Решение по делу № 8Г-16033/2023 [88-17029/2023] от 18.07.2023

Т Р Е Т И Й К А С С А Ц И О Н Н Ы Й С У Д

О Б Щ Е Й Ю Р И С Д И К Ц И И

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

УИД 60RS0001-01-2020-010052-76

Дело № 88-17029/2023

город Санкт-Петербург                                                          23 августа 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Стешовиковой И.Г.,

судей Сенчуковой Е.В., Лепской К.И.

    с участием прокурора Курышкиной О.А.

    рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Борисова С.А. на решение Псковского городского суда Псковской области от 9 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 11 мая 2023 г. по гражданскому делу № 2-4035/2020 по иску Борисова С.А. к Псковской таможне о восстановлении на службе, отмене незаконных приказов, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Стешовиковой И.Г., объяснения представителя истца                   - Николаевой Г.В., представителей ответчика – Воробьевой О.А., Кузьминой Е.В., заключение прокурора Курышкиной О.А.,

УСТАНОВИЛА:

Борисов С.А. обратился в суд с иском к Псковской таможне о восстановлении на службе, отмене приказов, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в Псковской таможне в должности старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля МАПП Убылинка, замещал должность референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса. В период с июня по 1 октября 2020 г. в Псковской таможне проводились организационно-штатные мероприятия по сокращению должностей государственной гражданской службы. 8 июля 2020 г. истец уведомлен об увольнении с 30 сентября 2020 г. с государственной гражданской службы в связи с сокращением замещаемой должности с 1 октября 2020 г.                   3 августа 2020 г. его ознакомили с вакантными должностями государственной гражданской службы и вакантными должностями сотрудников таможенной службы. Он согласился на продолжение службы и выбрал должность ведущего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля МАПП Убылинка Псковской таможни (должность сотрудника таможенной службы). 4 августа 2020 г. истцу выдали направление на медицинское освидетельствование для определения категории годности по состоянию здоровья к службе в таможенных органах, годности к поступлению на службу в таможенные органы по контракту. 25 сентября 2020 г. начальником Псковской таможни приняты правовые акты (приказы № 447-К, № 480-К) об увольнении его со службы в связи с переводом на государственную службу иного вида с 30 сентября 2020 г. и приеме с 1 октября 2020 г. на службу в таможенные органы Российской Федерации на должность ведущего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Убылинка Псковской таможни. Определено заключить с ним контракт о службе в таможенных органах Российской Федерации с 1 октября 2020 г. сроком на 1 год. 29 сентября 2020 г. в Псковскую таможню поступило заключение ВВК от 24 сентября 2020 г. (справка № 2250), согласно которому он признан ограниченно годным к военной службе в таможенных органах и не годным к поступлению на службу в таможенные органы по контракту. Приказом начальника таможни от 29 сентября 2020 г. № 1733-К отменены приказы №№ 447-К, 480-К о его переводе и приеме на службу в таможенные органы. Тогда же ему были предложены вакантные должности государственной гражданской службы, от замещения которых он отказался. 29 сентября 2020 г. истец уволен с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в Псковской таможне.

Увольнение истец полагает незаконным, поскольку сокращения штата места не имело. Был осуществлен перевод с должностей гражданской службы на должности военизированной службы. Заключение ВВК от 24 сентября 2020 г. № 2250 не могло быть положено в основу увольнения, так как функциональные обязанности по должности гражданской службы не изменились по сравнению с должностью сотрудника таможенной службы.

Решением Псковского городского суда от 9 декабря 2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 18 марта 2021 г. решение Псковского городского суда Псковской области от 9 декабря 2020 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Борисова С.А. - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2021 г. апелляционное определение отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 7 декабря 2021 г. апелляционное производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Московского районного суда г. Санкт- Петербурга от 23 ноября 2021 г. по делу № 2-2666/2021 по иску Борисова С.А. об оспаривании заключения ВВК от 24 сентября 2020 г. № 2250.

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 13 октября 2022 г., оставленным без изменения определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2023 г., решение Московского районного суда г. Санкт-Петербурга об отказе в удовлетворении иска Борисова С.А. оставлено без изменения, жалоба Борисова С.А. - без удовлетворения.

Судами установлено, что освидетельствование истца проведено ВВК на основании направления таможенного органа, нарушений требований действующего законодательства в действиях ВВК, проводящей военно-врачебную экспертизу, только на основании поступившего направления и только по указанным в направлении параметрам, исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств, не усматривается.

Определением Псковского областного суда от 4 мая 2023 г. апелляционное производство по настоящему делу возобновлено.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 11 мая 2023г. решение Псковского городского суда Псковской области от 9 декабря 2020 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Борисова С.А. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Борисов С.А. просит об отмене принятых по делу судебных постановлений.

В судебном заседании кассационного суда общей юрисдикции представитель истца - Николаева Г.В. просила кассационную жалобу удовлетворить, представитель ответчика – Воробьева О.А., возражала против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились, в связи с чем, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушений, влекущих отмену или изменение судебных постановлений в кассационном порядке, по данному делу судами первой и апелляционной инстанций допущено не было.

При рассмотрении возникшего спора судами установлено, что до 12 сентября 2002 г. Борисов С.А. проходил службу в таможенных органах Российской Федерации.

Приказом от 12 сентября 2002 № 625-К он уволен со службы в таможенных органах с должности ведущего инспектора отделения материально-технического обеспечения отдела тылового обеспечения Псковской области в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Приказом от 13 сентября 2002 г. № 629-к Борисов С.А. принят на государственную должность федеральной государственной службы, назначен на должность ведущего таможенного инспектора отделения материально-технического обеспечения тылового обеспечения Псковской области.

Приказом ФТС России от 11 июня 2020 г. № 526 внесены изменения в штатную численность и фонд оплаты труда таможенных органов Российской Федерации с 1 октября 2020 г.

Во исполнение приказа от 11 июня 2020 г. № 526 ФТС Северо-Западным таможенным управлением издан приказ от 17 июня 2020 г.        № 361, которым на начальников таможен Северо-Западного федерального округа возложена обязанность обеспечить внесение с 1 октября 2020 г. изменений в штатные расписания и соблюдение законодательства Российской Федерации при проведении организационно-штатных мероприятий. Приложением к приказу определен список с перечнем сокращаемых должностей государственной гражданской службы и вводимых должностей таможенной службы.

Приказом Псковской таможни от 18 июня 2020 г. № 870 сокращены должности федеральных государственных служащих Псковской таможни.

В штатное расписание включены должности сотрудников таможенной службы.

8 июля 2020 г. истец уведомлен о сокращении с 1 октября 2020 г. замещаемой им должности государственной гражданской службы старшего таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПЛ Убылинка и возможном увольнении на основании статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

3 августа 2020 г. с истцом проведена беседа, в ходе которой ему разъяснены его права и обязанности должностного лица, связанные с проведением организационно-штатных мероприятий, предусмотренные статьей 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», ему предложены 16 вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы по состоянию на 3 августа 2020 года и должности сотрудников таможенной службы. Он согласился на продолжение службы и выбрал должность ведущего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля МАПП Убылинка Псковской таможни.

Для оформления документов, связанных с поступлением на таможенную службу и заключением контракта, 4 августа 2020 г. истцу выдано направление на прохождение военно-врачебной комиссии согласно графику прохождения освидетельствования.

В соответствии с приказом начальника Псковской таможни              от 25 сентября 2020г. № 447-К принято решение об увольнении истца с федеральной государственной службы с должности референта государственной гражданской службы, старшего таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Убылинка Псковской таможни по основанию п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» с 30 сентября 2020 г. в связи с переводом на государственную службу иного вида.

Приказом начальника Псковской таможни от 25 сентября 2020 г. принято решение о приёме Борисова С.А. с 1 октября 2020 г. на службу в таможенные органы на должность ведущего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля МАПП Убылинка Псковской таможни.

По результатам медицинского освидетельствования истцу выдана справка от 24 сентября 2020 г. № 2250, согласно которой Борисову С.А. установлена категория годности к службе в таможенных органах «В» - ограниченно годен к военной службе в таможенных органах, не годен к поступлению на службу в таможенные органы по контракту.

В связи с выводом военно-врачебной комиссии о наличии препятствий для поступления на таможенную службу по состоянию здоровья и для заключения контракта, 29 сентября 2020 г. истцу предложены две вакантные должности федеральной государственной гражданской службы в Псковской таможне и 123 вакантные должности федеральной государственной гражданской службы в Северо-Западной электронной таможне с условием назначения без конкурса, с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, от которых Борисов С.А. отказался в письменном виде.

Принимая во внимание, что приказы Псковской таможни                   от 25 сентября 2020г. № 447-К и от 25 сентября 2020 г. № 480-К не были реализованы, а по состоянию здоровья Борисов С.А. не мог обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы (ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах»), указанные приказы отменены (приказ от 29.09.2020 г. №1733-К).

Приказом Псковской таможни от 29 сентября 2020 г. № 1734-К Борисов С.А. уволен с федеральной государственной гражданской службы с должности референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса, старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного поста МАПП Убылинка Псковской таможни по основанию, предусмотренному пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - сокращение должностей гражданской службы в государственном органе.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что увольнение истца по п. 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» произведено ответчиком в точном соответствии с требованиями трудового законодательства, гарантии при увольнении служащего по сокращению были соблюдены, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

С указанными выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия апелляционной инстанции, отклонив доводы жалобы истца о нарушении ответчиком процедуры увольнения по указанным основаниям, а также доводы о незаконности заключения ВВК, явившегося препятствием к прохождению им службы в таможенных органах, поскольку решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 23 ноября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 13 октября 2022 г. и определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2023 г., установлено, что Борисов С.А. не годен к поступлению на службу в таможенные органы по контракту, освидетельствование Борисова С.А. проведено ФГКУ «Поликлиника № 4 Федеральной таможенной службы» в соответствии с той должностью, которую он замещал (относился к категории государственных гражданских служащих, а не к категории сотрудников таможенных органов) и с целью, указанной в направлении на медицинское освидетельствование - определение годности к службе в таможенных органах, годности к поступлению на службу в таможенные органы по контракту.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций, поскольку по настоящему делу юридически значимые обстоятельства судами определены правильно, выводы судов подробно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемых судебных постановлений, основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных по результатам исследования и проверки, в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств.

Материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что увольнение истца в соответствии с п.8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» произведено ответчиком, в соответствии с требованиями трудового законодательства, трудовые права истца не нарушены, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Доводы истца относительно незаконности отмены приказов Псковской таможни от 25 сентября 2020 г. № 477-К и №480-К, поскольку работодатель не имел права в одностороннем порядке совершать юридически значимые действия, подлежат отклонению, поскольку истец не учитывает, что приказом №477-К предусматривалось увольнение истца только с 30 сентября 2020 г., а приказом №480-К предусматривался прием истца на службу в таможенные органы с 01 октября 2020 г, и до указанных дат работодатель мог отменить изданные им приказы об увольнении и приеме на службу.

Указанные приказы Псковской таможни от 25.09.2020 г. №447-К и    от 25.09.2020 г. №480-К отменены приказом Псковской таможни от 29.09.2020 г. № 1733-К, в связи с невозможностью приема истца на службу по контракту из-за негодности по состоянию здоровья, подтвержденному заключением ВВК, отмена приказов состоялась до даты наступления событий, на которые указывалось в приказах, к исполнению должностных обязанностей по новой должности истец не приступал.

Доводы кассационной жалобы относительно незаконности проведенной военно-врачебной комиссии, не могут быть приняты во внимание, поскольку требования о признании недействительным заключения военно-врачебной комиссии, изложенного в справке № 2250                               от 24 сентября 2020 г. по результатам освидетельствования являлись предметом рассмотрения в рамках другого гражданского дела, решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 23 ноября 2021 г. в удовлетворении указанных требований отказано.

Борисов С.А. не мог быть принят на службу по контракту ввиду негодности по состоянию здоровья и установлении военно-врачебной комиссией категории годности состояния здоровья «В» - «ограниченно годен к военной службе (службе в таможенных органах), не годен к поступлению на службу в таможенные органы по контракту».

Приведенные в кассационной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводов судов не опровергли.

Доводы кассационной жалобы, приводимые истцом в обоснование своей позиции по делу, оценены судами обеих инстанций, обжалуемые судебные акты в соответствии с требованиями части 4 статьи 198, пунктов 5 и 6 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержат ссылки на нормы права, регулирующие спорное правоотношение, установленные судами обстоятельства и мотивы, по которым суды отдали предпочтение одним доказательствам перед другими.

По существу доводы кассационной жалобы полностью повторяют позицию истца, заявленную в суде первой инстанции и поддержанную в апелляционной жалобе, являлись предметом подробного изучения и оценки судов первой и апелляционной инстанций, в целом они направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств на основе иного понимания норм права, а потому основанием к отмене судебных постановлений являться не могут, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку нарушений судами норм материального или процессуального права по доводам кассационной жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390-390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Псковского городского суда Псковской области от 9 декабря 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 11 мая 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Борисова С.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи