Решение по делу № 2а-687/2020 от 25.06.2020

Дело № 2а-687/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2020 года г. Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Галимзянова В.Р.,

при секретаре Календаревой О.Д.,

представителя административного ответчика – администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ Емельянова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Папенко Анатолия Ивановича к администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ об обязании создать межведомственную комиссию и провести оценку (обследование) жилого помещения для решения вопроса о его непригодности (пригодности) для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Папенко А.И. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, администрации городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ.

Иск мотивирован тем, что на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ он является нанимателем жилого помещения по <адрес> РБ. Наймодателем является администрация городского поселения г. Давлеканово муниципального Давлекановский район РБ. В жилом помещении проживают он, В.С.А.., В.К.А.., В.А.С. В.Р.С. П.Л.Р. П.КВ. С 2016 года он неоднократно обращался с заявлениями в администрацию городского поселения о признании помещения непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ ему сообщено, что работа комиссии с привлечением специализированной организации по обследованию его дома, о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с детальным обследованием фундамента, стен и несущих конструкций планируется после завершения зимнего периода, во втором квартале 2016 года. Также ему сообщили, что он состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в очереди № в общем списке граждан в городском поселении г. Давлеканово. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования жилищных условий по спорному жилому помещению, в ходе которого обнаружено, что фундамент, стены дома снаружи и внутри потрескались, на входе провален пол, газоснабжение, водоснабжение и канализация отсутствуют. На момент осмотра имелось центральное отопление. На сегодняшний день оно отсутствует, поскольку с 2013 года тепловая трасса от колодца ТК56 (граница балансовой принадлежности) до <адрес> не отвечает требованиям безопасности в связи с износом и ветхостью. Муниципальное казенное учреждение отдел образования администрации муниципального района Давлекановский район, на балансе которой находиться данный участок тепловой трассы, установил систему электрического отопления, которая за денежную оплату обеспечивала жильцов жилого помещения тепловой энергией. Однако в последующем администрации муниципального района Давлекановский район РБ и МКУ отдел образования MP Давлекановский район РБ прекратили подачу тепловой энергии, попросив его провести автономную отопительную систему отдельно от отопительной системы хозяйственно-эксплуатационной конторы отдела образования. В этой связи, жилое помещение по настоящее время находиться без отопительной системы. По результатам технического обследования несущих и ограждающих конструкций жилого помещения по <адрес>, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций обследуемого жилого помещения, принимая во внимание наличие дефектов и повреждений, приводящих к потере несущей способности, является аварийным. ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился с заявлением в администрацию городского поселения о признании жилого помещения непригодным для проживания. На данное обращение ему дан ответ о создании межведомственной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ ему сообщено, что вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания рассматривается. После чего никаких действий по данному вопросу со стороны администрации городского поседения г. Давлеканово так и не последовало. На его обращение от ДД.ММ.ГГГГ о создании межведомственной комиссии, администрацией муниципального района также не предпринято. Истец просит обязать административных ответчиков создать межведомственную комиссию и провести оценку (обследование) жилого помещения, предоставленного по договору социального найма и расположенного по адресу: РБ <адрес>, для решения вопроса о его непригодности (пригодности) для проживания.

Административный истец Папенко А.И., представитель административного ответчика администрации муниципального района Давлекановский район РБ, прокурор Давлекановского района РБ, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ Емельянов С.Н. с административным иском не согласился. Пояснил, что обращение административного истца рассмотрено, административная комиссия создана.

Изучив и оценив материалы административного дела, выслушав представителя административного ответчика, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно чч. 1, 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения, то есть изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан (отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства)

К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Жилищный кодекс РФ делегирует Правительству Российской Федерации полномочия по установлению порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (статьи 15, 32).

Правительство Российской Федерации в пределах предоставленных прав Постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение № 47).

Данное Положение содержит исчерпывающий перечень решений об оценке соответствия жилых помещений и многоквартирных домов установленным требованиям.

Согласно пункту 7 Положения № 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома, установленным в Положении требованиям. В силу пункта 8 Положения № 47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ решением исполкома городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ Папенко А.И. и его семье из 3 человек выдан ордер № на занятие <адрес> (л.д. 23).

По постановлению главы администрации г. Давлеканово и Давлекановского района РБ № от ДД.ММ.ГГГГ снят статус «служебная» с указанно <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Папенко А.И. и его семье из 4 человек выдан ордер № на <адрес> (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ и Папенко А.И. заключен договор социального найма жилого помещения № о предоставлении в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, состоящего из 1 комнаты общей площадью 21,7 кв.м. по указанному адресу (л.д. 11-12).

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Папенко А.И. проживает в <адрес> семьей: зятем В.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; дочерью В.К.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения; внучкой В.А.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения; внуком В.Р.С., 2017 года рождения; снохой П.Л.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения и внуком П.К.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.(л.д. 13).

Согласно техническому паспорту на ДД.ММ.ГГГГ помещение по адресу: РБ <адрес>, является нежилым помещением, общая площадь помещения 65,3 кв.м. (л.д. 14-22).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ разъяснено Папенко А.И., что работа комиссии с привлечением специальной организации по обследованию дома о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с детальным обследованием фундамента, стен и несущих конструкций планируется после завершения зимнего периода, во втором квартале 2016 года. Также сообщено, что он состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, номер очереди 68 в общем списке граждан в ГП <адрес> (л.д. 27).

По акту обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ Папенко А.И. проживает по данному адресу; квартира состоит из 1 комнаты, общая площадь 21,7 кв.м., и принадлежит на основании договора социального найма. Дом деревянный, половина дома – контора организации, комната сухая, светлая, потрескавшийся фундамент, стена треснула, на входе проваленный пол; газ, водопровод и канализация отсутствуют, отопление центральное. В квартире проживают: Папенко А.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., В.К.А., В.С.А., В.А.С. и П.Л.Т. (л.д.28).

Из технического заключения ООО «Энергострой» № следует, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций обследуемой квартиры по адресу: РБ, <адрес>, ул.. <адрес> <адрес>, принимая во внимание наличие дефектов и повреждений, приводящих к потере несущей способности, является аварийным, жилое помещение является непригодным для проживания (л.д. 29-72).

ДД.ММ.ГГГГ на обращение Папенко А.И. администрацией ГП г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ дан ответ о создании межведомственная комиссия (л.д. 74).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГП г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ сообщено Папенко А.И. о том, что <адрес>, в случае продления адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ гг. по возможности будет включен в перечень расселяемых домов (л.д. 75).

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ обследования межведомственной комиссией, созданной постановлением главы администрации ГП г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, помещение – <адрес>, деревянное, 1968 года постройки, число этажей – 1, общая площадь помещения – 38,6 кв.м., не имеет газоснабжения, центральное электроснабжение, электрическое отопление, канализации нет, водопровода нет. Отдельно стоящее помещение. Половина здания используется как диспетчерская отдела образования. Фундамент каменный, бутовый, имеет трещины – состояние удовлетворительное. Стены деревянные рублены – небольшая осадка, перекрытия деревянные – поражены верхние слои древесины грибком – состояние удовлетворительное. Полы деревянные дощатые – прогибы – состояние удовлетворительное. Проемы простые – расшатанные. Оконные блоки деревянные. Комиссия рекомендует: выполнить ремонт кровли (заменить поврежденные элементы стропил и обрешетки, выполнить гидроизоляцию, заменить кровельное покрытие); восстановить отвод вод от фундамента; провести ремонт цокольной части фундамента и отмостки; произвести замену испорченных конструкций пола, произвести антисептическую пропитку всех деревянных элементов; в случае необходимости выполнить утепление наружных деревянных стен. Основания для признания данного помещения непригодным для проживания не выявлены (л.д. 102-104).

На обращение от ДД.ММ.ГГГГ 16.2016 Папенко А.И. администрацией ГП г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ сообщено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещение общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Вопрос о признании дома по адресу: <адрес>, рассматривается, так как квартиру с многоквартирном доме отдельно от других квартир признать пригодным (непригодным) для проживания граждан невозможно, только в совокупности многоквартирный дом (л.д. 77).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ заместителя прокурора Давлекановского района РБ указано, что обращение Папенко А.И. от ДД.ММ.ГГГГ о признании дома аварийным органом местного самоуправления рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ ему дан ответ. Органом местного самоуправления нарушен порядок рассмотрения заявления о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, внесено представление об устранении нарушений (л.д. 79).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации ГП г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ заместителю прокурора Давлекановского района сообщено, что представление об устранении нарушений жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, установлено наличие у членов семьи заявителя иных жилых помещений. В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ Папенко А.И. к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не относится. Более того, установлено, что строение по <адрес>, является нежилым помещением и согласно ст. 15 ЖК РФ объектом жилищных прав не является (л.д. 136).

ДД.ММ.ГГГГ Папенко А.И. и Папенко Л.Б. обратились к врио исполняющему обязанности главы администрации МР <адрес> РБ с заявлением о создании межведомственной комиссии с привлечением специализированной организации по обследованию дома, о признании дома аварийным, с детальным обследованием фундамента, стен и несущих конструкций, условий предоставленных для проживания (л.д. 91).

На обращение Папенко А.И. от ДД.ММ.ГГГГ к прокурору Давлекановского района РБ дан ответ, согласно которому его обращение в администрацию ГП г.Давлеканово МР Давлекановский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обследования жилого помещения – <адрес>. <адрес> по <адрес> рассмотрено. Решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного обследования жилое помещение признано пригодным для проживания. Между тем проверкой установлены нарушения в организации работы комиссии, также комиссией дано заключение без учета заключения ООО «Энергострой». В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главе администрации ГП г. Давлеканово внесено представление об устранении нарушений (л.д. 122).

Постановлением главы администрации ГП г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление главы администрации ГП г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции» в связи с кадровыми изменениями утверждена постоянно действующая межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции в новом составе (л.д. 137).

Таким образом, из представленных сторонами документов следует, что межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции администрацией ГП г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ создана, является постоянно действующей.

Вместе с тем, постановлением главы администрации ГП г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания» на территории администрации ГП г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ (л.д. 130).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что существенным признаком жилого помещения является пригодность его для проживания. При этом жилищным законодательством не предусмотрено иного порядка в отношении оценки технического состояния частных жилых помещений кроме их обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями на предмет признания непригодными для проживания при наличии оснований, указанных в пункте 33 Положения.

В этой связи решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания носит заявительный характер.

При рассмотрении административного дела установлено, что с заявлением в межведомственную комиссию о признании жилого помещения непригодным для проживания Папенко А.И. обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, все иные обращения Папенко А.И., адресованные администрации ГП г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ и администрации МР Давлекановский район РБ были рассмотрены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействия со стороны ответчиков не допущено, в связи с чем административный иск Папенко А.И. подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 175, 177, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Папенко А.И. к администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, администрации городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ об обязании создать межведомственную комиссию и провести оценку (обследование) жилого помещения для решения вопроса о его непригодности (пригодности) для проживания, расположенного по адресу: <адрес>, для решения вопроса о его непригодности (пригодности) для проживания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Давлекановский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий В.Р. Галимзянов