Решение по делу № 2-1079/2022 от 24.12.2021

Дело № 2-1-1079/2022                    УИД: 64RS0042-01-2021-016797-88

Решение

Именем Российской Федерации

03.03.2022 г.                                            г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Оситко И.В.,

при секретаре Щипицыной Д.В.,

с участием представителя истца по доверенности Юсупова Р.А., представителя ответчика Енокяна А.Е. по доверенности Лапшовой Э.А., Шамова А.А., представителя ответчика Шмеркевича А.Б. по доверенности Пичугиной В.С., представителя третьего лица МКУ «Энгельсская недвижимость» по доверенности Берсеневой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Энгельса в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района, Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, Енокяну А. Е., Шмеркевичу А. Б. о признании недействительными постановления, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительной сделки,

установил:

заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района (далее по тексту-Администрация), Комитету по управлению имуществом администрации, Енокяну А.Е., Шмеркевичу А.Б. о признании недействительными постановления, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительной сделки.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при распоряжении земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шаров Д.Ю. по результатам проведенного аукциона приобрел в собственность нежилое лечебно-санитарное здание площадью 145,5 кв.м. с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ главой Энгельсского муниципального района с целью формирования земельного участка большей площади в нарушение требований земельного законодательства, в частности п. 5 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 39.3, п. 4 ст. 35 Земельного кодекса РФ, вынесено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, согласно которому из земельных участков площадью 3309 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> площадью 730 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, площадью 290 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, <адрес>, площадью 328 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> площадью 344 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> площадью 105 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес> площадью 1135 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, образован единый большей площади земельный участок с кадастровым номером №. Данное постановление было вынесено, несмотря на расположение в границах одного из вошедших в состав вновь образованного земельного участка нежилого здания гаража, принадлежащего муниципалитету, общей площадью 426,2 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № на основании постановления главы Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ внесен в государственный кадастр недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации (арендодателем) и Шаровым Д.Ю. (арендатором) на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов №, согласно которому арендодатель без проведения торгов предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ между Шаровым Д.Ю. и Енокяном А.Е. заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому Шаров Д.Ю. уступил, а Енокян А.Е. принял на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Тогда же, Шаров Д.Ю. передал Енокяну А.Е. право собственности на нежилое лечебно-санитарное здание площадью 145,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ между Енокяном А.Е. и Шмеркевичем А.Б. был заключен договор частичной передачи прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Енокян А.Е. уступил ? часть прав и обязанностей, а Шмеркевич А.Б. принял на себя ? часть прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации с одной стороны, и Енокяном А.Е. и Шмеркевичем А.Б. с другой стороны был заключен договор купли-продажи земельного участка №-Р, согласно которому Комитетом передан и указанными лицами принят в долевую собственность земельный участок площадью 6241 кв.м. с кадастровым номером №, на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Незаконное формирование земельного участка с кадастровым номером № на основании постановления главы Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и последующее незаконное предоставление его в аренду на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ существенно нарушает права и законные интересы неограниченного круга граждан и организаций, выразившееся в ограничении их права на приобретение и использование государственных земельных участков в соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ на торгах, проводимых в форме аукциона. Более того, площадь вновь сформированного земельного участка несоразмерна площади объектов, расположенных на нем. При обращении с заявлением о предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, Енокян А.Е. и Шмеркевич А.Б. обязаны были предоставить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади до эксплуатации объектов недвижимости, в том числе, в заявленных целях. Изложенное находит свое подтверждение в приговоре Энгельсского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу №, согласно которому бывший ранее главой Энгельсского муниципального района Куликов А.В. и бывший ранее председателем комитета по управлению имуществом администрации Рясков С.В. признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 УК РФ и ч. 1 ст. 286 УК РФ соответственно, совершенных ими при распоряжении земельным участком с кадастровым номером №. Заместитель прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнений исковых требований, просит суд признать недействительным постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с местоположением: <адрес> № подготовленной в целях образования земельного участка путем объединения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности», применить последствия недействительной сделки, признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, заключенный между комитетом по управлению имуществом администрации с одной стороны, и Енокяном А.Е. и Шмеркевичем А.Б. с другой стороны, прекратить зарегистрированное право Енокяна А.Е. и Шмеркевича А.Б. на земельный участок с кадастровым номером №

Представитель истца по доверенности Юсупов Р.А. в судебном заседании исковые требования с учетом учтонений поддержал полном объеме по доводам искового заявления. Просил иск удовлетворить. Пояснил, что срок исковой давности по заявленным требованиям прокурором не пропущен.

Представители ответчика Енокяна А.Е. по доверенности Лапшова Э.А., Шамов А.А., представитель ответчика Шмеркевича А.Б. по доверенности Пичугина В.С. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений.

Представитель третьего лица МКУ «Энгельсская недвижимость» по доверенности Берсенева О.А. в судебном заседании пояснила, что МКУ «Энгельсская недвижимость» не имеет отношения к спору.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (п. 5 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.6 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу (п. 4 ст. 35 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (ч.1 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (ч.ч. 1, 5 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий (сооружений), расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, в соответствии со ст.ст. 35, ч.ч. 1, 5 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ реализуется принцип единства судьбы земельного участка и находящихся на нем здания (сооружения). При объединении земельных участков данный принцип также должен соблюдаться и земельный участок под зданием (сооружением), находящимся в собственности одного лица, не может быть объединен с земельным участком, находящимся в собственности другого лица. При переходе права собственности на здание (сооружение), находящееся на чужом земельном участке к другому лицу, оно приобретает право на использование только соответствующей части земельного участка, занятой этим зданием (сооружением) и необходимой для его использования.

Объединение земельных участков в отсутствие необходимости в этом Энгельсского муниципального района <адрес> для целей их дальнейшего предоставления в аренду или собственность, а также при наличии расположенных на них зданий (сооружений), принадлежащих разным собственникам, прямо запрещено Земельным кодексом РФ и является приготовлением к предоставлению земельного участка в обход аукционных процедур, в пользу заинтересованных лиц.

В случае наличия на одном земельном участке зданий (сооружений), принадлежащих разным собственникам, у одного из собственников отсутствует исключительное право на приобретение права аренды или собственности на данный земельный участок.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шаров Д.Ю. по результатам проведенного аукциона приобрел в собственность нежилое лечебно-санитарное здание площадью 145,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 1.

ДД.ММ.ГГГГ главой Энгельсского муниципального района Куликовым А.В. вынесено постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка, согласно которому из земельных участков площадью 3309 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, площадью 730 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес> площадью 290 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, площадью 328 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес> площадью 344 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес> площадью 105 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> площадью 1135 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, образован единый большей площади земельный участок с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 193 оборот- 194-195).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № на основании постановления главы Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации (арендодателем) и Шаровым Д.Ю. (арендатором) на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов №, согласно которому арендодатель без проведения торгов предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 6241 кв.м. (т. 1 л.д. 38-42).

ДД.ММ.ГГГГ между Шаровым Д.Ю. (первоначальным арендатором) и Енокяном А.Е. (новым арендатором) заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому Шаров Д.Ю. уступил, а Енокян А.Е. принял на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 49-51).

ДД.ММ.ГГГГ между Шаровым Д.Ю. (продавцом) и Енокяном А.Е. (покупателем) заключен договор купли-продажи недвижимости – нежилого здания площадью 145,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 6241 руб. (т. 1 л.д. 187 оборот – 188).

ДД.ММ.ГГГГ между Енокяном А.Е. (продавцом) и Шмеркевичем А.Б. (покупателем) был заключен договор купли-продажи недвижимости, согласно которому продавец продал и передал ? долю принадлежащего ему на праве собственности нежилое здание общей площадью 145, 5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 6241 руб. (т. 1 л.д. 189).

ДД.ММ.ГГГГ между Енокяном А.Е. (первоначальным арендатором) и Шмеркевичем А.Б. (новым арендатором) был заключен договор частичной передачи прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Енокян А.Е. уступил ? часть прав и обязанностей, а Шмеркевич А.Б. принял на себя ? часть прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 66 оборот- 67).

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом администрации с одной стороны и Енокяном А.Е. и Шмеркевичем А.Б. с другой стороны был заключен договор купли-продажи земельного участка №-Р, согласно которому комитетом передан и указанными лицами принят в долевую собственность земельный участок площадью 6241 кв.м. с кадастровым номером №, на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (т. 1 л.д. 33). Выкупная цена при продаже земельного участка составляет 890927 руб. 40 коп., в том числе: Енокян А.Е. – 445463 руб. 70 коп., Шмеркевич А.Б. - 445463 руб. 70 коп. (т. 1 л.д. 34).

В силу ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1); суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (п. 4).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Приговором Энгельсского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, по уголовному делу №, установлено, что Куликов А.В., являющийся должностным лицом, главой органа местного самоуправления, и Рясков С.В., являющийся должностным лицом, совершили действия, явно выходящие за пределы их полномочий, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства. Куликов А.В. совершил преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 286 УК РФ, Рясков С.В. совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 286 УК РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ г., главе администрации Куликову А.В. и председателю Комитета Ряскову С.В. от главы Энгельсского муниципального района <адрес> Лобанова Д.Ю., работавшего в данной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и Джуликяна А.А. стало известно о намерении последнего получить в собственность земельный участок большой площади в районе Больничного переулка в <адрес> для строительства на нем многоэтажного жилого дома. Представлял интересы Джуликяна А.А. юрист ООО «НБА» Шаров Д.Ю. и его отец Енокян А.Е.

При этом, главе администрации Куликову А.В. и председателю Комитета Ряскову С.В. в силу занимаемого ими служебного положения было известно о невозможности законным путем предоставить в интересах Джуликяна А.А. в собственность большой участок земли в районе Больничного переулка <адрес>, путем объединения смежных земельных участков, в связи с тем, что на одном из данных земельных участков с кадастровым номером № по адресу: <адрес> располагалось муниципальное имущество – здание гаража, находящееся в собственности Энгельсского муниципального района <адрес>, а также то, что объединение земельных участков, приведет к невозможности распоряжения ими в интересах и нуждах Энгельсского муниципального района, в том числе путем продажи на торгах, проводимых в форме аукционов.

В связи с этим, после ДД.ММ.ГГГГ, у главы района Куликова А.В. возник преступный умысел, направленный на совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий, а именно на издание и подписание незаконного постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, которым смежные земельные участки в районе Больничного переулка <адрес> должны были быть объединены в один, в противоречие интересам и нуждам Энгельсского муниципального района, в нарушение требований законодательства РФ, с целью предоставления в дальнейшем лицам, действующим в интересах Джуликяна А.А. возможности получения объединенного земельного участка в собственность.

Одновременно с этим, у председателя Комитета Ряскова С.В. возник преступный умысел, направленный на совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий, а именно после совершения главой района Куликовым А.В. действий по незаконному объединению земельных участков в один, на заключение договора аренды объединенного земельного участка с лицами, действующими в интересах Джуликяна А.А., в противоречие интересам и нуждам Энгельсского муниципального района, в нарушение требований законодательства РФ, с целью предоставления в дальнейшем лицам, действующим в интересах Джуликяна А.А. возможности получения данного земельного участка в собственность.

Таким образом, у главы района Куликова А.В. и председателя Комитета Ряскова С.В., возник умысел на превышение должностных полномочий для достижения единого преступного результата – незаконного получения в собственность лицами, действующими в интересах Джуликяна А.А. земельного участка большой площади для осуществления на нем Джуликяном А.А. строительства многоэтажного жилого дома, что становилось возможным в результате совершения ими последовательных, поэтапных, а вследствие этого согласованных в силу возложенных на каждого из них должностных обязанностей, незаконных действий, группой лиц, путем издания соответствующих организационно-распорядительных документов и заключения необходимых договоров, которые они при данных обстоятельствах не вправе были издавать и заключать.

При этом, глава района Куликов А.В. и председатель Комитета Рясков С.В. понимали и осознавали, что их незаконные действия повлекут существенное нарушение прав и законных интересов неограниченного круга граждан и организаций, имеющих равный доступ к приобретению права на земельные участки, причинение материального ущерба Энгельсскому муниципальному району <адрес> в лице администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, а также существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства как собственника земельных участков, заинтересованного в исполнении должностными лицами органа местного самоуправления своих полномочий по распоряжению государственным имуществом в строгом соответствии с законами Российской Федерации и иными принятыми на их основе нормативными актами, существенный подрыв авторитета и дискредитацию деятельности органов местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного аукциона, Шаров Д.Ю., действующий в интересах Джуликяна А.А., приобрел в собственность нежилое здание площадью 145,5 м.кв. с кадастровым номером № расположенное на одном из интересующих Джуликяна А.А. земельном участке с кадастровым номером № площадью 328 кв.м., по адресу: <адрес> (далее – земельный участок с кадастровым номером №), в связи с чем, в соответствии с п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, получил преимущественное право на получение в аренду и собственность только данного земельного участка.

Смежными с указанным земельным участком являлись следующие земельные участки, находящиеся в собственности Энгельсского муниципального района <адрес>:

- с кадастровым номером №, площадью 3309 кв.м., по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером №, площадью 730 кв.м., по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером №, площадью 290 кв.м., по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером №, площадью 344 кв.м., по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером №, площадью 105 кв.м., по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером №, площадью 1135 кв.м., по адресу: <адрес>, с расположенным на нем зданием гаража, находящемся в оперативном управлении МКУ «Энгельсская недвижимость» Энгельсского муниципального района <адрес>, то есть в собственности Энгельсского муниципального района <адрес>, (далее – земельные участки с кадастровыми номерами №:№

Указанные земельные участки относились к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем в соответствии со ст. 3.3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» предоставление данных земельных участков осуществляется органом местного самоуправления муниципального района, а в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ доходы от их аренды и продажи зачисляются в доход местного бюджета, то есть Энгельсского муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ глава района Куликов А.В., действуя в интересах Джуликяна А.А., с целью формирования земельного участка большой площади для последующего получения его в собственность лицами, представляющими интересы Джуликяна А.А., умышленно совершая действия, явно выходящие за пределы его полномочий, понимая и осознавая, что земельные участки с кадастровыми номерами №, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и их продажа осуществляется исключительно на торгах, проводимых в форме аукционов, а также то, что на земельном участке с кадастровым номером № расположено здание гаража, являющееся муниципальной собственностью, в своем служебном кабинете в здании администрации по адресу: <адрес>, в противоречие интересам и нуждам Энгельсского муниципального района, в нарушение п. 5 ч.1 ст. 1, ч.1 ст. 39.3., п. 4 ст. 35 Земельного кодекса РФ, незаконно подписал подготовленное сотрудниками администрации, не осведомленными о его преступных намерениях, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка» (далее – постановление главы района Куликова А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ), на основании которого к земельному участку с кадастровым номером № незаконно присоединены земельные участки с кадастровыми номерами № №, объединенному земельному участку присвоен единый кадастровый № и адрес: <адрес>, № (далее – земельный участок с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, на основании постановления главы района Куликова А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, внесен в государственный кадастр недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Шаров Д.Ю., действующий в интересах Джуликяна А.А., обратился к главе района Куликову А.В. с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, которое Куликовым А.В., на основании его визы, передано для исполнения председателю Комитета Ряскову С.В.

При этом, главе района Куликову А.В. было достоверно известно, что реализации права Джуликяна А.А. на аренду и дальнейший выкуп в собственность земельного участка с кадастровым номером № препятствует нахождение на нем муниципального имущества – здания гаража, находящегося в оперативном управлении МКУ «Энгельсская недвижимость» Энгельсского муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ председатель Комитета Рясков С.В., получив указанное заявление Шарова Д.Ю. с резолюцией главы района Куликова А.В., действуя в интересах Джуликяна А.А., группой лиц с Куликовым А.В., с целью предоставления объединенного на основании постановления главы района Куликова А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка в аренду для последующего получения его в собственность лицами, представляющими интересы Джуликяна А.А., умышленно совершая действия, явно выходящие за пределы его полномочий, в своем служебном кабинете Комитета по управлению имуществом администрации по адресу: <адрес>, понимая и осознавая, что на одном из земельных участков, вошедшим в объединенный земельный участок, расположено здание гаража, являющееся муниципальной собственностью, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.1, п.4 ст.35 Земельного кодекса РФ исключает возможность предоставления его в аренду, а также без проведения торгов, в нарушение ч. 1 ст. 39.3, ч.ч. 1, 5 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, незаконно заключил с Шаровым Д.Ю. подготовленный сотрудниками администрации, не осведомленными о его преступных намерениях, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6241 кв.м. (далее – договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ), который зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Незаконное предоставление в аренду земельного участка с кадастровым №, повлекло за собой возможность Джуликяна А.А. осуществить распоряжение находящимися на нем объектами недвижимости, в том числе муниципальным имуществом – зданием гаража по своему усмотрению, что прямо способствовало заключению в последующем договора купли-продажи данного земельного участка с лицами, представляющими интересы Джуликяна А.А., то есть получению его в собственность в интересах Джуликяна А.А., для осуществления последним строительства многоэтажного жилого дома на данном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Шаров Д.Ю., по указанию Джуликяна А.А., переуступил право аренды земельного участка с кадастровым номером № по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, а также передал право собственности на нежилое здание площадью 145,5 м.кв. с кадастровым номером №, находящееся на данном земельном участке, отцу Джуликяна А.А. – Енокяну А.Е., на основании договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Джуликян А.А., действующий по доверенности от своего отца Енокяна А.Е., передал ? часть прав на земельный участок с кадастровым номером №, а также ? часть права собственности на нежилое здание площадью 145,5 м.кв. с кадастровым номером № своему знакомому Шмеркевичу А.Б.

В период с 10 по ДД.ММ.ГГГГ Джуликян А.А. с целью освобождения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, №, для дальнейшего строительства на нем многоэтажного жилого дома, зная об отсутствии законных к тому оснований, умышленно дал заведомо для него незаконное распоряжение привлеченным на платной основе лицам о демонтаже здания гаража площадью 426,2 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежащего Энгельсскому муниципальному району <адрес>.

В результате незаконного демонтажа вышеуказанное здание гаража остаточной стоимостью 1528659 руб. 80 коп., навсегда утратило свою хозяйственную ценность и не может быть использовано по своему назначению, то есть уничтожено.

За совершение вышеуказанного преступления, предусмотренного ч.1 ст.167 УК РФ Джуликян А.А. привлечен к уголовной ответственности и постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело в отношении него прекращено в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

ДД.ММ.ГГГГ доверенные лица Джуликяна А.А. – его отец Енокян А.Е. и знакомый Шмеркевич А.Б. заключили с новым председателем Комитета по управлению имуществом администрации договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № №-Р от ДД.ММ.ГГГГ по выкупной цене 890927 руб. 40 коп., в соответствии с которым в равных долях приобрели право собственности на данный земельный участок, на котором Джуликян А.А. намеревался начать строительство многоэтажного жилого дома.

Данный договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Заключение указанного договора купли-продажи земельного участка стало возможным в результате вышеуказанных незаконных действий группой лиц главы района Куликова А.В. и председателя Комитета Ряскова С.В.

Таким образом, вышеуказанные незаконные действия группой лиц Куликова А.В. и Ряскова С.В., в противоречие интересам и нуждам Энгельсского муниципального района, а именно издание главой района Куликовым А.В. незаконного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об объединении земельного участка большой площади и последующее заключение председателем Комитета Рясковым С.В., на основании данного постановления и резолюции Куликова А.В., незаконного договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, повлекли за собой возможность предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность Шмеркевичу А.Б. и Енокяну А.Е., действовавшим в интересах Джуликяна А.А., и преступные последствия в виде незаконного отчуждения из государственной собственности до её разграничения земельных участков с кадастровыми номерами № повлекли существенное нарушение прав и законных интересов неограниченного круга граждан и организаций, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

    В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля в Российской Федерации используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, что предопределяет ее рациональное и эффективное использование, а также охрану как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, адресованные государству, его органам, в том числе должностным лицам органа местного самоуправления, которые обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности и открытости предоставления таких земельных участков.

Действия и решения главы органа местного самоуправления, должностных лиц органа местного самоуправления, в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе частных и публичных прав и законных интересов других лиц.

Незаконное формирование земельного участка большой площади с кадастровым номером 64:50:010507:1481 на основании постановления главы района Куликова А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ и последующее незаконное предоставление его в аренду на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного председателем Комитета Рясковым С.В. существенно нарушило права и законные интересы неограниченного круга граждан и организаций, выразившееся в ограничении их права на приобретение и использование государственных земельных участков в соответствии с ч.1 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ на торгах, проводимых в форме аукциона, тогда как по смыслу ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи со ст.ст. 8, 17, 34 и 35 Конституции РФ любые ограничения прав возможны только на основании федерального закона, а не на основании действий должностного лица органа местного самоуправления, а также повлекли существенное нарушение прав и законных интересов органа исполнительной власти – администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, как распорядителя земельных участков с кадастровыми номерами: № выведенных в результате действий Куликова А.В. и Ряскова С.В. из государственной собственности до её разграничения, чем Энгельсскому муниципальному району <адрес> в лице администрации Энгельсского муниципального района <адрес> причинен особо крупный материальный ущерб в размере 10140795 руб., составляющих общую рыночную стоимость названных земельных участков, при этом рыночная стоимость объединенного земельного участка с кадастровым номером № составила 10703315 руб.

Вышеизложенное в совокупности повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов государства как собственника земельных участков, заинтересованного в распоряжении принадлежащим ему имуществом в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, законами и иными принятыми на их основании нормативными актами и исполнении должностными лицами органов местного самоуправления своих полномочий в строгом соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации, иными принятыми на их основе нормативными актами, гарантирующими защиту от преступных посягательств, а также существенное нарушение охраняемых законом интересов общества в виде подрыва авторитета и дискредитации деятельности органа местного самоуправления - администрации Энгельсского муниципального района <адрес>.

Согласно ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Учитывая вышеизложенное, установленные приговором суда, вступившим в законную силу, обстоятельства, суд приходит к выводу о ничтожности постановления администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с местоположением: <адрес> <адрес>, подготовленной в целях образования земельного участка путем объединения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности».

В силу ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1); при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2).

Учитывая недействительность постановления, суд считает необходимым применить последствия недействительной сделки, признать недействительным договор купли-продажи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ №-Р, прекратить у Енокяна А.Е., Шмеркевича А.Б. право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 6241 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 6241 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, восстановить в Едином государственной реестре недвижимости актуальный статус и сведения о следующих земельных участках: площадью 3309 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, <адрес>, площадью 730 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес> площадью 290 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, <адрес>, площадью 328 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, площадью 344 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес> площадью 105 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> площадью 1135 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>. восстановить право муниципальной собственности на земельные участки: площадью 3309 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> площадью 730 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, 1а, площадью 290 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, 4в, площадью 328 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес> площадью 344 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, площадью 105 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, 4а, площадью 1135 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, взыскать с администрации Энгельсского муниципального района за счет казны Энгельсского муниципального района в пользу Енокяна А.Е., Шмеркевича А.Б. денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ: по 445463 руб. 70 коп. каждому.

    Доводы представителей ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности являются несостоятельными.

В силу п. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

    Суд учитывает, что прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, приговор суда вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем приходит к выводу о том, что обратившись в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, прокурор трехлетний срок исковой давности не пропустил.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Энгельсского муниципального района, Комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, Енокяну А. Е., Шмеркевичу А. Б. о признании недействительным постановления, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительной сделки удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с местоположением: <адрес> №, № подготовленной в целях образования земельного участка путем объединения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района <адрес> и Енокяном А. Е., Шмеркевичем А. Б., в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 6241 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Прекратить у Енокяна А. Е., Шмеркевича А. Б. право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 6241 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № № площадью 6241 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Восстановить в Едином государственной реестре недвижимости актуальный статус и сведения о следующих земельных участках: площадью 3309 кв.м. с кадастровым номером <адрес> местоположением: <адрес> площадью 730 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, местоположением: <адрес>, площадью 290 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, <адрес> площадью 328 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, 1, площадью 344 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, площадью 105 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, 4а, площадью 1135 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес>.

Восстановить право муниципальной собственности на земельные участки: площадью 3309 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> площадью 730 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес> площадью 290 кв.м. с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, <адрес>, площадью 328 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, площадью 344 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес> площадью 105 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, площадью 1135 кв.м. с кадастровым номером № местоположением: <адрес>.

Взыскать с администрации Энгельсского муниципального района за счет казны Энгельсского муниципального района в пользу Енокяна А. Е., Шмеркевича А. Б. по 445463 руб. 70 коп. каждому.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд <адрес>.

Председательствующий: (подпись)                

Верно.

Судья                             И.В. Оситко

Секретарь                            Д.В. Щипицына