Решение по делу № 2а-2342/2018 от 28.04.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года город Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи    Поляковой Н.В.,

при секретаре     Мченской К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2342/18 по административному исковому заявлению Демиденко Наталии Юрьевны к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании распоряжения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила признать незаконным и отменить распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самары № РД-468 от 12.04.2018г. об отказе в предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; обязать Департамент градостроительства городского округа Самара утвердить представленную ФИО1 схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: адрес в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ	Координаты, м
№...	№...
№...	№...	№...
№...	№...	№...
№...	№...	№...
№...	№...	№...

обязать Департамент градостроительства г.о. Самара возобновить рассмотрение заявления ФИО1, зарегистрированного под №№... от дата, о предварительном согласовании представления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для садоводства имеющего следующие характеристики: площадь *** кв.м., адрес: адрес, кадастровый квартал №..., территориальная зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1), категория земель – земли населенных пунктов. В обоснование заявленных требований указала, что является членом Дачного некоммерческого товарищества «Березовая Грива», ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером адрес, расположенный по адресу: адрес настоящее время, территория на которой расположен земельный участок ФИО1 относится к адрес. К границе принадлежащего административному истцу участка прилегает никем не занятый пустырь. В целях приобретения за выкуп под садоводство свободного от прав третьих лиц земельного участка административный истец подготовила схему расположения свободного земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: адрес, и дата обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов. К заявлению о предварительном согласовании были приложены все необходимые документы. адрес г. представителем административного истца было получено Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара № №... от дата об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: площадь *** кв. м., адрес (месторасположение): адрес, кадастровый квартал №..., территориальная зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1), категория земель – земли населенных пунктов. Данное распоряжение было обжаловано в суде и признано незаконным, суд обязал департамент градостроительства возобновить рассмотрение заявления, однако исполняя решение Октябрьского районного суда адрес от дата, Департамент градостроительства г.о. Самара вновь отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, о чем в дата г. ФИО1 получила по почте распоряжение № РД-468 от дата В качестве основания для отказа указано, что в границы запрашиваемого ФИО1 земельного участка входят в границы земельного участка, находящегося в частной собственности. Учитывая, что отмененное судом распоряжение административного ответчика от дата не содержало такого основания к отказу, как вхождение границ запрашиваемого ФИО4 земельного участка и границы земельного участка, находящегося в частной собственности иного лица, а также то обстоятельство, что Октябрьским районным судом адрес в рамках административного дела № адрес исследовался вопрос о наличии либо отсутствии прав третьих лиц в отношении запрашиваемого земельного участка, которых выявлено не было, считает, что отказ административного ответчика ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка, государственная собственность на который не ограничена, незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО5, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Дополнил, что действительно по схожему адресу на кадастровом учете уже стоит земельный участок с кадастровым номером №... расположенный по адресу: адрес, Товарищество «Березовая Грива», участок 164, принадлежащий ФИО2, право собственности которого зарегистрировано в установленном законом порядке. Данный земельный участок находится в 2850 метрах от испрашиваемого земельного участка. Следовательно, это два разных земельных участка расположенных по схожему адресу, но в разных районах.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в представленных суду возражениях на иск. Вместе с тем на оспаривала, что на территории двух районов Красноглинского и Волжского имеются дачные некоммерческие товарищества со схожими наименованиями.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ДНТ «Березовая грива» ФИО7, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Кроме того в заявлении указал, что является председателем правления ДНТ «Березовая грива», ФИО1 в границах данного ДНТ имеет земельный участок, расположенный по адресу: адрес, ДНТ «Березовая грива-2», участок №.... Наличие в адресе земельного участка цифры 2 после слов «Березовая грива» объясняется тем, что в 90-х годах, к территории ДНТ «Березовая грива» была присоединена еще территория и во избежание повторения нумерации, расположенных на ней земельных участков с уже имеющимися на территории ДНТ «Березовая грива» земельными участками, уже имеющейся территории присвоено название ДНТ «Березовая грива-1», а присоединенной территории ДНТ «Березовая грива-2». При этом обе территории находятся в границах ДНТ «Березовая грива». К участку ФИО1 прилегает земельный участок, представляющий собой пустырь, заваленный мусором и не имеющий ограждения.

Заслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Согласно ч.1 ст. 6 Закона Самарской области от 29.12.2014 N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области, предусмотренными частью 1 статьи 3 настоящего Закона, в том числе по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" Департамент градостроительства городского округа Самара наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, о предоставлении земельного участка без проведения торгов, о проведении аукциона по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о заключении соглашений об установлении сервитута на земельный участок, о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков, заявлений о перераспределении земельных участков и иных заявлений, связанных с распоряжением земельными участками.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 10).

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размешает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В ст. 39.16 ЗК РФ перечислены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является членом ДНТ «Березовая грива-2», где ей принадлежит на праве собственности земельный участок №..., площадью 669 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата.

дата ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность по договору купли-продажи земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от дата. №№... заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на основании подп.1 п. 8 ст. 39.15, подп.3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 10.адрес от дата. №...-ГД «О земле», со ссылкой на то, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие пользование испрашиваемым земельным участком.

Решением Октябрьского районного суда адрес от дата по административному делу №... административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным распоряжения Департамента от дата № №... «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена»; обязании Департамента возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: адрес удовлетворены. Апелляцуионным определением Самарского областного суда от дата. данное решение оставлено без изменения.

Департамент, во исполнение вышеобозначенного решения суда, возобновил рассмотрение заявления административного истца, однако распоряжением № №... от дата. вновь отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Основанием для отказа является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации); а также подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации). Также указано, что согласно информации Управления Росреестра по адрес от дата. №... границы испрашиваемого земельного участка входят в границы земельного участка, находящегося в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение уполномоченного органа вынесено дата. С данным административным иском истец обратилась в суд дата., т.е. в пределах установленного законом срока.

В силу требований ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на соответствующий орган.

В судебном заседании административным истцом представлена копия свидетельства, полученная в порядке межведомственного взаимодействия Управлением Росреестра по адрес, №... о праве собственности ФИО2 на испрашиваемый административным истцом земельный участок, выданного Комитетом земельных ресурсов адрес в дата году. Вместе с тем судом в ходе рассмотрения дела установлено, что право собственности ФИО2 на основании данного свидетельства зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации №... от дата. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №... и находится он по адресу: адрес

Согласно заключения кадастрового инженера Д,М. Правосудова действительно по схожему адресу на испрашиваемый административным истцом земельный участок, на кадастровом учете уже стоит земельный участок с кадастровым номером 63:17:2405003:68, расположенный по адресу: адрес, Товарищество «Березовая Грива», участок 164, принадлежащий ФИО2, право собственности которого зарегистрировано в установленном законом порядке. Данный земельный участок находится в 2850 метрах от испрашиваемого земельного участка. Следовательно, это два разных земельных участка расположенных по схожему адресу, но в разных районах.

Согласно сведений ДНТ «Березовая Грива» наличие в адресе земельного участка истицы цифры 2 после слов «Березовая грива», объясняется тем, что в 90-х годах, к территории ДНТ «Березовая грива» была присоединена еще территория, и во избежание повторения нумерации, расположенных на ней земельных участков с уже имеющимися на территории ДНТ «Березовая грива» земельными участками, уже имевшейся территории было присвоено название ДНТ «Березовая грива 1», а присоединенной территории - ДНТ «Березовая грива территория 2». Обе территории находятся в рамках ДНТ «Березовая грива». К участку ФИО1, прилегает испрашиваемый ею у Департамента градостроительства г.о. Самара земельный участок, представляющий собой заросший пустырь, заваленный мусором, и не имеющий своего ограждения. В документах ДНТ «Березовая грива» отсутствуют сведения о владельце испрашиваемого ФИО1 земельного участка, расположенного на территории ДНТ «Березовая грива территория 2», прилегающего к границе забора, огораживающего земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

Согласно схеме расположения земельных участков, расположенных в СДТ «Березовая Грива», земельных участок, расположенный по адресу: адрес, адрес, с кадастровым номером №..., принадлежащий ФИО2, площадью *** кв.м и земельный участок, расположенный по адресу: адрес

Таким образом, земельный участок, ФИО1 не граничит с границами участка, принадлежащего ФИО2, соответственно отказ Департамента Градостроительства г.о. Самара в предварительном согласовании предварительного согласования предоставления земельного участка является незаконным.

На основании изложенного, и учитывая, что ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении за плату свободного от прав иных лиц земельного участка, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самары № РД-468 от дата. об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность земельного участка, площадью 503 кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок 164, кадастровый квартал 63:26:1805013; территориальная зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1), категория земель – земли населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, является незаконным и подлежит отмене, с обязанием Департамента градостроительства г.о. Самара возобновить рассмотрение заявления ФИО1, зарегистрированного под №СП-9/1746 от 10.04.2017г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

В части заявленных административным истцом требований об обязании Департамента градостроительства г.о. Самара утвердить представленную ФИО1 схему расположения земельного участка или представленных участков на кадастровом плане территории по адресу: адрес, уч.164, площадью 503 кв.м. и опубликовать извещение о предоставлении указанного земельного участка, суд оставляет без удовлетворения, поскольку решение данных вопросов отнесено к исключительной компетенции административного ответчика, в связи с чем суд не может подменять решения уполномоченного органа.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара №№... от дата. об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара возобновить рассмотрение заявления ФИО1, зарегистрированного под №№... от адрес. о предварительном согласовании предоставления земельного участка собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2018 года.

Судья подпись Полякова Н.В.

Копия верна

Судья:

Секретарь: