Решение по делу № 33-1138/2022 (33-16571/2021;) от 21.12.2021

Судья Дубовская О.М.                             Дело № 33-1138/2022 (33-16571/2021)

Дело № 2-1960/2021                                       УИД 52RS0001-02-2021-000134-23

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород                                                      25 января 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Фролова А.Л.,

судей: Луганцевой Ю.С., Цыгулева В.Т.,

при секретаре судебного заседания ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г.Нижнего Новгорода на решение Автозаводского районного суда г.Нижнего Новгорода от 03 августа 2021 года по делу по иску администрации города Нижнего Новгорода к ФИО1, ФИО2, ФИО4 о признании утратившими права пользования жилым помещением, расторжении договора социального найма, выселении и вселении,

заслушав доклад судьи Луганцевой Ю.С., заключение прокурора Читайкина А.В.

У С Т А Н О В И Л А:

Администрация г.Н.Новгорода обратилась в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании утратившими права пользования жилым помещением, расторжении договора социального найма, выселении с предоставлением иного жилого помещения. В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии с Постановлением администрации города Нижнего Новгорода № 1760 от 10.09.2015 г. «О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим реконструкции», данный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно выписке из реестра муниципального имущества, комната [номер], [адрес] числится в реестре муниципального имущества на основании распоряжения главы администрации г.Н.Новгорода от 04.12.2019 г. № 4795. Нанимателем по договору социального найма жилого помещения от 15.10.2019 [номер] является ФИО1. Согласно Выписке из лицевого счета [номер] от 26.06.2019 [номер] и выписке из домовой книги от 20.05.2019 [номер] на жилое помещение, комната [адрес] в жилом помещении на регистрационном учете состоят ФИО1, [дата] г.р., ФИО2, [дата] г.р., ФИО16, [дата] г.р. На основании выписки из распоряжения главы администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 22.12.2020 №2516р «О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма» нанимателю комнаты 25 [адрес], ФИО1 с составом семьи 3 человека (она, сын ФИО3, дочь ФИО2) предоставлено жилое помещение, однокомнатная квартира общей площадью 30,8 кв.м, по адресу : [адрес] по договору социального найма. Несмотря на то, что администрацией города Нижнего Новгорода соблюдены условия предоставления жилого помещения, ответчиков оно не устраивает, так как находится за чертой города. Поскольку изъятие земельного участка, на котором расположен аварийный дом, обусловлено необходимостью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, администрация города Нижнего Новгорода полагает, что ответчики нарушают права, законные интересы и требования администрации, препятствуя исполнению постановления администрации города Нижнего Новгорода от 10.09.2015 № 1760 «О признании многоквартирного дома N2 4 литер А по проспекту Ильича аварийным и подлежащим реконструкции» (в редакции постановлений администрации города Нижнего Новгорода от 08.05.2018 №1208, от 08.07.2019 №2220). Просили признать ФИО1, ФИО2, ФИО3 утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: [адрес] расторгнуть договор социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из одной комнаты общей площадью 13,5 кв.м., расположенное по адресу: [адрес], комната 25, от [дата] с ФИО1, ФИО3, ФИО2; выселить ФИО1, ФИО2, ФИО3 со снятием их с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: [адрес] с предоставлением жилого помещения расположенного по адресу:    [адрес]; вселить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в жилое помещение, расположенное по адресу: [адрес]

Решением Автозаводского районного суда г.Нижнего Новгорода от 03 августа 2021 года администрации города Нижнего Новгорода отказано в удовлетворении иска к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании утратившими права пользования жилым помещением, расторжении договора социального найма, выселении и вселении.

                    В апелляционной жалобе администрация г.Нижнего Новгорода просит отменить решение суда, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы также указывает на то, что администрацией г.Нижнего Новгорода соблюдены все условия предоставления ответчикам помещения в черте населенного пункта, суд необоснованно отказал в удовлетворении иска.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в рассмотрении дела, не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора ФИО12, полагавшего решение законным, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

[адрес] [адрес] числится в реестре муниципального имущества и является имуществом муниципальной казны (л.д.35). В соответствии с постановлением исполняющего обязанности главы администрации города Нижнего Новгорода - А.Г. Черткова за № 1760 от 10.09.2015 г. «О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим реконструкции», многоквартирный [адрес] признан аварийным и подлежащим реконструкции; администрации [адрес] поручено в тридцатидневный срок с момента издания настоящего постановления информировать собственников помещений в [адрес] о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции, а также предъявить им требования о реконструкции дома в срок до 30 декабря 2022 года; установлен срок отселения – 30 декабря 2022 года (л.д.36). Постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода – В.А. Панова от 08.05.2018 за № 1208 «О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 10.09.2015 № 1760» внесены изменения в постановление администрации города Нижнего Новгорода № 1760 от 10.09.2015 г. «О признании многоквартирного дома [адрес] аварийным и подлежащим реконструкции»: «в п. 2 постановления слова «до 20 декабря 2022 года» заменены словами «до 1 июня 2020 года»…, в п. 3 постановления слова «30 декабря 2022 года» заменены словами «1 июня 2020 года»» (л.д. 37).

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 08.07.2019 за № 2220 «О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 10.09.2015 № 1760» внесены изменения в постановление администрации г.Нижнего Новгорода № 1760 от 10.09.2015 г. «О признании многоквартирного [адрес] аварийным и подлежащим реконструкции», в п. 2 и 3 постановления слова «до 1 июня 2020 года» заменены словами «до 12 июля 2019 года» (л.д. 38).

Нанимателем комнаты [номер], расположенной по адресу[адрес] на основании договора социального найма является ФИО1 (л.д.33-34), на регистрационном учете в комнате также состоят ФИО2 и ФИО3 (копия лицевого счета – л.д.31, л.д.32 – выписка из домовой книги).

Распоряжением главы администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода от 21.12.2020 №2507р нанимателю комнаты [адрес] ФИО1 с составом семьи 3 человека предоставлена однокомнатная квартира площадью 30,8 кв.м по адресу: [адрес] по договору социального найма (л.д.8).

Согласно информации, предоставленной заместителем начальника отдела по учету жилья и реализации жилищных программ администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода 10.12.2020 г. ФИО1 с составом семьи 3 человека (она, сын ФИО3, дочь ФИО2) вручено смотровое направление для осуществления просмотра жилого помещения расположенного по адресу: [адрес] общей площадью 30,8 кв.м. (л.д.10)

По состоянию на 21.12.2020 г. смотровое направление в отдел по учету жилья и реализации жилищных программ администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода ФИО1 не возвращено. Согласие (отказ) на предоставление жилого помещения по адресу: [адрес] от ФИО1, ФИО2, ФИО3 не получены (л.д.9).

В соответствии с данными ЕГРН [адрес] городского округа город Нижний Новгород (л.д.13-15).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией г.Нижнего Новгорода не соблюдены все нормы жилищного законодательства относительно подбора и предоставления жилого помещения ответчикам, выселяемым из непригодного для проживания жилья: жилое помещение предоставляется в другом населенном пункте без согласия нанимателя и членов его семьи.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на полном и всестороннем исследовании обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, а также на положениях материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. Органы местного самоуправления на основании статей 2 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, посредством предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно статье 85 ЖК РФ выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится с предоставлением других благоустроенных жилых помещений, в том числе в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, а также в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу статьи 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с данным федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Таким образом, указанными правовыми нормами определены критерии предоставляемого в связи со сносом дома жилого помещения, которое должно соответствовать установленным требованиям законодательства, и находится в черте соответствующего населенного пункта.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку предоставляемое ответчикам жилое помещение расположено в другом населенном пункте, однако на переселение в другой населенный пункт не было получено их письменное согласие.

Указанный вывод согласуется и с правовой позицией, изложенной в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой предоставляемое при переселении жилое помещение должно находиться в черте данного населенного пункта.

Из материалов дела следует, что занимаемое ответчиками жилое помещение в доме, признанном аварийным, расположено в г.Нижнем Новгороде, тогда как предоставляемое жилое помещение находится по адресу: Нижегородская область, городской округ город Нижний Новгород, сельский поселок Новинки, относящийся к административно территориальному образованию Новинский сельсовет.

Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

На основании части 1 статьи 1 Устава города Нижнего Новгорода город Нижний Новгород является муниципальным образованием со статусом городского округа.

Согласно ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

         - муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;

         - городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.

Согласно статье 11 указанного Федерального закона в состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа. На территории городского округа плотность населения должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации.

В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью сельского населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью сельского населения - менее 3000 человек каждый).

В соответствии с п.1 ст.1 Закона Нижегородской области от 04 декабря 2019 г. №156-З «О преобразовании муниципальных образований – сельского поселения Новинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области, городского округа город Нижний Новгород и о внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области» муниципальные образования преобразованы путем объединения сельского поселения Новинский сельсовет Богородского муниципального района Нижегородской области с городским округом город Нижний Новгород.

Статьей 4 Закона Нижегородской области от 04.12.2019 г. №156-З внесены изменения в Закон Нижегородской области от 22.12.2005 г. №205-З «Об утверждении границ, состава территории городского округа город Нижний Новгород». С 01 января 2020 года в состав территории городского округа город Нижний Новгород входят:

- городские населенные пункты г.Нижний Новгород, курортный поселок Зеленый город;

- административно территориальное образование Новинский сельсовет в составе сельских поселений – сельский поселок Новинки – административный центр, д.Комарово, с.п.Кудьма, д.Кусаковка, д.Новопавловка, д.Ромашково, д.Сартаково.

Соответственно г. Нижний Новгород и сельский поселок Новинки в составе административно территориального образования Новинский сельсовет являются разными населенными пунктами.

При этом понятие "населенный пункт" применительно к ст. 86 и ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям "муниципальное образование", "городской округ" или "муниципальный район".

Как было указано выше, письменного согласия на переселение в другой населенный пункт ответчики не давали.

Учитывая вышеизложенное, выселение ответчиков из занимаемого жилого помещения допускается лишь с предоставлением им иного жилья в том же населенном пункте, а именно, в г.Нижнем Новгороде.

Кроме того, как следует из вышеизложенного, жилое помещение, занимаемое ответчиками, признано аварийным и подлежащим сносу в 2015 году. Расселение указанного дома должно быть осуществлено до 12 июля 2019 года.

Административно территориальное образование Новинский сельсовет в составе сельских поселений – сельский поселок Новинки административный центр, д.Комарово, с.п.Кудьма, д.Кусаковка, д.Новопавловка, д.Ромашково, д.Сартаково, включен в состав территории городского округа город Нижний Новгород с 01.01.2020 года.

Учитывая вышеизложенное, выселение ответчиков из занимаемого жилого помещения допускается лишь с предоставлением ей иного жилья в том же населенном пункте, а именно, в г.Нижнем Новгороде.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией г.Нижнего Новгорода соблюдены все условия предоставления ответчикам жилого помещения их права не нарушаются, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку г.Нижний Новгород и сельский поселок Новинки хотя и отнесены административно к городскому округу г.Нижний Новгород, однако являются обособленными населенными пунктами.

Тот факт, что предоставляемое жилое помещение благоустроено, в квартире имеется газоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, центральная канализация, центральное теплоснабжение и электроснабжение, не могут повлечь отмену постановленного решения, поскольку согласно требованиям статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое жилое помещение должно быть не только благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечать установленным требованиям, но и находиться в черте населенного пункта, где расположено признанное непригодным для проживания жилое помещение.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не опровергают правильность выводов суда.

Изложенные в решении выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, основания к отмене решения суда, предусмотренные ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 326, 328 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Автозаводского районного суда г.Нижнего Новгорода от 03 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

        Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в суд кассационной инстанции.

        Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26 января 2022 года.

Председательствующий

Судьи