Решение по делу № 33а-963/2018 от 28.05.2018

Судья Лаптева К.Н. дело № 33а-963

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 1 июня 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего: Братухина В.В.,

судей: Медведевой И.А. и Салиховой Э.И.,

при секретаре Демаковой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Карнаухова В.В. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 апреля 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление удовлетворить;

поместить Карнаухова В.В., гражданина Республики <...>, <дата> рождения, уроженца <...>, в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Комсомольская, д. 147а, для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации от
20 апреля 2018 года на срок до 23 мая 2018 года.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Братухина В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики <...> Карнаухова В.В., <дата> рождения, подлежащего депортации с территории Российской Федерации, в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола,
ул. Комсомольская, д. 147 «а», на срок один месяц, то есть до 23 мая
2018 года.

В обоснование заявления указано, что Карнаухов В.В., осужденный
<дата> <...> судом Московской области по части <...> статьи <...>, части <...> статьи <...> Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) к <...> годам лишения свободы, освободился по отбытию наказания 23 апреля 2018 года. Заместителем министра юстиции Российской Федерации в отношении Карнаухова В.В. принято решение (распоряжение) от 14 апреля 2017 года № 1845-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». МВД по Республике Марий Эл 20 апреля 2018 года в отношении Карнаухова В.В. вынесено решение о депортации. Решением МВД по Республике Марий Эл от 23 апреля 2018 года Карнаухов В.В., подлежащий депортации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл на срок, не превышающий 48 часов. Помещение Карнаухова В.В. в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл необходимо для исполнения решения о депортации, приобретения проездных документов для следования в страну гражданской принадлежности.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Карнаухов В.В. просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств и нарушением норм материального права, имеющих значение для дела. Задерживать его не было необходимости, поскольку для выезда с территории Российской Федерации у него были все необходимые документы, проездные ж/д билеты. Кроме того, согласно закону все необходимое для его выезда должно быть готово ко дню его освобождения – 23 апреля 2018 года.

Представитель административного истца, прокурор, Карнаухов В.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены. От представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Административный ответчик извещался по месту пребывания в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике
Марий Эл, согласно телефонограмме от 31 мая 2018 года Карнаухов В.В. депортирован в Республику <...>, извещение о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы также направлено Карнаухову В.В. телеграммой по указанным им в жалобе адресу в Республике <...> и адресу электронной почты. Об отложении рассмотрения дела участвующие в деле лица не просили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Абзацем 17 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) установлено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа
1996 года № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установлено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (пункт 11).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (пункты 9, 9.3).

Как следует из материалов дела, согласно приговору <...> суда Московской области от <дата> Карнаухов В.В. осужден по части <...> статьи <...>, части <...> статьи <...> УК РФ к <...> годам лишения свободы без штрафа и ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Из справки ФГКУ ИК-<...> УФСИН России по Республике Марий Эл от 23 апреля 2018 года следует, что Карнаухов В.В. освободился из мест лишения свободы по отбытию наказания 23 апреля 2018 года.

Личность Карнаухова В.В. установлена на основании справки ФГКУ ИК-<...> УФСИН России по Республике Марий Эл от 23 апреля 2018 года
<№>, также представлена копия с копии паспорта гражданина Республики <...> Карнаухова В.В. из личного дела осужденного.

14 апреля 2017 года в отношении Карнаухова В.В. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 1845-рн
«О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

20 апреля 2018 года МВД по Республике Марий Эл вынесено решение о депортации Карнаухова В.В. за пределы Российской Федерации.

На основании решения МВД по Республике Марий Эл от 23 апреля
2018 года Карнаухов В.В., подлежащий депортации, 23 апреля
2018 года в 13 час. 10 мин. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл на срок, не превышающий 48 часов.

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 апреля 2018 года на основании части 3 статьи 267 КАС РФ Карнаухову В.В. продлен срок пребывания в специально учреждении временного содержания граждан по 27 апреля 2018 года.

Оценив изложенные обстоятельства, а также учитывая, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) и решение МВД по Республике Марий Эл о депортации, принятые в отношении Карнаухова В.В. не отменены, не признаны незаконными и сохраняют свое действие, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года
№ 115-ФЗ для помещения административного ответчика, подлежащего депортации, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан.

Наличие у гражданина иностранного государства проездных билетов до страны гражданской принадлежности в настоящем случае не является основанием для прекращения установленной законом процедуры депортации. Кроме того, представленные с апелляционной жалобой распечатки железнодорожных электронных проездных документов на имя Карнаухова В.В. не содержат в качестве пункта прибытия населенного пункта на территории Республики <...>.

Срок содержания в данном учреждении определен судом с учетом требований части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

После вынесения обжалуемого решения суда решение о депортации Карнаухова В.В. исполнено, что подтверждается представленными в суд апелляционной инстанции свидетельством на возвращение в отношении Карнаухова В.В., актом от 7 мая 2018 года о пересечении иностранным гражданином или лицом без гражданства государственной границы Российской Федерации в отношении Карнаухова В.В., распечаткой электронного билета <...> на имя Карнаухова В.

Судебная коллегия соглашается с выводом городского суда о наличии достаточных оснований для помещения Карнаухова В.В. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, находя его правильным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, которые отвечают требованиям закона, подлежащего применению.

Указанные в апелляционной жалобе постановление Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 года № 728, приказ Министерства юстиции Российской Федерации № 225, Федеральной миграционной службы № 240 от 7 октября 2008 года не содержат норм, исключающих при установленных обстоятельствах помещение Карнаухова В.В. в специальное учреждение на основании решения суда.

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации № 758, Федеральной миграционной службы № 240 от 12 октября 2009 года утратил силу с 28 ноября 2015 года.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы Карнухова В.В. о нарушении его права на свободу передвижения и отсутствие оснований для помещения в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл подлежат отклонению, как основанные на неправильном понимании норм материального права.

Из смысла приведенных выше норм действующего законодательства, помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение является мерой, направленной на реализацию принятого уполномоченным государственным органом решения о депортации такого гражданина за пределы Российской Федерации.

Помещение административного ответчика в специальное учреждение в данном случае является мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и соразмерно цели защиты этих правоотношений.

Применение такой меры в данном случае согласуется с положениями подпункта «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии со статьей 84 КАС РФ

Доводы апелляционной жалобы Карнаухова В.В. повторяют позицию, высказанную им в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути они основаны на неправильном понимании закона, направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности.

В силу изложенного выше оснований для отмены решения суда не имеется, апелляционная жалоба Карнаухова В.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 27 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Карнаухова В.В. – без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Братухин

Судьи И.А. Медведева

Э.И. Салихова