Решение по делу № 2а-1358/2021 от 16.11.2021

УИД 11RS0010-01-2021-002871-73

Дело № 2а-1358/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Баудер Е.В.,

при секретаре Баталовой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 14 декабря 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, размещение которой в Российской Федерации запрещено. В обоснование требований указано, что прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара проведена проверка соблюдения законодательства при размещении информации в информационно-коммуникационной сети «Интернет». По результатам проверки установлено, что в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте с адресом: https://syktyvkar.area-diploma.com размещена информация о реализации дипломов о среднем образовании, о высшем образовании, послевузовском образовании без прохождения обучения. Сайт доступен для неопределенного круга лиц, для входа на него не требуется предварительной регистрации и ведения пароля. Указанная информация содержит предложения неопределенному кругу лиц о реализации дипломов об образовании, в связи с чем, доступ к сайту, где размещен вышеуказанный информационный материал, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства об образовании, а также наносит вред нравственности граждан, подталкивая на незаконные действия в сфере образования. Распространение документов образовании без прохождения обучения в установленном законом порядке, подрывает социальную стабильность общества и создает угрозу достоинству личности, личной неприкосновенности неопределенного круга лиц и подрывает основы конституционного строя государства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив требования, прокурор просит признать информацию о реализации дипломов об образовании, распространяемую на сайте: https://syktyvkar.area-diplomix.com (прежний адрес: https://syktyvkar.area-diploma.com) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, запретить распространение данной информации на всей территории Российской Федерации посредством всех операторов связи, обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республики Коми (далее Управление Роскомнадзора по Республике Коми) в судебное заседание не явился, в письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, поддержав требования административного иска.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Помощник прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Мусинская Н.В. в судебном заседании представила заявление об уточнении исковых требований, указала, что в ходе рассмотрения дела установлено, что по состоянию на 14.12.2021 при переходе по адресу: https://syktyvkar.area-diploma.com/ открывается сайт https://syktyvkar.area-diplomix.com, который содержит такую же информацию о реализации паспортов Российской Федерации, с такими же контактными данными для приобретения дипломов. Между тем установлено, что сайт https://syktyvkar.area-diplomix.com в Едином реестре доменных имен не значится, в связи с чем, полагала необходимым запретить распространение информации указанного сайта. Просила признать информацию, размещенную по сетевому адресу https://syktyvkar.area-diplomix.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований на основании следующего.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» по ограничению доступа к разрешенной информации в сети «Интернет».

В ходе мониторинга сети «Интернет» выявлен интернет-сайт, расположенный по сетевому адресу: https://syktyvkar.area-diplomix.com, на страницах которого в открытом доступе без ограничения размещены предложение о продаже дипломов о среднем образовании, среднеспециальном образовании, о высшем образовании, послевузовском образовании без прохождения обучения, в то время как указанные действия нарушают требования действующего законодательства.

Данный сайт в информационно-коммуникационной сети «Интернет» открыт для свободного доступа неопределенного круга лиц. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

На момент проверки вышеуказанный интернет-ресурс в Единый реестр информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не внесен, установить информацию о владельце сайта, местонахождении владельца домена не представляется возможным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

В силу ст. 2 приведенного Федерального закона информационно-телекоммуникационная связь – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственности.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ).

Согласно ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жесткости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Правила продажи товаров дистанционным способом, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612, согласно положениям пункта 5 которых, не допускается продажа дистанционным способом, товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Размещенная информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести указанные документы носит противоправный характер, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости их приобретения и использования в нарушении установленного порядка.

Статьей 60 Федерального закона № 273 - ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена выдача документа о соответствующем образовании и (или) квалификации только по результатам обучения в образовательном учреждении и прохождения итоговой аттестации.

При этом в п. 16 указанной статьи указано, что за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

В соответствии с законодательством Российской Федерации документ об образовании и (или) квалификации является необходимым условием для продолжения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам последующего уровня образования, а также необходимым условием для осуществления отдельных видов деятельности.

Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства, регламентирующего порядок получения документов об образовании, на интернет - странице https://syktyvkar.area-diplomix.com находится в открытом доступе в сети «Интернет» информация, побуждающая неопределенный круг лиц к незаконному приобретению документов об образовании.

Из вышеизложенного следует, что распространение документов образовании без прохождения обучения б установленном законом порядке, подрывает социальную стабильность общества и создает угрозу достоинству личности, личной неприкосновенности неопределенного круга лиц и подрывает основы конституционного строя государства.

Следовательно, указанная деятельность нарушает публичные интересы Российской Федерации.

С учетом изложенного, размещенная на указанном сайте информация, содержит предложения неопределенному кругу лиц о реализации дипломов об образовании, в связи с чем, доступ к сайту, где размещен вышеуказанный информационный материал, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства об образовании, а также наносит вред нравственности граждан, подталкивая на незаконные действия в сфере образования. Распространение документов образовании без прохождения обучения в установленном законом порядке, подрывает социальную стабильность общества и создает угрозу достоинству личности, личной неприкосновенности неопределенного круга лиц и подрывает основы конституционного строя государства.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр), в который включаются, в том числе, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Учитывая особенности правового регулирования в сети Интернет установить лицо, являющееся владельцем (администратором) сайта, не всегда возможно. При этом в силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами не урегулирован порядок признания указанной выше информации, распространяемой посредством сети интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Учитывая приведенные положения законодательства и в соответствии с требованиями чч. 1, 2, п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149 - ФЗ, информация, размещенная по указанным электронным адресам, подлежит признанию в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для последующего включения сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы (реестра), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, создание, формирование и ведение реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На момент проверки и подготовки настоящего заявления сайт: https://syktyvkar.area-diplomix.com по указанному электронному адресу в Едином реестре не значится.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц – путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной применительно к положениям Главы 27.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является обоснованным, поскольку факт нарушения действующего законодательства при функционировании сайта https://syktyvkar.area-diplomix.com нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом, установить лицо, распространившее такую информацию, и привлечь его к участию в деле, невозможно по объективным причинам.

Таким образом, учитывая, что информация, размещенная на спорном сайте прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, при этом она отвечает критериям, установленным действующим законодательством для запрета к размещению, суд приходит к выводу, что такая информация в данном конкретном случае подлежит признанию запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

С учетом изложенного суд полагает возможным заявление прокурора удовлетворить и признать информацию, размещенную на сайте https://syktyvkar.area-diplomix.com запрещенной к распространению в Российской Федерации. Решение суда является основанием для включения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми сайта https://syktyvkar.area-diplomix.com в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение подлежит передаче в форме электронного документа в единую информационную систему Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для немедленного исполнения, путем включения указанного сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь ст. 175-180, 265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать информацию о реализации дипломов об образовании, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: https://syktyvkar.area-diplomix.com, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение является основанием для включения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми сайта https://syktyvkar.area-diplomix.com в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня вынесения.

Судья Е.В. Баудер