Решение по делу № 2а-1312/2018 от 23.10.2018

№ 2а-1312/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ишим Тюменской области                                              21 ноября 2018 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе

председательствующего судьи Засорина М.А.,

при секретаре Васильевой Т.А.,

с участием административного истца Шепель В.М., представителя административного истца Арапова С.Н., представителя административного ответчика Государственного учреждения - отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области и заинтересованного лица Государственного Учреждения пенсионного фонда РФ по Тюменской области по рассмотрению жалобы на решение руководителя ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г. Ишиме (межрайонное) – Богдановой В.В., рассмотрев административное дело № 2а-1312/2018 по административному исковому заявлению Шепель Виктора Михайловича к административному ответчику Государственному учреждению - отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области о признании бездействия Государственного Учреждения пенсионного фонда РФ по Тюменской области по рассмотрению жалобы на решение руководителя ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г. Ишиме (межрайонное) незаконным, и возложении обязанности устранить нарушение права

У С Т А Н О В И Л:

        Шепель В.М. обратился в суд с административным иском к административному ответчику Государственному учреждению - отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области, просит: признать бездействие ответчика по рассмотрению его жалобы на решение руководителя ГУ - отделение пенсионного фонда в г. Ишиме Лапиной Н.В. от 12.07.2018 года незаконным, с возложением на ГУ - отделение пенсионного фонда РФ по Тюменской области (далее ОПФР по Тюменской области) обязанность    устранить    его    нарушенные права путем предоставления мотивированного ответа на обращение от 12.07.2018 года в десятидневный срок.

            Требования мотивированы тем, что 12 июля 2018 года административным истцом в адрес управляющего ГУ ОПФ РФ по Тюменской области (далее ОПФР по Тюменской области) была направлена жалоба на решение (распоряжение) руководителя ГУ-УПФ в г. Ишиме ФИО3 о приостановлении ему выплаты пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, на решение (распоряжение) начальника управления пенсионного фонда в г. Ишиме Лапиной Н.В. о приостановлении выплаты ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ заместителем управляющего ОПФР по Тюменской области В.В. Левенков направил в адрес административного истца письмо №12/9462 в котором «сообщил, что по информации Управления ПФР в г. Ишим (межрайонное) для продления пенсии и ежемесячной выплаты ответы на запросы не поступали. 25.07.2018 г. в Департамент «Межведомственный расчетный центр социальных выплат» - филиал Некоммерческого акционерного общества «государственная корпорация «правительство для граждан по Северо- Казахстанской области» направлен запрос о предоставлении справки о прекращении выплаты государственного пособия для назначения пенсии. Считает бездействие административного ответчика незаконным по следующим основаниям: Согласно ст. 10 Федеральный закон от 02.05.2006 N59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации’ (далее Закон) Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Обжалуемый ответ административного ответчика этим требованиям не отвечает. Ответ дан не по существу поставленных в жалобе вопросов, что является бездействием административного ответчика. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Довод административного ответчика о не поступлении ответов на запросы в управление ПФР и направлении запроса в Департамент «Межведомственный расчётный центр социальных выплат» - филиала некоммерческого акционерного общества «государственная корпорация «Правительство для граждан» о предоставлении справки о прекращении выплаты государственного пособия для назначения ему пенсии является несостоятельным, так как пенсия по старости ему уже назначена УПФ г. Челябинска с 30.03.2000 года. В настоящее время выплата пенсии по старости приостановлена. При обращении к административному ответчику от 12.07.2018 была приложена копия справки руководителя Департамента «Межведомственный расчётный центр социальных выплат», где указано, что административный истец не является получателем пенсии и базовой пенсионной выплаты по состоянию на 22.05.2017 (л.д. 5-6).

    Административный истец Шепель В.М., представитель административного истца Арапов С.Н., действующий на основании заявления при наличии высшего юридического образования, на административном иске настаивают.

Представитель административного ответчика Государственного учреждения - отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области и заинтересованного лица - Государственного Учреждения пенсионного фонда РФ по Тюменской области по рассмотрению жалобы на решение руководителя ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г. Ишиме (межрайонное) – Богданова В.В., действующая на основании доверенностей при наличии высшего юридического образования, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложеннымв письменных возражениях. Согласно которым - Отделение несогласно с заявленными требованиями Шепеля В.М. по следующим основаниям. Заявителю назначена пенсия по старости как ликвидатору последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 30.03.2000 в г. Челябинске. В связи со сменой места жительства истца с 01.03.2008, пенсионное дело поставлено на учет в ГУ - УПФ РФ в Макушинском районе Курганской области (далее - Управление в Макушинском р-оне). В ноябре 2017 года Шепель обратился в Управление с заявлением о доставки пенсии, поскольку проживает в г. Ишим, ул. <адрес> Вместе с делом в Управление поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента «Межведомственный расчетный центр социальных выплат» - филиал Некоммерческого общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Северо-Казахстанской области, согласно которому, истец является получателем специального государственного пособия как лицо, принимавшее участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - пособие), которое назначено с 13.05.2003 и выплачивается по настоящее время. Место прописки и проживания указано Северо-Казахстанская область, г. Петропавловск, ул. <адрес>. Таким образом, в виду сокрытия Шепелем В.М. информации о получении пособия, Управлением Макушенского p-она выплата пенсии была приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ образовалась переплата в размере 1 411 900,29 руб. На основании ст. 1 Соглашения от 13.03.1992 о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение), пенсионное обеспечение граждан            государств –

участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Положениями ст.7 Соглашения установлено, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Для установления истцу пенсии по старости на основании положений статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», требуются доказательства, подтверждающие прекращение выплаты пособия в Республике Казахстан. При этом, пенсия по старости как ликвидатору последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которая предусмотрена законодательством Российской Федерации, и пособие, получаемое в Республике Казахстан, являются идентичными пенсиями, в связи с чем, на основании распоряжений от 16.02.2018 выплата пенсии по старости приостановлена с 01.02.2018, ежемесячной денежной выплаты — с 01.03.2018. В целях осуществления контроля над выплатой пенсии и ежемесячной денежной выплаты, Управлением сделаны соответствующие запросы в паспортно-визовую службу г. Петропавловска и Департамент «Межведомственного расчетного центра социальных выплат» по Северо- Казахстанской области. В настоящее время ответы на запросы о прекращении выплаты пособия, в Отделение или Управление не поступили, в виду чего, возобновление выплаты пенсии и ежемесячной денежной выплаты, не представляется возможным (л.д.61-62).

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

    Судом установлено, что Шепель В.М. обратился в Государственное учреждение - отделения ПФР по Тюменской области с жалобой на решение руководителя ГУ УПФ РФ в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) Лапиной Н.В. о приостановлении выплаты пенсии по старости в размере 14 473 рубля 47 копеек с ДД.ММ.ГГГГ, и приостановлении выплаты с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ЕДВ (л.д.7-8).

ГУ ОПФ РФ по Тюменской области 17.08.2018 за № 12/9462 в адрес административного истца направлен ответ на жалобу, которым сообщено, что по информации Управления ПФР в г. Ишиме (межрайонное) для продления пенсии и ежемесячной денежной выплаты ответы на запросы не поступили (л.д.10). 25.07.2018 ГУ УПФ РФ в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) в адрес Департамента «Межведомственный расчётный центр социальных выплат» - филиал Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан по Северо - Казахстанской области» о предоставлении справки о прекращении выплаты государственного пособия для назначения пенсии по старости (л.д.46) Согласно копии справки Департамента «Межведомственный расчётный центр социальных выплат» - филиал Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан по Северо - Казахстанской области» от 22.05.2017 за №195 Шепель В.М. получателем пенсии и базовой пенсионной выплаты по состоянию на 22.05.2017 не является (л.д.11). Согласно копии ответа Департамента «Межведомственный расчётный центр социальных выплат» - филиал Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан по Северо - Казахстанской области» от 23.05.2017 данного ГУ Отделения пенсионного фонда РФ по Курганской области, Шепель В.М., согласно централизованной базы данных Департамента «МРЦСВ» по СКО гражданин Шепель В.М. является получателем специализированного государственного пособия (СГП), как лицо, принимавшее участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции в 1986 -1987 СГП назначено с 13.05.2003 года и выплачивается по настоящее время. С учетом индексации с 01.01.2017 размер пособия составляет 14046 тенге. Место прописки и проживания является Северо-Казахстанская область, г. Петропавловск, ул. <адрес> (л.д.21-23). 16 марта 2018 ГУ УПФ РФ в г. Ишиме Тюменской области (межрайонное) в адрес Департамента «Межведомственный расчётный центр социальных выплат» - филиал Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан по Северо- Казахстанской области» направлено письмо о предоставлении информации о получении какого-либо вида пенсии Шепель В.М. (л.д.34). 28 марта 2018 данное письмо Департаментом получено, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.36-37). 19 марта 2018 ГУ ОПФ РФ по Тюменской области в адрес Шепеля В.М., проживающего по адресу: г. Петропавловск СКО направлено письмо, в котором ему сообщено, что пенсия по старости как ликвидатору последствий катастрофы на ЧАЭС 1986-1987 назначена в г. Челябинск с 30.03.2000. В связи со сменой места жительства с 01.03.2008 пенсионное дело поставлено на учёт в Управлении ПФР Макушинского района Курганской области. На основании ст. 1 Соглашения от 13.03.1992 о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение), пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Положениями ст.7 Соглашения установлено, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. О факте получения пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства в УПФ Макушинского района Курганской области административным истцом было не сообщено. Поскольку факт получения пенсии на территории иностранного государства был скрыт, неправомерно были получены пенсии и ЕДВ на территории РФ. Выплата пенсии и ЕДВ в Управлении ПФР Макушинского района Курганской области были приостановлены. В целях осуществления контроля за выплатой пенсии и ЕДВ ГУ УПФ РФ в г. Ишиме (межрайонное) сделаны запросы в ПВС г. Петропавловска (л.д. 38-39). Департаментом «Межведомственный расчётный центр социальных выплат» - филиал Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан по Северо- Казахстанской области» 06.04.2018 представлен ответ на запрос, согласно которому Шепель В.М. ранее являлся получателем специального государственного пособия. Выплата пособия приостановлена с 01.01.2018 на основании утверждённого решения уполномоченного органа (л.д. 40). 10.08.2018 Департаментом «Межведомственный расчётный центр социальных выплат» - филиал Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан по Северо- Казахстанской области» направлен ответ на запрос, согласно которому Шепель В.М. ранее являлся получателем СГП, как лица, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплаты произведены по ДД.ММ.ГГГГ. В данное время проживает в г. Ишим Тюменской области (л.д.49). Согласно ответу отдела по вопросу миграции МО МВД России «Ишимский» Шепель В.М. зарегистрирован по адресу: г. Ишим, ул. <адрес> с 10.11.2017г. (л.д. 66). Согласно справки-аттестат № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Департаментом «Межведомственный расчётный центр социальных выплат» - филиал Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан по Северо- Казахстанской области» в отношении Шепель В.М. специальное государственное пособие в г. Петропавловск РК выплачено по ДД.ММ.ГГГГ. Все выплаты прекращены и сняты с учета Государственной корпорации (л.д.83). Распоряжением руководителя ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г. Ишиме (межрайонное) от 20.11.2018 № 422741/17 в отношении Шепеля В.М. принято решение о постановке на учет выплатного (пенсионного) дела в связи со сменой места жительства и продлении выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению в размере 14 473 руб. 47 коп. с ДД.ММ.ГГГГ по бессрочно (л.д. 84).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" данным нормативным правовым актом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1); при этом установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2).

Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При этом, ч. 2 ст. 5 указанного Закона предусмотрено право гражданина при рассмотрении обращения знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом <данные изъяты>.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин, при рассмотрении его обращения, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Суд находит несостоятельным требования по установлению в действиях административного ответчика наличия нарушений (бездействия) по рассмотрению жалобы Шепель В.М. на решение руководителя ГУ - отделение пенсионного фонда в г. Ишиме от ДД.ММ.ГГГГ, с возложением на ГУ - отделение пенсионного фонда РФ по Тюменской области обязанности устранить     нарушенные права Шепель В.М. путем предоставления мотивированного ответа на обращение от 12.07.2018 года в десятидневный срок, так как согласно представленных стороной административного ответчика документов, административному истцу неоднократно представлены ответы на его обращения, в том числе и от 17.08.2018, сделаны все запросы для разрешения вопроса о выплате пенсии и ЕДВ.

Кроме того, в настоящее время, после получения от компетентных органов Республики Казахстан ответа на запрос, представлены данные о возобновлении выплаты пенсии с 01.01.2018 года - бессрочно.

Заявленные в административном иске требования по возмещению судебных расходов не мотивированы, не содержат данных по основаниям и взыскиваемым суммам, а значит разрешению, при рассмотрении настоящего дела, не подлежат.

На основании ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 1, 5, 11 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении административного искового заявления Шепель Виктора Михайловича к административному ответчику Государственному учреждению отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области о признании бездействия ответчика по рассмотрению жалобы Шепель Виктора Михайловича на решение руководителя ГУ - отделение пенсионного фонда в г. Ишиме Лапиной Н.В. от 12.07.2018 года незаконным, с возложением на ГУ - отделение пенсионного фонда РФ по Тюменской области обязанность устранить    нарушенные права Шепель Виктора Михайловича путем предоставления мотивированного ответа на обращение от 12.07.2018 года в десятидневный срок с взысканием судебных расходов - отказать.

            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

            Решение в окончательной форме изготовлено 23 ноября 2018 года.

Председательствующий                                                           Засорин М.А.