 января 2023 г. и принятие постановления Правительства Республики Тыва от 30 июня 2022 г. № 425 Об утверждении региональной программы Республики Тыва «О дополнительных мерах по борьбе с туберкулезом на 2022-2025 г.» являются существенными обстоятельствами для дела, которые не были и не могли быть известны заявителю, взыскателю и прокурору. В настоящее время началась реализация мероприятий по строительству объектов. Приведенные обстоятельства имели существенное значение для дела.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор просит судебные постановления оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

С учетом доводов кассационной жалобы судебная коллегия приходит к выводу о том, что по настоящему делу таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено.

Статья 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает основания для пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу.

В силу названной статьи судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Основаниями для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений являются:

1) вновь открывшиеся обстоятельства - указанные в части третьей настоящей статьи и существовавшие на момент принятия судебного постановления существенные для дела обстоятельства;

2) новые обстоятельства - указанные в части четвертой настоящей статьи, возникшие после принятия судебного постановления и имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к вновь открывшимся обстоятельствам относятся: существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления и установленные вступившим в законную силу приговором суда; преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда.

В соответствии с ч. 4 ст. 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к новым обстоятельствам относятся: отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по данному делу; признание вступившим в законную силу судебным постановлением суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления по данному делу; признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации; установление Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека; определение либо изменение в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации или постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, если в таком постановлении содержится указание на то, что сформулированная в нем правовая позиция имеет обратную силу применительно к делам со схожими фактическими обстоятельствами; установление или изменение федеральным законом оснований для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой, послуживших основанием для принятия судебного акта о сносе самовольной постройки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 31 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений», вновь открывшимися обстоятельствами, указанными в п. 1 ч. 3 ст. 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются относящиеся к делу фактические обстоятельства, объективно имевшие место на время рассмотрения дела и способные повлиять на существо принятого судебного постановления, о которых не знал и не мог знать заявитель, а также суд при вынесении данного постановления. При этом, представленные заявителем новые доказательства по делу не могут служить основанием для пересмотра судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

Из обжалуемых судебных постановлений видно, что вступившим в законную силу решением Тоджинского районного суда Республики Тыва от 28 августа 2018 г. исковые требования прокурора Тоджинского района удовлетворены частично. На Министерство здравоохранения Республики Тыва, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Тоджинская центральная кожуунная больница» возложена обязанность в срок до июня 2019 г. поместить туберкулезное отделение в отдельно стоящем здании.

Разрешая вопрос о пересмотре апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 14 ноября 2018 г. по вновь открывшимся обстоятельствам, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что во взаимосвязи с требованиями ст. 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приведенные заявителем обстоятельства не являются вновь открывшимися, а потому повлечь пересмотр определения суда не могут.

Доводы кассационной жалобы о неправильном применении норм материального и процессуального права не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку заявленные кассатором обстоятельства не могут быть отнесены к обстоятельствам, влекущим пересмотр решения по вновь открывшимся обстоятельствам, указанным в статье 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и фактически направлены на преодоление вступивших в законную силу судебных актов.

Изложенные в жалобе доводы были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении норм права, сводятся к установлению иных обстоятельств по обособленному спору, что не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

Судом апелляционной инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявления о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам, верно применен процессуальный закон, нарушений процессуального закона не допущено.

Вопросы доказывания и оценки доказательств, на которых основаны доводы жалобы, не составляют оснований для кассационного пересмотра апелляционного определения.

Приведенные доводы основаны на ином применении ответчиком положений законодательства к установленным обстоятельствам дела, не подтверждают нарушений судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого определения на основании статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила

определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 05 апреля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства здравоохранения Республики Тыва – без удовлетворения.

Председательствующий                    В.Н. Соловьев

Судьи                                Е.А. Баер

                                    С.В. Малолыченко