Решение по делу № 2-428/2018 от 13.08.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Шайдуллиной А.Х., при секретаре Владимировой Н.В., с участием истца Пизеневой А.А., представителя истца ..., действующей по устному заявлению, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пизеневой Альбины Алексеевны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Батыревском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья

установил:

Пизенева А.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республике – Чувашии (межрайонное) (далее УПФ РФ в Батыревском районе) о признании решения УПФ РФ в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) от дата за № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости – незаконным; обязании ответчика включить в специальный стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочную страховую пенсию, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата годы календарном исчислении, периоды работы с дата по дата год, с дата по дата, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата, с дата по дата год, с дата по дата год (донорские дни) в календарном исчислении и периоды работы с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по по дата год, с дата по дата год в должности помощника райпедиатра БУ ЧР «...»; с дата по дата качестве заведующей ... фельдшерским пунктом, с дата по дата год в качестве заведующей ... фельдшерским пунктом, с дата по дата год в качестве заведующей ... фельдшерским пунктом в льготном исчислении (один год работы за один год и три месяца) и назначении досрочной страховой пенсии с даты обращения с заявлением, с дата.

В обоснование иска указала, что решением УПФ РФ в Батыревском районе ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья из-за отсутствия требуемого специального стажа. Полагает, из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, незаконно исключены периоды работы в должностях заведующего фельдшерским пунктом, помощника райпедиатра. В указанные периоды ее работа была фактически связана с осуществлением лечебной и иной деятельности, поскольку она выполняла обязанности медицинского работника. Кроме того, ответчиком необоснованно не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как за время обучения за ней сохранялась заработная плата. Также не включены донорские дни.

Истец Пизенева А.А., представитель истца ..., действующая по устному заявлению, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Батыревском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство рассмотрении дела без участия представителя. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту в) пункта 3 Постановления Правительства РФ от дата № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №. При этом, по выбору застрахованных лиц для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с дата по дата включительно, применяется постановление ... от дата №.

На основании п. 1 ст. 22 ФЗ от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из материалов дела, Пизенева А.А. (Макарова) имеет медицинское образование, что подтверждается имеющейся в материалах пенсионного дела копией диплома серии № ... медицинского училища по специальности «акушерское дело».

Согласно свидетельству о заключении брака серии № после заключения брака ... присвоена фамилия Пизенева А.А.

дата истец обратилась в УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением УПФ РФ от дата № истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в виду отсутствия необходимого специального стажа: установлена фактическая продолжительность специального стажа 18 лет 3 мес. 2 дня, при требуемом – 25 лет.

В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как следует из трудовой книжки истца с дата по дата работала в должности заведующей ...... фельдшерского пункта, с дата по дата – в должности заведующей ... фельдшерского пункта, с дата по дата – в должности заведующей ... фелдшерского пункта, с дата по дата – в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения стационара, с дата по дата в должности медицинской сестры прививочного кабинета, с дата по дата в должности медицинской сестры ... с дата по дата в должности помощника райпедиатра, с дата по дата в должности фельдшера детской консультации, с дата по настоящее время в должности медицинской сестры участкового врача педиатра.

В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет для отдельных категорий специалистов (учителей, медицинских работников и других) регулировался Законом ... от дата № «О государственных пенсиях в ...».

В соответствии с пунктом 2 Постановления ... от дата № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Исчисление сроков выслуги производилось по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Разделом II Перечня к учреждениям и должностям, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет была отнесена работа помощники врача независимо от наименования должности в больничных учреждениях всех типов и наименований.

Постановлением Правительства РФ от дата № были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Подпунктом «а» п. 5 указанных выше Правил предусмотрено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.
В стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе в врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (п. 6 Правил).
В период работы истицы в должности заведующей Ново-Котяковским фельдшерским пунктом, ... фельдшерским пунктом с дата по дата, с дата по дата год, с дата по дата год действовал утвержденный Постановлением ... от дата №, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должности – «медицинские сестры» и «фельдшеры» независимо от наименования должности, наименование учреждения - амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований, в том числе "здравпункты" и Список, утвержденный Постановлением ... от дата №, в котором поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от дата №, должность «заведующий» отнесена к руководителям структурных подразделений учреждений; должности: «заведующий фельдшерско -акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра)», заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра)», - отнесены к среднему медицинскому персоналу.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает включение в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для назначения пенсии на льготных основаниях - работу в должности фельдшера, медицинской сестры в медицинских пунктах, не только относящихся к учреждениям здравоохранения, но и являющихся структурными подразделения любых иных организаций.

Работа истицы в должности заведующей и выполняющей обязанности фельдшера, а также начисление и выплата заработной платы подтверждается представленными суду штатными расписаниями, а также копиями тарификационных списков медработников, Положением о фельдшерско-акушерском и фельдшерском пункте. Должностной инструкцией заведующего ФАП, ФП.

В связи с изложенным, периоды работы истца с дата по дата качестве заведующей ... фельдшерским пунктом, с дата по дата год в качестве заведующей ... фельдшерским пунктом, с дата по дата год в качестве заведующей Ново-Котяковским фельдшерским пунктом подлежат зачету в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, в льготном исчислении: за один год работы, как год и три месяца.
Ответчиком период работы истца с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год в качестве помощника районного педиатра БУ ... Республики «... центральная районная больница» не включен в специальный стаж, поскольку наименование должности - помощник районного педиатра не предусмотрено Постановлением № от дата.

Согласно п. 2.1. Инструктивного письма Министерства социального обеспечения ... от дата «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности этих учреждений.

Поэтому право на пенсию имеют работники соответствующих учреждений, входящих в систему не только Министерства просвещения ... и Министерства здравоохранения ..., но и в систему других министерств (ведомств) - культуры, социального обеспечения, внутренних дел и др.

Согласно п. 2.9 данного Инструктивного письма в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санаторно-профилактических учреждениях, указанных в подразделе 1 раздела II, пенсии за выслугу лет назначаются врачам, зубным врачам, техникам, фельдшерам, помощникам врача, акушеркам, массажисткам, лаборантам и медицинским сестрам - всем независимо от наименования должности.

Как следует из материалов дела, работая в должности помощника райпедиатра, истец фактически исполняла обязанности медицинской сестры: проводила назначаемые врачом лечебные процедуры, доврачебные профилактические осмотры детей.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что работа Пизеневой А.А. в качестве помощника районного педиатра в БУ ЧР «.... ЦРБ» подлежит включению в специальный трудовой стаж для назначении пенсии досрочно в льготном исчислении, как один год работы за один год и 3 месяца.

Ненадлежащее представление сведений в УПФ, не может служить основанием для лишения Пизеневой А.А. возможности реализации ее пенсионных прав и отказа в зачете в специальный стаж оспариваемых периодов в льготном исчислении.

Оценивая правомерность невключения в специальный     стаж в календарном исчислении донорских дней, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с Федеральным законом от дата № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха. Аналогичные положения содержались в ст. 114 КЗоТ РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от дата №-О-О, в соответствии с Законом РФ «О донорстве крови и ее компонентов», донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда РФ от дата № «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских дней», работникам, являющимся донорами, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, донорские дни с дата по дата год, с дата по дата, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата, с дата по дата год, с дата по дата год засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку в эти дни за истцом сохранялся средний заработок.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж нахождение истца на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно статьям 166, 167 Трудового кодекса РФ, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы, должности и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж при назначении страховой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Судом установлено, что в период прохождения курсов повышения квалификации за Пизеневой А.А. сохранялась средняя заработная плата, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается выписками из приказов, свидетельствами, справками.

    Следовательно, периоды с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата годы прохождения Пизеневой А.А. курсов повышения квалификации следует включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как в указанные периоды за ней сохранялось место работы и заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для медицинского работника прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием выполнения работы для подтверждения своей квалификации. Указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку они приходились на периоды работы истицы, зачтенные пенсионным органом в ее специальный стаж в календарном исчислении.

Таким образом, исковые требования Пизеневой А.А. подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку с учетом включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях, периодов работы помощником райпедиатра, заведующей фельдшерским пунктом, нахождения на курсах повышения квалификации и донорских дней у истицы на момент обращения в Пенсионный фонд РФ имелось 25 лет работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В связи с чем, решение ответчика об отказе Пизеневой А.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного, суд приходит к решению об удовлетворении исковых требований Пизеневой А.А. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение УПФ РФ в ... Республики-Чувашии (межрайонное) от дата за № об отказе Пизеневой Альбине Алексеевне в назначении досрочной страховой пенсии по старости - незаконным.

Обязать УПФ РФ в ... Республики-Чувашии (межрайонное) включить в специальный стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на досрочную страховую пенсию, периоды нахождения Пизеневой Альбины Алексеевны на курсах повышения квалификации с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата годы календарном исчислении, периоды работы с дата по дата год, с дата по дата, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата, с дата по дата год, с дата по дата год (донорские дни) в календарном исчислении и периоды работы с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год, с дата по дата год в должности помощника райпедиатра БУ ... «...»; с дата по дата качестве заведующей ....Котяковским фельдшерским пунктом, с дата по дата год в качестве заведующей ... фельдшерским пунктом, с дата по дата год в качестве заведующей ... фельдшерским пунктом в льготном исчислении (один год работы за один год и три месяца) и назначить истцу досрочную страховую пенсию с даты обращения с заявлением, с дата.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья: А.Х. Шайдуллина