Решение по делу № 2а-86/2022 (2а-437/2021;) от 01.11.2021

УИД: 24RS0036-01-2021-000618-85

дело № 2а-86/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2022 года Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино в составе: председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре Поломаренко К.Д. с участием:

административного истца - заместителя прокурора Атаманова В.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Атаманова В.Э. в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и возложении обязанности,

установил:

и.о. прокурора Мотыгинского района Атаманов В.Э. обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации п. Мотыгино, выразившееся в не рассмотрении вопроса о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>;

Обязать межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации п. Мотыгино в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу провести дополнительное обследование и рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47, в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района совместно со специалистом Службы строительного надзора и жилищного контроля края проведено обследование многоквартирных домов, расположенных в <адрес>, <адрес> проведена проверка исполнения администрацией поселка Мотыгино жилищного законодательства. По результатам обследования выявлен один многоквартирный <адрес> в <адрес>, находящийся в неудовлетворительном техническом состоянии конструкций, длительном сроке эксплуатации здания в связи с чем, имеются основания для рассмотрения многоквартирного дома на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. В этой связи в адрес межведомственной комиссии администрации п. Мотыгино 15.12.2020 № 556 поступило заключение № 6с Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) о проведения оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> установленным требованиям. Согласно заключения Службы Комиссии, необходимо рассмотреть вышеуказанный МКД на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. По результатам рассмотрения информации Службы строительного надзора и жилищного контроля края администрацией поселка 25.12.2020 проведено обследование межведомственной комиссии на предмет пригодности (непригодности) проживания в нем.

Согласно указанного решения Межведомственная комиссия пришла к выводу о необходимости проведения дополнительной оценки технического состояния строительных конструкций многоквартирного <адрес> в соответствии с п. 45 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом». Межведомственной комиссией с 2020 года до настоящего времени решение об оценке соответствия МКД, установленным в Положении требованиям, согласно п. 47 Постановления Правительства РФ № 47, не принято.

При установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирного дома (заключение Службы), межведомственной комиссией не дано заключение по вопросу аварийности дома и, как следствие, не решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований. Изложенное указывает на невыполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района, 05.05.2021 в адрес администрации п. Мотыгино внесено представление.

В судебном заседании административный истец - зам. прокурора Атаманов В.Э., требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – межведомственной комиссии администрации п. Мотыгино, в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 42 Положения комиссии на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.2.5 Положения и создания межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением главы п. Мотыгино от 30.01.2020 № 12-п, деятельностью комиссии руководит председатель. Председателем назначается должностное лицо органа местного самоуправления – глава п. Мотыгино.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мотыгинского района совместно со специалистом Службы строительного надзора и жилищного контроля края проведено обследование многоквартирных домов, расположенных в <адрес>.

В ходе проверки установлено, что один многоквартирный <адрес> в <адрес>, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, из-за длительного срока эксплуатации, в связи с чем, имелись основания для рассмотрения многоквартирного дома на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Так, 05.05.2021 прокурором района в адрес главы администрации п. Мотыгино было направлено представление № 7-01-2021 «Об устранении нарушений жилищного законодательства при признании жилых помещений аварийными и подлежащими сносу» с требованием о проведении межведомственной комиссии с целью установления критериев оценки аварийности применительно к степени огнестойкости многоквартирных домов, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Поскольку заключением № 6с Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о проведении оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> предложено рассмотреть межведомственной комиссией МКД на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. В соответствии с п. 51 указанного постановления направить информацию в адрес Службы.

По результатам рассмотрения информации Службы строительного надзора и жилищного контроля края, администрацией поселка 25.12.2020 проведено обследование межведомственной комиссией на предмет пригодности (непригодности) проживания в нем.

Из акта обследования помещения межведомственной комиссии от 25.12.2020 следует, что по результатам обследования помещения необходимо провести дополнительную оценку технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 45 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом».

Таким образом, фактически вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу межведомственной комиссией не разрешен до настоящего времени, поскольку дополнительная оценка многоквартирного дома не проведена.

Решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа по существу и вынесла формальное решение о проведении дополнительной оценки многоквартирного дома.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

Таким образом, межведомственной комиссией с 2020 года до настоящего времени решение об оценке соответствия МКД, установленным в Положении требованиям, согласно п. 47 Постановления Правительства РФ № 47, не принято, поскольку при установлении обстоятельств, объективно указывающих на признаки аварийности многоквартирного дома (заключение Службы), межведомственной комиссией не дано заключение по вопросу аварийности дома и, как следствие, не решен вопрос о сносе дома или об отсутствии к этому оснований. В связи с чем, изложенное указывает на невыполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих органы местного самоуправления обеспечить условия реализации гражданами права на безопасность жилища.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено (части 1, 2 ст.206 ГПК РФ).

Суд считает необходимым установить срок для исполнения решения не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Мотыгинского района Красноярского края Атаманова В.Э., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации п. Мотыгино, выразившееся в не рассмотрении вопроса о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>;

Обязать межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации п. Мотыгино в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу провести дополнительное обследование и рассмотреть вопрос о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47, в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с 25.01.2022.

Председательствующий судья И.М. Василькова