Решение по делу № 2-282/2018 от 25.04.2018

Дело № 2-282/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 год г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Молодцовой Л.И.

при секретаре Павловой Т.В.

с участием истца Болдырева М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Болдырева Михаила Васильевича к Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» Комитета социальной защиты населения Волгоградской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Болдырев М.В. обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району», указывая, что в период с 1973 года по 1997 год он работал <данные изъяты>, затем <данные изъяты> в колхозе <данные изъяты>. За данный период времени неоднократно награждался руководством колхоза за высокие показатели в работе, в том числе, приказом по колхозу имени «Ленина» от Министерства и ЦК профсоюза от 30.12.1977 года, был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» с выдачей соответствующего удостоверения от 30.12.1977 года. Однако в трудовой книжке истца отсутствует запись об указанном награждении несмотря на то, что согласно вышеуказанного приказа, награждение происходило в торжественной обстановке, от имени Министерства и ЦК профсоюза.

16.04.2018 года при обращении с заявлением в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» о присвоении звания «Ветеран труда», истцу было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда» в связи с тем, что знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года» не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку не соответствует требованиям Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Считает отказ незаконным, так как знак «Победитель социалистического соревнования» относится к ведомственным знакам отличия в труде, награждение производилось от имени Министерства и ЦК профсоюза и данный знак учреждён Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, а также по тем основаниям, что согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

    Просил признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 16.04.2018 года № в выдаче ему удостоверения «Ветеран труда» и обязать ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» выдать указанное удостоверение.

    В судебном заседании Болдырев М.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить исковое заявление.

    Представитель государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» Алифанова Н.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району», предоставив суду письменные возражения по существу заявленных требований.

    Суд, на основании ст.167 ГПК РФ и с согласия истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району».

    В представленных письменных возражениях представитель ответчика исковые требования не признала. Считает вынесенное решение учреждения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» законным и обоснованным. В возражениях указала, что в порядке реализации постановления главы администрации Волгоградской области № от 27 июня 2016 года «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области», в соответствии с которым, одним из условий присвоения звания лицам, начавшим трудовую деятельность в послевоенный период является наличие у претендента награждения орденом или медалью либо почетного звания СССР или Российской Федерации, либо ведомственного знака отличия в труде.

При этом федеральное законодательство не содержит ни определения ведомственного знака отличия в труде, ни перечня этих знаков.

К ведомственным знакам отличия в труде, возможно относить знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации №724 от 12.05.2008 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Подтверждением тому служат закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников к награждению соответствующими знаками отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся: нагрудные и почетные знаки, ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, дипломы, если награждение произведено непосредственно Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителями федеральных органов судебной власти, Президиума Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советами Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, Прокуратурой бывшего СССР или руководством Генеральной прокуратуры РФ, руководством министерств и ведомства бывших СССР и РСФСР или Российской Федерации, при условии, что решение о награждении конкретного лица принятого министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которых протекала работа согласно записям в трудовой книжке.

Награждение знаком "Победитель социалистического соревнования", производилось от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза на основании совместного решения администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, поскольку награждение Болдырева В.М. знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», произведено от имени министерства и ЦК профсоюза, а печать в удостоверении только правления колхоза, и данная запись не внесена в трудовую книжку о награждении, требования истца не подлежат удовлетворению. Оснований для выдачи удостоверения «Ветеран труда» не имеется.

Выслушав истца, учитывая мнение представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

    В соответствии со статьей 1 ФЗ РФ от 12 января 1995 года «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.

В силу статьи 7 указанного выше закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области, разработанному в соответствии с требованиями ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», утвержденному Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 июля 2005 года № 649 звание «Ветеран труда» присваивается лицам, проживающим на территории Волгоградской области, независимо от прекращения ими трудовой деятельности: награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

Таким образом, первым условием присвоения звания "Ветеран труда" является присвоение гражданам почетных званий либо награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации.

Право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют также граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности.

На основании ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что Болдырев М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 03.02.1973г. вступил в члены колхоза им. Ленина Котельниковского сельсовета Волгоградской области и по 1997 год работал шофёром, затем чабаном, что подтверждается трудовой книжкой колхозника, выданной 28.04.1973 года. На основании приказа Колхоза имени Ленина от имени Министерства и ЦК профсоюза истец был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» с выдачей соответствующего удостоверения от 30.12.1977 года.

Разделом 3 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области предусмотрен порядок присвоения звания «Ветеран труда», согласно которого Территориальные управления УСЗН ежемесячно до 15-го числа после рассмотрения поступивших от граждан заявлений готовят ходатайства о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" и направляют их в Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области. Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области ежемесячно, до 25-го числа на основании поступивших из территориальных управлений УСЗН ходатайств о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" готовит проект постановления Главы Администрации Волгоградской области о присвоении гражданам звания "Ветеран труда". Решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" принимается Главой Администрации Волгоградской области ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за месяцем подготовки проекта постановления Главы Администрации Волгоградской области о присвоении гражданам звания "Ветеран труда".

Кроме того, согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года — за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

В этой связи доводы ответчика о том, что знаки отличия, выданные на основании приказа Колхоза имени Ленина от имени Министерства и ЦК профсоюза, не являются государственными и ведомственными, заверены только печатью правления колхоза и не внесены в трудовую книжку, а поэтому не могут являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», являются суду несостоятельными, поскольку противоречат действовавшему на момент возникновения спорных отношений законодательству.

     На основании выше изложенного, суд считает необходимым признать незаконным решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» № от 16.04.2018 года об отказе Болдыреву М.В. в выдаче удостоверения «Ветеран труда».

     Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» Комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 16 апреля 2018 года № в выдаче Болдыреву Михаилу Васильевичу удостоверения «Ветеран труда».

     Признать за Болдыревым Михаилом Васильевичем право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Государственное казённое учреждение «Центр социальной защиты населения по Котельниковскому району» Комитета социальной защиты населения Волгоградской области выдать Болдыреву Михаилу Васильевичу удостоверение «Ветеран труда».

Решение принято в окончательной форме 29 мая 2018 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И. Молодцова